貝加爾瓶裝水廠建方案是與非

丁佩華

在俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州斯柳江卡區(qū)庫(kù)爾圖克村建造凈水工廠的談判六年前就開(kāi)始了，2017年伊州政府批準(zhǔn)中國(guó)投資者建瓶裝水廠方案，主要投資公司是大慶水業(yè)“貝加爾湖”，直接營(yíng)運(yùn)子公司是在俄羅斯注冊(cè)的“西伯利亞水業(yè)”有限責(zé)任公司。不過(guò)，中國(guó)投資者的這項(xiàng)證照齊全的已實(shí)施的方案既遭俄民眾反對(duì)，也遭到俄檢察機(jī)構(gòu)的調(diào)查，最后被俄地方法院凍結(jié)……

西伯利亞水業(yè)公司的方案引來(lái)反對(duì)

“西伯利亞水業(yè)”賬面資本1億盧布，方案總投資15億盧布，屬于中方的投資占比99%，聯(lián)合創(chuàng)辦人俄女公民姆利恰克奧列加的投資占比1%，她的女兒奧麗西亞是方案的重要角色。方案主要目的是在庫(kù)爾圖克建造生產(chǎn)瓶裝水的工廠，水源來(lái)自貝加爾湖。

工廠預(yù)定2019年年底第一期投產(chǎn)，2021年全部完工。總設(shè)計(jì)能力每天生產(chǎn)52.8萬(wàn)升水，每年生產(chǎn)1.9億升。產(chǎn)品的80%出口中國(guó)、韓國(guó)和蒙古，20%內(nèi)銷(xiāo)俄羅斯市場(chǎng)。

方案于2017年6月由州長(zhǎng)謝爾蓋·列夫琴科拍板，并被伊州政府列入州投資目錄清單。方案獲得專(zhuān)家們的積極評(píng)價(jià)，通過(guò)了“積極”生態(tài)論證，得到2015年公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)認(rèn)可。俄提供的用于建設(shè)工廠的土地面積12.5萬(wàn)平方米，用地緊靠著名的塔羅夫斯克沼澤。不過(guò)，用于從貝加爾湖汲水的管道需要經(jīng)過(guò)數(shù)百米的沼澤地才能到達(dá)離岸1.5公里處的深水區(qū)，以實(shí)現(xiàn)在貝加爾湖400米深處取水的預(yù)期。因?yàn)閷?zhuān)家認(rèn)為，貝加爾湖400米深處的水質(zhì)是最純最干凈的。所以方案要在沼澤上實(shí)施土方作業(yè)，駁船要在那里開(kāi)挖數(shù)米深的大口徑管道深溝。

2017年6月，就在列夫琴科批準(zhǔn)方案后幾天，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，請(qǐng)?jiān)溉罕娨蠼菇ㄔ爝@家工廠，他們認(rèn)為，該工廠的建設(shè)將對(duì)貝加爾湖岸這一段的生態(tài)造成不可挽回的破壞。

據(jù)今年2月前去采訪的俄電視攝制組報(bào)道稱，與2018年夏天比較，塔羅夫斯克沼澤的景觀發(fā)生嚴(yán)重變化。駁船在貝加爾湖底挖掘出一條3米深的溝渠，然后在溝內(nèi)鋪管道，挖出的淤泥從湖岸一直向湖內(nèi)延伸。報(bào)道一出，負(fù)面影響繼續(xù)擴(kuò)大。

由于為首的反對(duì)者是出生于庫(kù)爾圖克村的著名造型師、表演藝術(shù)家謝爾蓋·茲韋列夫，他利用自己的影響擴(kuò)大宣傳和影響，竭力阻止工廠建設(shè)，為此甚至不惜違法在3月3日到莫斯科紅場(chǎng)設(shè)置糾察線。支持他立場(chǎng)的包括國(guó)家電視臺(tái)主持人葉列娜列杜恰亞、維克佟麗婭波尼亞以及數(shù)個(gè)社會(huì)生態(tài)保護(hù)組織……

俄法院叫停項(xiàng)目建設(shè)

反對(duì)聲驚動(dòng)了克里姆林宮。2019年3月12日，梅德韋杰夫指示自然資源部部長(zhǎng)德米特里·科貝爾金按嚴(yán)格生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查在這個(gè)地塊上建造瓶裝水工廠的問(wèn)題，指出，這個(gè)問(wèn)題很尖銳，必須進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)后果調(diào)查，不允許惡化貝加爾湖周邊環(huán)境。

在各方壓力下，伊州州長(zhǎng)列夫琴科的立場(chǎng)也轉(zhuǎn)變了，他指示有關(guān)部門(mén)重新檢查工廠建設(shè)的合法性，甚至于3月12日改口說(shuō)：看不到工廠建設(shè)具有前景。并說(shuō)：雖然這項(xiàng)方案通過(guò)了全部必要程序，但開(kāi)工后已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境破壞，這些被發(fā)現(xiàn)的破壞“幾乎是無(wú)法克服”的。

公眾的強(qiáng)烈抗議促成了專(zhuān)家調(diào)查行動(dòng)的啟動(dòng)，國(guó)家杜馬生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主席弗拉基米爾·布爾馬托夫向俄總檢察院提出要求。隨后地方環(huán)保檢察官啟動(dòng)調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)論是，用于建筑的地塊位于一個(gè)獨(dú)特的沼澤地，這里的鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)是被列在紅皮書(shū)中的。1.方案的專(zhuān)家論證沒(méi)有考慮到40種獨(dú)特的動(dòng)植物棲息在這家工廠附近的情況;2.沒(méi)有規(guī)定在建設(shè)破壞肥沃的土壤層后進(jìn)行土地復(fù)墾;3.方案論證委員會(huì)構(gòu)成有問(wèn)題;4.不是所有提到的居民都參加了聽(tīng)證會(huì);5.方案實(shí)施實(shí)際破壞了貝加爾的生態(tài)環(huán)境;6.聯(lián)邦法律有關(guān)懲罰條款適用于西伯利亞水業(yè)公司;7.它不可以獲得合法的許可證和建筑用地;8.要求停止施工;9.要求解除土地租賃合同和相應(yīng)賠償，等等。

3月15日，伊州基洛夫地方法院滿足了西貝加爾地區(qū)生態(tài)檢察官的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)方案的國(guó)家生態(tài)環(huán)境論證結(jié)論違法，裁決方案停工。3月下旬，該法院宣布施工建筑為違法，4月底由法警將其封存。

與此同時(shí)，3月27日，伊州仲裁法院接受環(huán)保檢察院關(guān)于解除與西伯利亞水業(yè)公司土地租賃合同的訴訟請(qǐng)求，并對(duì)這塊租賃用地做出保全的裁定。5月7日，該法院?jiǎn)?dòng)審判程序并收集證據(jù)，被告增加了庫(kù)爾圖克村政府。6月25日，仲裁法院裁決支持了環(huán)保檢察院的請(qǐng)求。

可以看出，這些指控有的十分勉強(qiáng)，有的根本就不是西伯利亞水業(yè)公司的責(zé)任，例如確認(rèn)以前方案論證為違法，如果屬實(shí)，這應(yīng)該是伊州政府的問(wèn)題，而土地租賃也不僅僅是庫(kù)爾圖克村政府的事。在俄羅斯，一個(gè)村級(jí)政權(quán)很少有出租地塊的權(quán)利。

西伯利亞水業(yè)公司的回應(yīng)

可以想象，在這種境況下，西伯利亞水業(yè)公司正在承受的是何等巨大的壓力，公司被說(shuō)的幾乎一無(wú)是處，面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，即使在異國(guó)他鄉(xiāng)官司纏身，西伯利亞水業(yè)公司也是有充分理由為自身投資方案的合法性進(jìn)行辯護(hù)的。

面對(duì)一哄而起的反對(duì)聲浪，西伯利亞水業(yè)公司于2019年3月8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)不實(shí)指責(zé)予以回應(yīng)。公司經(jīng)理邱國(guó)華在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，公司2012年成立于俄就是為在庫(kù)爾圖克建純水瓶裝廠之目的。公司2016年完成地塊租賃手續(xù)，得到了方案建設(shè)全部必要的許可證。

公司法律專(zhuān)家?jiàn)W拉科爾金娜強(qiáng)調(diào)，貝加爾自然地中央生態(tài)區(qū)條例沒(méi)有禁止建造瓶裝水廠。公司手里有著所有被允許建設(shè)的許可證。2015年公司為此進(jìn)行過(guò)社會(huì)聽(tīng)證會(huì)，其中有52名庫(kù)爾圖克居民出席，出席者都贊成項(xiàng)目入選，因此說(shuō)方案沒(méi)有考慮居民呼聲不實(shí)。

公司主工程師格爾柯文科就建設(shè)的技術(shù)方面解釋說(shuō)，工廠沒(méi)有像媒體說(shuō)的在沼澤地之內(nèi)建設(shè)，穿過(guò)沼澤區(qū)域的僅僅是汲水管。自然面貌和地形基本保持，并可以通過(guò)土壤復(fù)墾加以彌補(bǔ)。工廠用電供暖，不建鍋爐房或其他有損環(huán)保的設(shè)施。

鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)家巴瓦林采夫回答了鳥(niǎo)類(lèi)棲息問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)這里不是特別自然保護(hù)地，這里是南貝加爾鳥(niǎo)類(lèi)遷徙走廊，日間猛禽經(jīng)過(guò)貝加爾湖的南端，形成強(qiáng)大的春秋季遷徙流，大部分禽鳥(niǎo)不會(huì)在庫(kù)爾圖克停留，因?yàn)榇迩f內(nèi)飼養(yǎng)有家禽，沼澤經(jīng)常自燃，所以很少會(huì)有鳥(niǎo)在當(dāng)?shù)刂病?/p>

總之，在庫(kù)爾圖克的工廠實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)化程度很高的企業(yè)，它在投入生產(chǎn)后就是一個(gè)封閉的無(wú)廢棄物的循環(huán)體，它不使用化學(xué)物品，湖水經(jīng)機(jī)械過(guò)濾并用紫外線消毒，對(duì)周邊環(huán)境不構(gòu)成威脅。

針對(duì)基洛夫法院的判決，西伯利亞水業(yè)公司已經(jīng)于今年4月提出上訴;針對(duì)伊州仲裁法院的裁決，公司顯然也不會(huì)放棄上訴。目前看，雖然訴訟過(guò)程中對(duì)西伯利亞水業(yè)公司有一系列有利的方面，包括湖水凈化項(xiàng)目投資的俄法律支持和政府首腦認(rèn)可，包括已有的論證結(jié)論和官方許可證的支撐等。但要打贏官司的可能性微乎其微。此事件可以看出，在不同文明國(guó)度里投資，除了需要有足夠的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)，還需要善于預(yù)估、把握和應(yīng)對(duì)所在國(guó)的民俗、民眾心態(tài)和處事習(xí)慣。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com