合作觀念視域下 中俄共建“冰上絲綢之路”動力和挑戰

于 游

（ 中國人民大學 國際關系學院，北京 海淀區 100872 ）

2013年“一帶一路”合作倡議提出后，俄羅斯給予了積極響應。作為“一帶一路”倡議的擴展和延伸，中俄兩國領導人先后在多種外交場合表達了共建“冰上絲綢之路”的想法和主張。2013年以后，俄羅斯開始與中國在北極地區展開積極合作，支持中國加入北極理事會成為永久觀察國。2015年，中俄總理第二十次會晤聯合公報中表示，“加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究。”[1]2017年5月，俄羅斯總統普京提出將北極航道的開發與“冰上絲綢之路”的建設聯系起來。同年，習近平主席會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時提出：“要做好‘一帶一路’建設同歐亞經濟聯盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’。”[2]俄羅斯加強與中國在北極地區合作的觀念起著重要作用，俄羅斯與中國開展北極合作觀念的發展和變化是中俄實 現共建“冰上絲綢之路”的關鍵因素。鑒此，本文力求分析俄羅斯與中國加強北極合作，共建“冰上絲綢之路”的觀念因素以及由此產生的發展動力和未來挑戰。

一、觀念因素對對外決策的影響

亞歷山大·溫特認為權力和利益是由觀念造就的，觀念在一個國家的對外政策中起著重要作用。“國際政治中權力分配的意義在很大程度上是由利益分配建構的，利益的內容在很大程度上又是由觀念建構的……權力和利益之所以具有它們實際上所具有的作用，是因為造就權力和利益的觀念起了作用。”[3]羅伯特·基歐漢和朱迪斯·戈爾茨坦在其著作《觀念與外交政策：信念、制度與政治變遷》中提出了“決策者們是由于他們的觀念發生了變化才會采納新的政策。”[4]156觀念的變化對政策有著直接 的影響，并且提出了觀念影響政策的三種因果路徑。

在第一條路徑中觀念起著路線圖的作用，“源自于個體決定其自身偏好，或理解自己的目標和達到那些目標所要選擇的政治戰略之間因果關系的需要。”[4]13觀念建構著利益，一旦行為者確定利益，也就決定了行為者會按照認定的利益指導行為。北極地區一直以來被俄羅斯視為國家利益的優先方向，與此同時，俄羅斯將開發北極地區的資源視為緩解俄羅斯經濟狀況的重要手段，將北極地區的安全視作俄羅斯國家安全的重要保障。俄羅斯對北極地區的利益定位影響著與中國合作的觀念，推動俄羅斯積極參與建設“冰上絲綢之路”。

在第二條路徑中觀念起著焦點和粘合劑的作用。“它們可以充當焦點，來規定合作的解決方案。或者充當聯盟的粘合劑，增進某些特定集團的凝聚力（這些集團甚至可能在廣泛的基礎上達不成協議）。在任一情況下，政策都因選擇某些觀念而不選擇其他觀念而有所不同。”[4]13觀念的焦點或粘合劑的作用有助于協調目標不一致的行為體的合作行為，緩和合作中的矛盾和分歧，以達到更有效的結果。一直以來，俄羅斯對中國在北極地區的活動持懷疑和謹慎的態度，但隨著國際局勢的變化，俄羅斯對與中國開展北極合作的觀念產生了變化，俄羅斯深入分析中國的北極利益和戰略，權衡利弊，謀求與中國在北極地區開展更積極合作，積極回應共建“冰上絲綢之路”。

在第三條路徑中是觀念的制度化作用。“觀念能夠通過將自身融入政治討論的術語當中而對政治產生持久影響；但某套觀念還可借助將自身嵌入制度當中，通過制度的運行而產生影響。”[4]13觀念影響著規則和規范的制定，同時規則和規范也塑造著觀念。觀念被制度化之后將產生長久的影響，對行為者的行為產生激勵作用。中俄兩國在北極地區開展合作的制度和規范，在國際平臺上的互動和交流受到觀念作用的影響，促進俄羅斯在北極地區采取更積極的與中國合作的態度。

以上三種路徑方式體現著觀念對制定對外政策的作用，并且這三種路徑同時影響著觀念的形成和變化。影響俄羅斯在北極地區與中國開展合作，積極參與共建“冰上絲綢之路”的政策主要受以下幾種觀念的影響：俄羅斯的北極利益觀、俄羅斯對中國北極利益的認知、北極合作的制度和規范。

圖1 俄羅斯參與建設“冰上絲綢之路”的觀念因素的三種影響路徑

二、俄羅斯的北極利益觀

2008年俄羅斯頒布了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》，規定俄羅斯在北極地區的國家利益主要包括：“（1）北極作為俄羅斯的‘自然資源戰略基地’，對國家實現社會-經濟發展目標具有十分重要的作用；（2）保持北極的和平與安定，并在該地區開展國際合作；（3）保護北極獨特的生態系統；（4）北冰洋航線是俄羅斯在北極地區唯一的一條水上通道。”[5]文件中強調要增強在地緣政治、經濟等領域的競爭優勢，鞏固北極地區利益，發揮領先的北極大國的作用。俄羅斯重視北極地區的傳統安全與未來利益，爭取俄羅斯在北極地區的戰略地位和經濟利益是俄羅斯國家發展的戰略方向之一。

（一）重視開發北極地區資源和完善基礎設施

北極地區能源豐富，北極國家中俄羅斯所占的能源比重最大。同時，俄羅斯開發北極資源較早，投入較多，最早的投資可追溯到蘇聯時期，“在1983-1992年期間投資建立了鉆探船隊，在巴倫支海、伯朝拉海和卡拉海發現了10 個大型油田”，[6]在北極地區的能源勘探和開采中具有相對優勢，是目前取得成果最多的國家之一。“根據2008年美國地質調查報告，北極地區約有13%的世界未發現石油和30%的未發現天然氣。俄羅斯的北極大陸架蘊藏著豐富的石油和天然氣：它約占該國總天然氣資源的12.5%，占其液態烴資源的5%至9%。到2050年，北極大陸架的沉積物預計將占俄羅斯石油總產量的20%到30%，從而成為俄羅斯最重要的碳氫化合物來源。”[7]積極開發新能源和可再生資源，被俄羅斯看作促進經濟增長的主要引擎和可持續發展的唯一途徑。

同時，北極地區氣候極端，開發難度大，基礎設施薄弱，許多蘇聯時期的老舊設施已無力支撐進一步的開發，需要大量投資。“掌握北極是一個持續不斷和循序漸進的一個過程，但是還存在一系列的基礎設施建設和技術任務，而這些任務是決定北極地區未來持續發展的關鍵問題。未來的發展方向應該是同時維護和現代化基礎設施，同時為生產區范圍外的居民提供舒適的生活。”[8]基礎設施對于俄羅斯在北極地區進行資源開發和長遠發展起著決定性的作用。

（二）重視建設北方航道

對于俄羅斯來說，北方航道具有重要的意義，這是歷史上形成的一條國家交通運輸路線，被視為俄羅斯的國家財富。北方航道是連接歐洲、遠東地區和北美地區最短的海上運輸線路，尤其是隨著北極冰川逐漸融化，這條航道將越來越有利于航行。北方航道被俄羅斯看作是國家振興的主要動力，是北極地區資源的主要運輸干線，“北方航道的命運在很大程度上取決于在其區域內礦物資源的勘探和開發”。[9]目前北方航道的基礎設施落后，港口碼頭和運輸道路不完善，已經成為制約北方航道發展的重要障礙。

2014年普京指出“需要加快建造冰層、新的核動力和柴油動力破冰船，全面發展北方海路全方位的現代導航、通信、技術服務、救災基礎設施”，[10]致力于制定北方海路發展的最佳經濟模式。2018年簽署的《關于俄聯邦到2024年前的國家戰略發展任務和目標》中指出，要在2024年前將北方航道貨運能力增至8000 萬噸。2019年又提出了新的要求，“俄羅斯國家原子能公司總經理利哈喬夫在北極國際論壇上表示，計劃到2024年將北方海航道的貨運量提至9260 萬噸”。[11]2019年3月俄羅斯制定了外國軍隊經過北方海航道的新規定，因為“各國海軍在北極地區活動增加，旨在保持對生態環境和商船運輸的管控。”[12]現在俄羅斯的優先任務是建設基礎設施，并大大加強在北極地區的軍事活動。“莫斯科希望從摩爾曼斯克到阿拉斯加附近白令海峽的北方海航道能夠越來越受歡迎，因為該航道縮短了從亞洲到歐洲的海上運輸時間。”[13]

2019年5月俄羅斯最新一艘核動力破冰船下水，目前這是世界上最大的核動力破冰船。俄羅斯正在加緊建造破冰船，目的是更新和擴大其船隊，大幅增加俄羅斯北極沿岸航道的貨運量，以提高其開發北極商業潛力的能力。

（三）視北極地區為重要的地緣政治利益

俄羅斯認為北極地區代表著財富和安全，被看做是重要的地緣政治利益，“俄羅斯計劃利用其靠近北海航線和北冰洋海底資源，使該地區成為戰略資源基地。”[14]俄羅斯對域外國家參與北極地區事務有一些排外的心理，“俄羅斯不愿意讓非北極國家在北極治理中發揮強大作用，特別是中國這樣的大國，主要是因為俄羅斯擔心會破壞地區權力平衡，破壞已建立起來的、能夠確保北極國家權利和特權的現行北極法律和政治機構。”[15]加強俄羅斯在北極地區的影響和控制是俄羅斯的重要目標。烏克蘭危機之后，西方國家與俄羅斯的關系迅速惡化，對俄羅斯實行了多輪制裁。經濟制裁的影響和俄羅斯經濟結構的畸形導致國力不濟，使俄羅斯在國際社會中的大國地位和影響力受到沖擊。加強在北極地區開發中的優勢地位有利于俄羅斯拓展生存空間，重振大國國威。除了發展北極地區經濟外，俄羅斯還不斷 加強在北極地區的軍事存在，不斷維護和擴大既得利益，排斥其他國家在北極地區獲取更多的利益。對于俄羅斯來說，北極地區是一個重大的戰略軍事區，有俄羅斯重要的軍工企業和軍事基地。“隨著北極地緣政治地位的提高，在確定大陸架外部界限、海洋領土劃分，石油天然氣資源開發，生物資源開發和外國進入北海航道等問題上俄羅斯的壓力倍增。”[9]出于安全的考慮，俄羅斯加強在北極地區的軍事存在，重建軍事基地，重新裝備武裝部隊以確保安全和主權。

三、俄羅斯對中國北極利益的認知

（一）對中國在北極地區主要利益的認知

俄羅斯深知中國是世界上能源進口大國，能源安全是中國經濟可持續穩定發展的關鍵因素之一，保證能源進口安全，完善多元能源進口渠道是中國當前發展的緊迫任務。“發展一條不受美國控制的能源運輸路線，從北極到中國東海的‘海洋絲綢之路’能夠加強中國的能源安全，增強其在該地區以及世界的影響力。”[16]為實現降低煤炭在能源消耗的比例的目標，中國對石油和天然氣的需求將不斷增加。“2015年，中國進口的石油份額占全部消耗量的63.5%，預測到2020年這一比例將上升至76%。中國進口天然氣份額占全部消耗量的30%，預測到2020年將上升至40%。”[17]北極地區有著豐富的石油和天然氣資源，“2009年，《科學》雜志發表了一項關于北極自然資源的研究。根據研究小組在北極冰層下的數據，大約有830 億桶石油（約100 億噸），占世界未發現儲量的13%。”[18]而且俄羅斯距離中國地理位置較近，鋪設能源建設的基礎設施成本相對較低，加大從俄羅斯進口石油和天然氣的比例前景廣闊，合作空間大，有助于保證中國的能源安全。

俄羅斯也了解北方航道對中國有巨大的經濟效益和安全效益，中國已經成為世界上第二大經濟體和第一大貿易國，海上運輸是目前進出口貨運的主要運輸方式，其中90%的貨物都要通過海上運輸。隨著全球氣候變暖，北極地區冰蓋日漸消融，北極航線開通帶來的經濟效益顯著，不僅可以節省大量的成本，還大大縮短了運行時間，有利于提升中國的進出口潛力，提高中國對外貿易的增長空間，甚至會對傳統的世界貿易格局和貿易環境產生巨大的沖擊。“從摩爾曼斯克港到上海，走蘇伊士運河可在42 天內到達，走北方海航道僅需要22 天。”[19]其次，北極航道的開通有利于緩解“馬六甲困局”，“可以免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面，實現中國國際航運多元化。”[20]馬六甲海峽海上通道安全問題是影響我國對外貿易持久發展的不穩定因素，國際環境的變化與國際形勢的波動隨時對中國的航運安全造成威脅，北極航道的開通有助于提高中國海外航運的穩定性和安全系數。

表1 與蘇伊士運河相比較北方航道的優劣

（二）對中國北極地區參與方式的認知

在北極地區的科學考察活動是中國參與北極事務的主要方式，2004年中國在北極建立第一個科學考察站黃河站，“從1997年到2017年中國對北極進行了八次科學考察，并在挪威斯瓦爾巴群島和冰島設立了兩個極地站。”[21]2016年，中俄首次開展北極聯合科考，標志著中俄兩國在北極海洋領域的合作取得歷史性突破。2018年中俄兩國舉行了第二次北極聯合科考，在多學科領域取得了重要成果，助力“冰上絲綢之路”建設。除了科學研究和考察外，中國也越來越關注該區域的經濟潛力。亞馬爾項目是中國提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實施的首 個特大型能源合作項目，項目位于俄羅斯境內的北極圈內，是目前全球在北極地區開展的最大型液化天然氣工程。目前亞馬爾液化天然氣的項目第一條生產線正式投產，“截至2017年10月底，中俄雙方已簽訂96%產量共計1478 萬噸液化天然氣長期銷售協議。”[22]

“中國對北極的興趣不僅僅局限于純粹的經濟領域，它還迫切要求在其治理中發揮更大的作用。”[23]近年來，中國更加主動積極地參與北極治理，“為制定有關北極地區的國際制度做出了重大貢獻，并簽署了若干多邊條約，其中包括《聯合國氣候變化框架公約》，旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》，《保護臭氧層維也納公約》，《關于耗損臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，《生物多樣性公約》，中國專家還參與了國際海事組織《極地水域船舶航行國際準則》的起草工作。”[24]國際社會的競爭越來越明顯地變為規則制定權的競爭，中國參與北極地區治理也逐漸從局外國家變成有建設性地參與國家，提出合理倡議，制定治理規則。“北京已經穩步融入北極問題的解決體系，包括環境和生態經濟問題的解決體系。它增加了對北極國家間項目的投資，從而建立了對這些國家施加經濟壓力的機制，以實現該地區的共同利益。”[25]

2017年習近平總書記正式提出了“冰上絲綢之路”的理念，作為“一帶一路”倡議海上合作的重要組成部分，中國參與北極地區事務以更加靈活多樣的合作方式不斷拓展參與的廣度和深度。2018年發表的《中國的北極政策》白皮書寫到：“愿依托北極航道的開發利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’。”[26]“中國政府愿與各方共同開展北極航道綜合科學考察，合作建立北極岸基觀測站，研究北極氣候與環境變化及其影響，開展航道預報服務。支持北冰洋周邊國家改善北極航道運輸條件，鼓勵中國企業參與北極航道的商業化利用。愿同北極有關國家合作開展北極地區資源潛力評估，鼓勵中國企業有序參與北極資源的可持續開發，加強與北極國家的清潔能源合作。”[27]

（三）對中國在北極地區威脅感的認知

俄羅斯歷來視北極地區為“特權利益范圍”的一部分，“盡管俄羅斯與北極五國（俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威）中的大部分存有嚴重的分歧和矛盾，俄羅斯還是傾向于在范圍更小、更具有排他性的北極五國模式，而不是由北極理事會來討論北極問題。”[28]中國將自己定位為“近北極國家”和“北極利益攸關者”引起了一些俄羅斯人的恐慌，俄羅斯對中國在北極地區的利益存有懷疑態度，十分警惕中國在北極地區不斷增強的影響力。《中國的北極政策》白皮書中寫道，“北極問題已超出北極國家間問題和區域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關人類生存與發展的共同命運，具有全球意義和國際影響。”[26]俄羅斯的一些學者認為“對于中國來說，北極的海洋通道不僅有經濟貿易意義，而且還有地緣政治意義，特別是在未來的軍事戰略意義。”[29]認為中國是一個潛在的擴張主義者，是俄羅斯的競爭者，“俄羅斯不想被視為中國的自然資源附庸。”[30]俄羅斯部分學者認為，中國在北極地區的活動有著軍事和地緣政治的目的。俄羅斯科學院歷史科學副博士帕維爾·古杰耶夫發表的一篇文章表明了對中國北極戰略的擔憂和警惕。他認為，中國在北極地區的目的是以非直接對抗的方式“獲得北極空間和資源的最大化，”[31]這是與俄羅斯在北極地區的國家利益相矛盾的。

烏克蘭危機之前俄羅斯傾向于與西方國家在北極地區開展合作，俄羅斯天然氣工業股份公司和俄羅斯石油公司首先與道達爾（法國）和挪威國家石油公司等外國公司合作，以獲取北極地區的油氣資源。俄羅斯石油公司還于2011年與美國跨國公司埃克森美孚簽署了一項協議，以勘探卡拉海下的礦床。烏克蘭危機發生后，西方國家開始對俄羅斯制裁，國際合作和投資被被迫中止。西方國家對俄羅斯能源、運輸和基礎設施等部門的制裁嚴重打擊了俄羅斯能源開發項目，“投資大幅度減少，俄羅斯公司被禁止進入西方國家的資本市場，禁止向俄羅斯提供大陸架工程設備，大陸架石油開采等一系列技術（提 高采油率，水力斷裂，水平鉆井等）。在美國的壓力下，許多外國公司被迫暫停或大大限制參與北極能源項目。”[32]俄羅斯不得不開始尋找新的投資，以緩解開發北極地區資源和完善基礎設施的壓力。國際局勢的變化和中國在北極地區十分審慎的態度使俄羅斯對中國在北極地區的威脅性重新進行了判斷。“中國擁有北極理事會感興趣的足夠的技術、實力和資金，中國希望從合作中受益。北京也小心翼翼地‘往北走’，以免顯得咄咄逼人。”[33]中國尊重北極國家在北極享有的主權和管轄權，中國參與北極事務堅持“不越位、不缺位”原則和“共贏”原則，堅持以推動環境保護、資源開發利用和人類活動的可持續性為發展目標。“在與北極地區各國關系緊張加劇的情況下，俄羅斯面臨著被孤立的危險，這將不可避免地阻礙其在北極地區的國家利益。擺脫孤立的一個途徑是在北極區域之外盡可能地與盟國接觸，根據一系列參數，中國可以成為這樣的盟友。”[16]“俄羅斯最大的私營天然氣生產商諾瓦泰克受到了西方國家的制裁，對開發北極大陸這一高成本的項目投資額受到了阻礙。中國幾家銀行對此項目提供了1200 億美元的歐元和人民幣貸款，取代了原來西方國家的融資。”[34]這反映出俄羅斯對目前中國的北極活動持有一種謹慎的歡迎態度。

四、中俄共建“冰上絲綢之路”的制度和機制

中俄兩國在北極地區的合作機制和政策，體現了兩國重視北極地區開發和治理，以及發展北極的意愿。尤其是俄羅斯，重視北極地區的傳統安全與未來利益，爭取俄羅斯在北極地區的戰略地位和經濟利益是俄羅斯國家發展的戰略方向之一。

俄羅斯同中國在北極地區合作的意愿加強使中俄之間形成了多種互動平臺，為中俄合作共建“冰上絲綢之路”提供了制度保障。同時這些平臺為中俄北極合作提供了便利的和直接的交流環境，有助于推動“冰上絲綢之路”發展。

（一）共建“冰上絲綢之路”交流平臺多樣化

中俄兩國利用國際多邊平臺積極推動北極合作，同時借力穩定良好的雙邊關系，交流“冰上絲綢之路”建設的想法與主張。

首先，中俄兩國積極參與多邊國際合作交流。作為處理北極地區問題的政府間國際組織，北極理事會在保護北極地區環境、促進北極地區在經濟、社會和福利方面的持續發展起到了重要的作用。2013年中國成為其正式觀察員國，積極參與理事會各種會議和活動，向理事會提出發展北極相關建議和提案，開展科研合作。中俄兩國共建“冰上絲綢之路”借助北極理事會平臺，積極互動交流，廣泛聽取各成員國關于北極地區發展政策和主張，學習先進的技術和經驗，推動中俄兩國深度合作。同時，其他北極問題交流平臺也為中俄交流與合作提供便利。“中國與俄羅斯、加拿大、美國和北歐國家開展了多領域的北極事務對話，并積極參與重要的北極國際論壇，如北極圈論壇、北極前沿大會、北極-對話區域、北極問題科技部長會議等，設立了中國-北歐北極研究中心這樣的國際北極研究合作平臺，加強了信息溝通和政策協調。”[35]北極圈論壇是專注于北極事務的國際論壇，對所有國家開放，具有更大的包容性和代表性，為域外國家參與北極治理提供了一條重要路徑。2018年第六屆北極圈論壇大會還設立了“中國與北極的未來—帶一路”等涉及中國的專題。中俄兩國組織、企業、學者之間利用北極圈論壇充分理解彼此的北極主張。

其次，中俄兩國北極事務雙邊交流活躍。在國家層面，自 2013年起，中俄兩國北極事務主管部門開始舉辦 “中俄北極事務對話”，探討和協調中俄北極合作方向。在民間交流方面，2013年9月舉辦中俄“21世紀北極政策”研討會，兩國在研討會中交流了北極政策和相關議題，開啟了中俄兩國在北極事務方面的溝通和交流。在學術交流層面，學界舉辦中俄北極論壇。中俄北極論壇于2012年由中國海洋大學發起創立，迄今為止中俄北極論壇已經成功舉辦了七次，對中俄兩國在北極的交流合作產生了重要作用，成為中俄兩國北極學者之間制度化和常態化的交流平臺。

（二）共建“冰上絲綢之路”的政策支撐

目前，中俄兩國均出臺了參與和發展北極地區的國家戰略規劃，是共建“冰上絲綢之路”的戰略方針，為中俄兩國加強北極地區合作，共建“冰上絲綢之路”提供了政策指導。

2018年1月26日，中國發表了《中國的北極政策》白皮書，這是中國第一次正式向國際社會介紹中國的北極政策。在白皮書中，中國闡明了在北極事務中的目標、基本原則和主要政策主張，“加強共建‘一帶一路’倡議框架下關于北極領域的國際合作，堅持共商、共建、共享原則，重點開展以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的務實合作，包括加強與北極國家發展戰略對接、積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道、積極促進北極數字互聯互通和逐步構建國際性基礎設施網絡等。”[26]

俄羅斯頒布的關于北極地區發展戰略的國家政策文件豐富多樣，涉及基礎設施、能源、交通、社會發展等方方面面。2009年3月正式公布的《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》是俄羅斯北極發展的綱領性文件；2010年俄羅斯發表了《2011-2020年俄羅斯北極地區經濟和社會發展國家綱要》；2013年出臺了《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》；在2017年8月31日，俄羅斯對2014年版《2020年前俄羅斯聯邦北極地區社會經濟發展國家綱要》進行修訂，將該綱要的時間延長到2025年，國家總體綱要包含三個主要部分：“建造北極發展支柱區，創造加速俄羅斯北極地區社會經濟發展的條件；發展北方海航道和保障北極航運；發展開采北極油氣資源和礦產資源的技術裝備制造業”。[36]

五、中俄共建“冰上絲綢之路”的挑戰

俄羅斯對中國北極發展戰略的觀念和認知影響著中俄合作共建“冰上絲綢之路”的穩定性和連續性，同時合作觀念也受到國際局勢變化的影響。從合作的觀念上看，未來中俄共建“冰上絲綢之路”的挑戰主要受俄羅斯“中國威脅論”的影響以及國際環境變化的影響。

（一）“中國威脅論”觀念的影響

蘇聯解體后，中俄兩國關系持續穩定地向前發展。尤其是俄羅斯遭到西方國家多輪制裁后，俄羅斯更是加大了“向東看”的力度，與中國在政治、經濟、軍事等領域的合作更加緊密。在中俄兩國友好交往的歷史中，俄羅斯“中國威脅論”的聲音一直不斷。從最初的“黃禍論”，擔憂中國向俄羅斯遠東地區擴張，到后來的“中國威脅論”，懼怕中國實力的強大使俄羅斯失去在其在勢力范圍的主導力和控制力。

在北極地區這一大國爭奪與競爭的新領域，俄羅斯同樣懼怕中國作為對手與之競爭。俄羅斯對于中國參與北極事務是十分謹慎的，俄羅斯害怕中國北極地區權力的擴大會影響自身北極戰略利益。一些俄羅斯的專家認為，中國不會被局限在北極理事會觀察員國的地位和作用中，不會滿足于北極地區現存利益和權力的分布。“莫斯科特別擔憂的是中國在北極地區的穩步發展，北京越來越多地把北極說成是‘共同財產’，而這一點是俄羅斯不能接受的。”[37]中國在北極地區的存在被認為是由于自身“資源的匱乏”對北極地區進行資源的搶奪行為。“他們認為，北京將試圖改變北極的現狀，成為對北極地緣政治產生決定性影響的大國之一。”[34]

盡管中國在《中國的北極政策》白皮書中明確表明了在北極地區的政策目標和基本原則以及參與北極事務的主要政策主張，但中國將自己的身份定義為“近北極國家”和“北極地區利益的攸關者”讓一些俄羅斯人，特別是軍方人士感到不安。“俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊格在2015年抱怨非北極國家利用其軍事和經濟力量‘在北極地區扮演更重要的角色’。”[28]

（二）國際局勢的影響

國際局勢的變化影響俄羅斯同中國在北極合作的觀念和意愿，利益和威脅并存的情況下，俄羅斯制定對外決策時必須考慮到國際形勢的變化和俄羅 斯在國際社會中的不利情境。如何在復雜多變的國際形勢中趨利避害、維護國家利益，在北極競爭中處于優勢地位，是現階段俄羅斯在北極地區發展迫在眉睫的問題。

第一，俄羅斯與西方國家的復雜關系。烏克蘭危機后俄羅斯和西方國家的關系持續惡化，北冰洋沿岸國家之間在北極地區的競爭從未中斷。北冰洋沿岸的五個國家中，除俄羅斯外，美國、加拿大、丹麥和挪威都是北約國家，俄羅斯認為，軍事實力是競爭優勢的可靠保障，“北約成員國不斷提高作戰部隊在北極地區的作戰能力，定期舉行聯合軍演，改善軍事基礎設施，在北約空軍和軍艦的協助下，在俄羅斯邊境地區長期巡邏。”[38]同時俄羅斯也毫不示弱，加強在北極地區的軍事存在。俄羅斯不斷加強在北極地區的軍事存在，力圖建立北極永久性軍事存在。“在多個島嶼上建立軍事基地，增加了海軍演習和巡邏，增強了北方艦隊的力量。”[7]

第二，北極國家與非北極國家之間的復雜關系。北極地區蘊藏著豐富的能源資源，不僅是北極國家關注的焦點，也吸引了越來越多非北極國家的注意，尤其是亞洲國家。亞洲國家經濟發展潛力大、活力強，對能源的需求也越來越大。東亞國家日本、韓國積極參與北極地區的開發和科學考察，“在北極問題上，東亞國家與北極國家積極展開能源、運輸、科學考察以及生態保護等方面的合作是大勢所趨。”[39]而日本和韓國是美國的盟友，日本與俄羅斯、中國之間又存在領土爭端。俄羅斯一直與印度在北極地區開展合作，而印度在大國之間“左右逢源”的外交政策和與中國之間的戰略競爭使俄羅斯在北極地區與亞太國家合作的形勢更加復雜。隨著參與程度的加深，這些國家間的復雜矛盾也會發生摩擦和沖突，甚至影響俄羅斯北極政策和戰略的制定。

六、結論

“冰上絲綢之路”是我國“一帶一路”倡議的延伸和發展，推動和發展中俄兩國共建“冰上絲綢之路”不僅有利于鞏固中俄之間的友好關系，推動深化兩國合作，也可以帶動“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的對接合作，為“一帶一路”的未來進程增添新的發展活力。

俄羅斯在北極地區有重要的戰略利益，重視開發北極地區的資源和完善基礎設施建設，重視北方航道的發展。同時在中國北極利益的認識上，中國的官方立場與俄羅斯的北極利益是相符合的。中國在成為北京理事會觀察員國時明確表示尊重北極國家的主權和利益，在《中國北極政策》白皮書中，中國也一再強調中國在北極地區的環境和經濟利益。此外，中俄共建“冰上絲綢之路”有多種制度保障和政策支撐。中俄兩國在北極地區的合作有很高契合度，俄羅斯可以利用中國北極發展的技術和資金，中國也可參與俄羅斯北極地區的能源項目和基礎設施項目。未來中俄兩國在建設“冰上絲綢之路”的過程中應該繼續增信釋疑，積極地應對復雜的環境變化，堅持合作共贏，為北極地區互聯互通和助力“一帶一路”提供新的動力。