廣德縣落實農產品質量安全監管的主要措施

杜志慧

摘要：近年來，隨著人們生活水平的快速提高，綠色發展理念已逐步深入人心，人們對新鮮、安全的農產品的需求量與日俱增，社會關注度也非常高。農產品質量安全源頭的監管，不僅事關公眾的身體健康和生命安全，也是社會穩定的重要因素，意義重大。該文介紹了廣德縣落實農產品質量監管的主要措施，以期保障區域農產品質量安全。

關鍵詞：農產品質量安全;監管;廣德縣

廣德縣是安徽省傳統的農業大縣。近年來，該縣堅持以科學發展觀為引領，深入實施“工業強縣、生態立縣”發展戰略，以農業“兩區”建設為主要載體，努力做好轉型發展文章，著力推進農業現代化，積極打造綠色精品農業大縣、高效生態農業強縣。現有省級以上農業龍頭企業21家，省級以上農民專業合作社18家（國家級12家），省級家庭農場24家;共有2個產品榮獲“中國馳名商標”、1個產品榮獲“中國名牌產品”，25個產品榮獲“省級著名商標”、16個產品榮獲“省級名牌產品”，51個產品榮獲“三品一標”認證（地理標志產品3個），認證面積達2.24萬hm2，占確權面積的71%。2018年全縣實現農業總產值33.32億元，農民人均純收入達12770元。先后被評（列）為全國糧食生產大縣、全國油料生產大縣、全國農業標準化示范縣、全國“平安農機”示范縣、省級農業產業化示范縣、全省農村綜合改革示范試點縣、全省農民專業合作社示范縣等。

近年來，廣德縣堅持把農產品質量監管擺在突出位置，通過農產品質量監管平臺，健全從田間到餐桌的農產品質量安全監管和追溯體系，強化農業生產環節全過程監管，注重“主體+示范基地+品牌”發展，落實重要監管舉措，有力地提升了縣域農產品質量安全水平。

1 組織領導擺在首位，狠抓工作責任落實

1.1 健全組織到位 成立了以縣委書記、縣長為主任的食品安全委員會，縣農業農村局成立以局長為組長的農產品質量安全領導組，強化協調聯動，各項職責落實到部門到人，增強農安工程的組織保障。各鄉鎮相繼成立組織，均設立了監管站和建成快檢室，安排了專職人員2名，職責要求明確。

1.2 落實責任到位 縣政府將“農產品質量安全監管”列入了“興鄉強鎮”目標管理考核，一并將農安工作與年度中心工作同布置同調度;縣農業農村局認真落實惠農政策資金“農產品質量安全一票否決項”和“四項掛鉤”制度，強化主體責任。

1.3 強化應急到位 縣農業農村局成立應急處理領導組和專家組，制定了《廣德縣農產品質量安全風險防控預警方案》、《廣德縣農業生產環節糾紛調處工作方案》等工作制度，落實關鍵環節職責，力爭做到“早發現、早報告、早處置”。

2 規范源頭監管，保障農業用藥安全

2.1 落實《農藥管理條例》，嚴格市場準入 嚴把農藥經營準入關，對不符條件的“小、散、亂”經營網點予以淘汰。截至目前該縣共發放《農藥經營許可證》147份，淘汰不規范農藥經營網點130余家。

2.2 加快高毒高殘留農藥“下市” 自2014年起，該縣對高毒高殘留農藥實行定點經營管理、專柜銷售，對高毒、限制使用農藥實行實名登記購買制度，對經營網點和農戶購買進行嚴格控制與監管。2019年，經過縣農產品質量監管局多次協商，達成高毒高殘留農藥“下市”共識，推廣替代農藥20余個品種，“下市”力爭在2019年底前完成。

3 開展各類專項整治活動，保障農產品質量安全

落實源頭管理，先后開展了“春季農資市場專項檢查”、“3.15消費者權益保護日專項執法行動”、“放心農資下鄉”等，2019年共出動執法人員281人次，檢查農資經營網店711個次，檢查農產品生產主體230家次，監督抽查農藥23批次，獸藥12批次，飼料8批次，立案查處2起，嚴厲打擊制售假劣農藥和非法添加等行為。分別在桃州、新杭2個農業大鎮舉辦草莓、茶產業質量提升活動，開展農產品產地農資市場及農產品專項監督檢查，邀請安吉、長興農業執法大隊，各鄉鎮有關負責人、種植大戶400余人進行觀摩，期間定量檢測草莓樣品20份、茶葉樣品33份，合格率100%。

4 創新實施第三方托管監測，進一步完善監管體系

該縣在學習調研的基礎上，將鄉鎮市場監管站和農產品質量監管站進行有效整合，整合后共建成農產品質量安全快檢室36個，初步構建了層級清晰、權責明確的“縣-鄉-市場（主體）”3級農產品監測體系，實現了縣域農產品產地監測全覆蓋。同時，基于“專業的事交給專業的人來干”的發展理念，通過政府購買服務的方式，縣財政每年投入500萬元以上專門用于購買第三方專業檢測機構負責全縣農產品基地、市場快檢及風險監測工作，為保障縣域農產品質量安全水平提供強有力的支撐。

同時，縣農業農村局制定《廣德縣2019年農產品質量安全例行監測（風險監測）計劃》，將定量與定性檢測相結合、例行檢測與風險監測貫穿全年各個時段，按年度對全縣農產品質量安全進行安全監測與評價，堅決杜絕不合格農產品流入市場。2019年，廣德縣政府再次核撥專項檢測經費支持，計劃定量檢測農產品1020批次，定性檢測28000批次，有力地提升了農產品質量安全監管水平。

5 強化發展保障，大力培育區域公用品牌

5.1 注重規劃先行 制定《廣德縣現代農業發展規劃》、《廣德縣農產品質量提升三年行動計劃》，將推進區域公用品牌整合與塑造作為重要工作任務來抓，按照“統一公用品牌、統一產品標準、統一生產制度、統一產品包裝”的方式，提出并推行“區域公用品牌+企業品牌”雙品牌發展模式。擬通過主體申報、部門審核、政府授權使用的方式，遴選優秀農業主體及品牌，組建協會組織加快市場化運營，促進抱團發展。

5.2 完善機制建設 遵循“四個最嚴”為準則，正在加快制定出臺《區域公用品牌標識使用管理辦法》、《區域公用品牌財政獎扶工作方案》、《區域公用品牌主體及產品監督監測工作方案》、《區域公用品牌營銷推廣工作方案》、《區域公用品牌落實主體責任工作方案》等制度性文件，對納入授權使用的主體落實最嚴的審核門檻、最優先的獎扶政策、最嚴格的監管監測、最廣泛的營銷宣傳、最嚴肅的監督問責。

5.3 強化發展保障 廣德縣政府每年安排發展現代農業專項資金2000萬元，同時還專門安排了茶產業發展、村級集體組織發展扶持資金、食用農產品監督檢測、促進“三變”改革發展、土地確權登記、“兩區劃定”等專項發展資金，對農業主體開展標準化建設、品牌創建、評定評選都予以應補盡補，有力支撐發展了現代農業和夯實了創建農業品牌的基礎，營造了“農業優先發展”的良好氛圍。截至目前，先后培育省級以上農業龍頭企業21家，省級以上農民專業合作社18家（國家級12家），省級家庭農場24家;市級以上農業標準化示范基地30個（國家級6個、省級8個）;培育“三品一標”產品51個，分別按照縣政府相關文件兌現了獎補政策。

6 開展宣傳培訓，提高質量意識

一是結合“3.15消費者權益保護日”、“三下鄉活動”、“安全生產月”、“放心農資下鄉進村”等活動，開展多種形式宣傳培訓，大力普及相關法律法規和綠色防控技術;二是強化農業主體自律責任意識，建成自律性快檢室14個，分行業發放并簽訂農產品質量安全告知書、承諾書，納入“一企一檔”;三是通過電視條目式宣傳、微信群一對一宣傳、在重要農產品基地樹立宣傳牌、與市監等6部門開展聯合執法活動等方式，引導普通群眾增強農產品質量安全意識和識假辨假能力;2019年累計培訓農產品經營主體、農資經營人員1000余人次，發放宣傳材料3000余份。

（責編：張宏民）