網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)與治理建議

張銘翀

摘 要：在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文立足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從制度完善、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)以及社會(huì)共治等方面提出了保障網(wǎng)絡(luò)食品安全的相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品安全;配送;社會(huì)共治

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)越來(lái)越重要，幾乎觸及到了所有行業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)與食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，便出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)新模式。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品以及加工包裝食品的網(wǎng)絡(luò)銷售方面，還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)訂餐方面。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)已極大地影響了我國(guó)食品、餐飲行業(yè)發(fā)展格局，同時(shí)也給消費(fèi)者帶來(lái)了便利。但也應(yīng)注意到，新的業(yè)態(tài)與經(jīng)營(yíng)模式也引起了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者的生命健康造成了潛在威脅。

1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全的現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品銷售不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)在線成交規(guī)模突破2046億元，比上一年增長(zhǎng)23.1%。僅美團(tuán)外賣一家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶就達(dá)2.5億人，入駐商戶數(shù)超過(guò)200萬(wàn)家，平均每日訂單1800萬(wàn)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全卻并不理想。據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為消費(fèi)者投訴量前5位的行業(yè)。2018年半年，僅在北京餓了么就查出違規(guī)商家7926家，美團(tuán)外賣查出違規(guī)商家7247家，百度外賣查出違規(guī)商家4413家。從這一數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)并不規(guī)范，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，我國(guó)政府部門也已開始加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注，并開始出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策。如《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于2018年開始實(shí)施，在一定程度解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法規(guī)依據(jù)缺失的問(wèn)題。但總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還很不完善，相應(yīng)的安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

2 網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)

食品是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，任何環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品來(lái)說(shuō)，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 信息不對(duì)稱更為嚴(yán)重，為經(jīng)營(yíng)者提供了更大的隱蔽空間

食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者難以對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及具體食品安全狀況有清楚的了解，給生產(chǎn)者提供了隱藏空間，在利潤(rùn)的誘導(dǎo)下，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體便存在違規(guī)的傾向，從而造成了不合格或低質(zhì)量食品的供給。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，信息不對(duì)稱更為突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的隱藏空間更大，食品質(zhì)量安全的問(wèn)題也更為突出。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者主要在以下方面存在隱蔽相關(guān)信息的空間。首先，經(jīng)營(yíng)資格。當(dāng)前，我國(guó)很多網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并不具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格，如外賣提供者不具備食品經(jīng)營(yíng)許可證等，但卻依然在經(jīng)營(yíng);其次，硬件條件。相對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，單純從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求較低，但也要有相應(yīng)的硬件條件，也要保持場(chǎng)所的衛(wèi)生。現(xiàn)實(shí)中，很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)條件臟、亂、差，相關(guān)硬件，如食材存儲(chǔ)設(shè)備缺乏，從而增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn);再次，原材料質(zhì)量情況。由于在網(wǎng)絡(luò)食品交易過(guò)程中消費(fèi)者僅看到最終的加工食品，而對(duì)于原始食材卻難以清楚了解，這也導(dǎo)致了很多網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用不合格以及過(guò)期的原材料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工;最后，操作過(guò)程。食品加工過(guò)程問(wèn)題也是網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)中存在的重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。

2.2 增加了相應(yīng)環(huán)節(jié)，引發(fā)了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)增加了物流配送環(huán)節(jié)，這就增加了食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)：首先，時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。以餐飲為例，很多食品保質(zhì)期很短，要即做即食，但網(wǎng)絡(luò)訂餐需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間才能送到消費(fèi)者手中，特別是在天氣炎熱的夏天，如果沒(méi)有相應(yīng)的冷鏈設(shè)備，食品很容易變質(zhì)，從而增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，操作風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)食品交易增加了配送這一作業(yè)環(huán)節(jié)，也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如配送員的操作不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致配送過(guò)程中的食品受到污染等。特別是當(dāng)前我國(guó)食品配送進(jìn)入門檻較低，很多企業(yè)甚至不需要相應(yīng)人員的健康證明，加之很多配送人員按單提成，使之更注重效率而在一定程度上忽視了運(yùn)送過(guò)程的質(zhì)量保護(hù)。再次，材料風(fēng)險(xiǎn)。配送會(huì)增加相應(yīng)配送材料的使用，也會(huì)帶來(lái)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家對(duì)于與食品直接接觸的材料有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，企業(yè)為了降低成本，往往使用成本較低的包裝容器，如在外賣中經(jīng)常看到使用普通的塑料袋作為食品包裝等，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 增加了競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)在成本壓力下違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)加大

在我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)尚不理性的條件下，消費(fèi)者對(duì)食品的價(jià)格非常敏感，這在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，也在一定程度上誘使企業(yè)盡量降低成本，在此過(guò)程中，也會(huì)增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)實(shí)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體往往競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。一是由于網(wǎng)絡(luò)搜尋使各類經(jīng)營(yíng)主體展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，消費(fèi)者的選擇范圍更大;二是由于經(jīng)營(yíng)價(jià)格更透明，更容易比價(jià)，給企業(yè)定價(jià)帶來(lái)一定價(jià)格壓力;三是由于物流與配送的發(fā)展弱化了實(shí)體經(jīng)營(yíng)主體所擁有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在此條件下，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)勢(shì)必面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而從目前我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境來(lái)看，在消費(fèi)者對(duì)企業(yè)沒(méi)有充分了解時(shí)，大部分消費(fèi)者會(huì)對(duì)食品的價(jià)格比較敏感，這就給網(wǎng)絡(luò)食品企業(yè)帶來(lái)了壓力，努力壓縮成本，吸引更多的顧客。在此過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體就更有可能使用更廉價(jià)的原材料與相應(yīng)設(shè)備，對(duì)質(zhì)量安全控制的投入也會(huì)降低，從而增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平的建議

基于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全目前的狀況及網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為了進(jìn)一步提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、保障消費(fèi)者舌尖上的安全，可以考慮如下措施。

3.1 從制度體系來(lái)看，要高度重視網(wǎng)絡(luò)食品安全，完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)

制度是保障食品安全的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)食品經(jīng)營(yíng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)了巨大的影響，也出現(xiàn)了很多新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，新的經(jīng)營(yíng)模式還將不斷變化。在此過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整已有食品安全保障制度與標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。首先，覆蓋面的問(wèn)題，制度要不留監(jiān)管死角。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)訂餐等都屬隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，涉及不同的主體與經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)的食品安全保障制度往往會(huì)一定程度上出現(xiàn)監(jiān)管空白，因此，應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)于涉及網(wǎng)絡(luò)信息、平臺(tái)、生產(chǎn)、銷售、配送等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管制度體系之中，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)各業(yè)務(wù)規(guī)制的全覆蓋。其次，跨區(qū)域合作問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不僅涉及不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，往往還涉及不同的地區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理過(guò)程中，要進(jìn)一步明晰不同地區(qū)的責(zé)任連帶機(jī)制及治理的作業(yè)機(jī)制，避免地區(qū)之間的推責(zé)。再次，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的標(biāo)準(zhǔn)一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是法律標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)涉及不同的信息、環(huán)節(jié)、人員以及材料等。應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，制訂各方面的進(jìn)入門檻與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如網(wǎng)絡(luò)宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、硬件條件的標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的要求以及相應(yīng)物流設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。從法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違規(guī)的處罰力度，讓經(jīng)營(yíng)主體不敢違法、不能違法。

3.2 從政府監(jiān)管來(lái)看，要加大監(jiān)管力度，特別是應(yīng)用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管

食品安全是我國(guó)民眾最關(guān)注的民生問(wèn)題之一，政府有責(zé)任確保廣大民眾舌尖上的安全。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況堪憂的局面，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體重視食品安全。在政府監(jiān)管過(guò)程中，除了要加大監(jiān)管力度與頻率外，還要注重優(yōu)化監(jiān)管方法與手段，特別是現(xiàn)代科技不斷進(jìn)步的情況下，要注重應(yīng)用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，提高監(jiān)管的效能。首先，要建立網(wǎng)絡(luò)食品安全智能預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)管分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。現(xiàn)代監(jiān)管體系更多地要求能做到事前監(jiān)管。政府可以建立網(wǎng)絡(luò)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息的收集，對(duì)不同地區(qū)、類別的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，一旦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高于設(shè)定值，政府便可以發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)不同食品企業(yè)及政府相關(guān)部門注重食品安全，從而避免食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)交易分析系統(tǒng)。可以根據(jù)大數(shù)據(jù)信息，對(duì)不同平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)與消費(fèi)者反饋信息進(jìn)行智能分析，一旦獲得異常數(shù)據(jù)便進(jìn)行及時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的效率。再次，要建立可追溯體系。可追溯體系是弱化信息不對(duì)稱的主要手段，政府可以建立公共平臺(tái)，為每個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)相應(yīng)賬號(hào)，要求企業(yè)錄入相應(yīng)采購(gòu)的主體信息，從而追溯企業(yè)原材料來(lái)源，并開放消費(fèi)者查詢，以此來(lái)約束企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全的全程控制。最后，要建立監(jiān)管留痕系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)務(wù)的跨區(qū)域性，我國(guó)各地在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)做到留痕管理，并實(shí)現(xiàn)不同地方監(jiān)管信息的共享，從而進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管的合力。

3.3 從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，要建立平臺(tái)、企業(yè)與責(zé)任機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是網(wǎng)絡(luò)食品安全的最終責(zé)任主體。網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，部分是由于經(jīng)營(yíng)主體在利益驅(qū)使下的主動(dòng)違規(guī)，部分是由于經(jīng)營(yíng)主體操作不當(dāng)下的無(wú)意性問(wèn)題。為了進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步明晰平臺(tái)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等主體的責(zé)任，并促進(jìn)相應(yīng)人員素質(zhì)與技能的提升。首先，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面要明確各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品銷售中很多是依托相應(yīng)平臺(tái)進(jìn)行的，平臺(tái)應(yīng)對(duì)企業(yè)具有審核與監(jiān)控的責(zé)任。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。在強(qiáng)化平臺(tái)的責(zé)任下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品質(zhì)量安全進(jìn)行控制。另一方面，要明晰經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，主要的舉措是要加大企業(yè)違規(guī)的成本。其次，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與幫扶。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入門檻較低，個(gè)體業(yè)者、小企業(yè)占了絕大部分比重，相應(yīng)的配送作業(yè)人員一般也是基層勞動(dòng)者，相應(yīng)的食品安全知識(shí)比較缺乏，也在一定程度上增加了食品安全操作風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅讓其掌握食品安全的相關(guān)知識(shí)，而且讓其清楚網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以便做到有效預(yù)防。

3.4 從社會(huì)層面來(lái)看，要發(fā)揮社會(huì)共治的作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全進(jìn)行監(jiān)督

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品從業(yè)經(jīng)營(yíng)者眾多，交易量龐大，僅靠政府部門的力量勢(shì)必難以做到有效監(jiān)管。因此，還要充分發(fā)揮社會(huì)的力量，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，特別是鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。首先，要充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的積極性。在我國(guó)，很多消費(fèi)者存在事不關(guān)已高高掛起的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)者違規(guī)，也往往選擇漠視。即使消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)食品安全的受害者，也會(huì)由于多一事不如少一事的心態(tài)而選擇容忍。消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)食品安全最重、最廣泛的監(jiān)督力量，因此，要鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，讓違法、違規(guī)者無(wú)處可藏。其次，要發(fā)揮媒體的作用。媒體具有一定的調(diào)查能力，我國(guó)很多食品安全問(wèn)題往往都是由媒體所爆出，因此，應(yīng)保護(hù)媒體的監(jiān)督權(quán)。但在此過(guò)程中要嚴(yán)格要求媒體的職業(yè)道德，做到實(shí)事求是，不能有不實(shí)報(bào)道，以免對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)業(yè)造成影響，并造成不必要的輿論沖擊。

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