美國重罰TikTok抖音海外版

李忠東

保護兒童隱私

FTC指控顯示，TikTok公司在未征得父母同意之前非法收集了13歲以下兒童的姓名、電子郵件地址和其他信息，侵犯了美國《兒童在線隱私保護法》。FTC主席喬·西蒙斯表示：“創紀錄的處罰警醒所有針對兒童的在線服務和網站，我們不會容忍公然無視法律的公司。”

2016年，FTC對當時風靡北美的音樂短視頻APP musical.ly展開調查，懷疑其部分功能不符合美國相關規定。2017年11月，TikTok以10億美元（大約合67億人民幣元）的價格收購musical.ly。2018年8月，TikTok和musical.ly正式合并，TikTok因此意外地卷入了musical.ly歷史上的這樁調查，導致在北美的商業化探索受阻。

美國參議員艾德·馬爾基曾幫助撰寫《兒童在線隱私保護法》，他強調說：“盡管對違反該法的公司來說，FTC的這筆罰款可能是創紀錄的歷史最高水平，但其對兒童造成的傷害和阻止其他公司未來違反該法的行為來說，這還不夠高。”

美國國會1998年通過了《兒童在線隱私保護法》，保護兒童個人信息免受商業網站侵犯。該項法律的要點包括：要求那些面向13歲以下兒童、或向兒童收集信息的網站和在線服務者，向父母發出有關信息收集的通知，并在向兒童收集個人信息之前得到父母的同意;要求網站保證父母有可能修改和更正這些信息;除保護兒童隱私外，保證兒童在言論、信息搜索和發表的權利不受到負面影響。1999年10月20日，FTC發布了實施《兒童在線隱私保護法》的細則，于2000年4月21日生效。

實施細則闡明了法律調整的范圍和責任問題，《兒童在線隱私保護法》管理個人信息的收集，但并不包括兒童相互之間收集信息。FTC保留了兒童在線交流的權利，如允許面向兒童的網站即使沒有父母的同意，也可以提供“聊天”和其他服務，只要在交流公開化之前，隱藏所有的個人信息。這些規定保護了網站繼續為兒童提供交流的機會，同時也保護他們的安全和隱私。尤其需要指出的是，細則修改了若干妨礙兒童參與、發表言論和要求在線信息服務權利的定義。該細則代表了FTC對媒體的理解，表明FTC能為復雜的媒體提供同樣復雜的法律規范。

為防范暴力、色情等網絡不良文化危害青少年，美國從1996年至今先后通過了《通信內容端正法》《兒童在線隱私保護法》《兒童網絡隱私規則》和《兒童互聯網保護法》（兒童特指18歲以下的未成年學生） 4部相關法律。這些法律最根本的出發點就是區別對待兒童和成人，保護兒童不在網上遇到只有成人才能接觸的內容。另外，還采取軟件分級制度，由國家娛樂軟件定級委員會對網絡游戲軟件進行定級，劃分出適合不同年齡階段的游戲級別。

FTC律師洛倫·G·湯普森介紹，政府有關部門已組成十幾個人的專家班子，每天檢查幾百個網站。每一名兒童的電子郵件或發送的可以確認的信息，例如姓名或地址，如果沒有得到父母其中一人的同意，網站的經營者將被罰款1.1萬美元（大約合7.37萬人民幣元）。

承諾整頓改正

FTC是執行多種反托拉斯和保護消費者法律的美國聯邦機構，幾乎所有互聯網巨頭都曾遭受過FTC的調查。2012年對谷歌進行的調查長達19個月，最終雙方宣布和解。2014年，Snapchat因為照片發布的合規問題被調查。2016年對Uber進行調查，雙方在2017年達成和解。而就在眼下，全球最大的社交平臺Facebook和全球最大的視頻網站YouTube也正在被調查。

TikTok在隨后的一份聲明中稱，我們一直積極與FTC進行溝通，目前公司正在抓緊整改，以更好地適應美國的年輕用戶。從2月27日開始，新老用戶都將被引導到適合年齡的環境中。這款面向年輕用戶的APP今后不再允許分享個人信息，而且在內容和用戶互動方面的限制也會進一步“升級”。

自從2017年上線以來，TikTok作為普通人展示自我的平臺，受到了年輕人的追捧，在文化傳播上也起了很大作用。TikTok采取一系列舉措吸引更多用戶。在美國力主名人加入。像知名脫口秀主持人吉米·法倫和滑板運動員、演員托尼·霍克等人，都先后入駐 TikTok。自從法倫加盟后，“名人效應”凸現，其視頻已經獲得了近 1000 萬次觀看。

據應用分析公司Sensor Tower最新數據，TikTok是世界上最受歡迎的APP之一，成為全球下載量最高的iPhone APP，已逾10億次。在美國的安裝量一度高于Facebook、Instagram、Snapchat和YouTube，是蘋果美國APP Store（應用商店）最備受青睞的免費APP。去年上半年，TikTok在美國IOS &Google Play免費榜雙榜均在TOP40內，短視頻領域排在首位。作為美國年輕用戶最喜愛的短視頻APP，今年1月份就獲得了逾7100萬新用戶。TikTok最近的大部分增長源于其與音樂視頻應用Musical.ly的合并，兩款APP的合并助推TikTok業務迅猛發展。

TikTok覆蓋了全球150多個國家和地區，APP下載量在歐美國家一直名列前茅，在亞洲國家受歡迎程度一直居高不下，先后在日本、泰國、越南、印尼、印度、德國等國家成為當地最熱門的短視頻APP。在日本，TikTok用戶達到2000萬，而總人口也才1億，也就是說5個人中就有1個用戶。在泰國和日本，TikTok已經位居APP Store榜首。

成為監管對象

但最近，TikTok公司在美國被FTC調查和重罰的同時，也被印度和印度尼西亞等國家的監管部門死死盯著。印度一些法律工作者提出，TikTok導致印度青少年和年輕人“文化墮落”，呼吁政府對其采取行動。“TikTok包含了許多敏感材料，這可能會擾亂社會安定。”米爾納德邦當地的立法者塔米姆·安薩里指出，“作為一個激烈辯論的平臺，TikTok不受法律和秩序的影響，還會分享性暴露的內容”。印度泰米爾納德邦信息技術部長甚至表示，州政府將建議在泰米爾納德邦禁止 TikTok 。

TikTok一度在印尼掀起了旋風，2017 年 11 月起一直穩居印尼視頻播放和剪輯類APP應用中的前兩名。去年第二季度排名印尼市場視頻播放類APP第一名，有一個月的日活動用戶曾創下280萬的紀錄，打開率也達到了68%。在該囯，TikTok因青少年上傳了“墳頭蹦迪”的視頻而遭到封禁。本來是一個青年在歡樂地手舞足蹈，突然鏡頭切換到了一具遺體上，可能是這個青年的親戚。該視頻傳出后，網絡上發起請愿，有大約12. 5 萬份簽名，要求封禁該APP。TikTok在將相關視頻下架并做出整改后，才恢復服務。印尼通訊部部長證實，這個平臺上有很多不利于孩子成長的信息。在觀察者網上，有63742人簽名請愿要求禁止TikTok的APP。

TikTok之所以被封殺，在于審核上的漏洞。雖然很多不良視頻已經被視頻機器過濾，但是還是有很多“漏網之魚”。在日本，由于監管力度不夠，TikTok已經成為了某種影片的“片源”，很多人在上面下載傳播不良片段。TikTok用戶群中13至15歲的未成年人占據大多數，因此傳播正確的價值觀成為當務之急。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com