湖北秦巴山片區教育扶貧現狀及路徑優化研究

黃蓉 毛帥

摘 要：以湖北秦巴山片區為研究區域，在了解區域內人口特性和貧困成因的基礎上，分析當前的扶貧政策、扶貧手段和扶貧效果，研究表明，扶貧政策落實不到位、優質教育資源匱乏、培訓供需均衡、扶貧機制建設不完善是片區教育扶貧面臨的主要問題，從加強扶貧政策宣傳、加大優質教育資源投入、均衡教育培訓供需和完善扶貧機制建設等方面提出了對策建議。

關鍵詞：秦巴山片區;教育扶貧

1 引言

湖北秦巴山片區80%以上的縣市區為國家和省定扶貧開發工作重點縣，該片區的貧困不僅是收入和資源的貧困，更是人力資本和社會資本等自生能力的匱乏。教育扶貧作為一種除根性扶貧，已成為湖北秦巴山片區扶貧開發的重要內容。然而，當前湖北秦巴山片區的教育扶貧仍局限于收入和物質等方面的 “輸血式”扶貧，路徑較為傳統。教育扶貧幫扶項目與貧困者需求脫節、幫扶措施缺乏針對性，導致教育扶貧成效不顯著，鄉村脫貧攻堅進程受阻，勢必嚴重影響2020年該片區貧困人口全部脫貧目標的實現。

2 秦巴山片區教育扶貧現狀分析

研究以湖北秦巴山片區為調查區域，采用問卷的形式進行。樣本容量的確定以95%為置信度，極限誤差為2.5%，采取不重復抽樣計算方法，抽取樣本數1500戶，回收有效問卷1283份，問卷有效回收率為85.53%。

2.1 人口特性及貧困成因

本次受訪者中，女性略多于男性，其中尤以46歲以上的人群占比最高，達41%;在學歷分布上，超半數以上的貧困戶學歷在初中及以下;家庭年人均收入較低，有超7成的貧困戶家庭年人均收入低于5000元，;而在家庭主要收入來源上，88%的貧困戶家庭主要收入來源較為單一，主要是外出務工和務農，其他方式的收入來源較少。

貧困戶的主要致貧原因是：子女撫養、上學負擔重（66%）、贍養老人負擔重（34.5%）、收入來源單一（30%）、家庭成員患重病（23.5%）、家庭缺乏勞動力（14%）、缺乏技術（14%）、缺乏資金（12.5%）、居住地環境差（9%）、缺少土地（7%）、自身動力不足（7%）、交通條件落后（4%）自然災害（1%）。

2.2 教育扶貧現狀

2.2.1 扶貧政策

調查發現，貧困戶對當地的教育精準扶貧政策了解程度并不高，其中完全了解的僅有10%，還有3成左右的貧困戶不太清楚相關政策，絕大部分貧困戶對政策的了解程度屬于基本了解（33%）和一般了解（26%）。

對當地教育扶貧政策較為了解的這部分貧困戶，主要是通過政府宣傳的途徑了解到相關扶貧政策，其次分別是通過學校和電視、報紙等途徑獲取教育扶貧有關政策，受家庭經濟條件和地理環境等因素的影響，通過互聯網獲取當地教育扶貧政策的人群并不多，僅有9%。

2.2.2 扶貧手段

湖北秦巴山片區教育扶貧的手段呈現出多樣化趨勢，其中尤以免除學雜費最為常見，獲得這一幫扶的貧困戶占55.5%，其次是免除教科書費、獲得獎（助）學金以及獲得生活補助或食宿降減，而免除作業本費和獲得信用助學貸款的貧困戶數量相對較少。

在獲得教育幫扶的貧困戶中，一半以上的家庭享受的是義務教育階段的幫扶，其次分別是大學教育、高中教育和學前教育。此外，接受教育幫扶的階段不同，各貧困人口享受的教育補助標準也存在一定差異，接受教育層次越高，獲得的教育補助也相應越多。

2.2.3 扶貧效果

扶貧效果的評價主要從當地學校的基礎設施建設水平、師資水平和培訓效果等方面分析。

（1）基礎設施建設。

學校的基礎設施建設主要是指教學硬件設施的配備情況，包括教學樓以及教室內各種教學設施、體育設施、圖書館、實驗室的實驗設施、計算機室等。調查表明，湖北秦巴山片區的教育基礎設施較為完善，但仍有提升的空間，有15%的貧困戶認為所在地的教學設施有待進一步完善。

（2）師資水平。

師資水平的高低直接影響學校教育教學質量，而師資水平主要從教師的基本素質和崗位素質兩個層面進行評價。調查顯示，大部分人對當地學校的師資水平是較為認可的，有35.5%的認為當地的師資水平比較高，但仍有約10%的人不滿意當地學校的師資水平，認為師資水平有待提高。

（3）培訓效果。

培訓有助于提高貧困戶的勞動技能和知識水平。但調查發現，片區內有36.5%的貧困戶沒有接受過任何培訓，經常接受培訓的人群也非常少 ，僅占樣本總數的2.5%，大部分人很少接受培訓或是偶爾接受培訓。在接受過培訓的這部分人群中，僅有13.5%的人覺得培訓是比較有效的，35%的人處于中立的態度，還有17%的人群表示培訓不太有效或是完全無效。

3 湖北秦巴山片區教育扶貧存在的問題

3.1 扶貧政策落實不到位

國家教育扶貧政策的出臺，為湖北秦巴山片區教育扶貧工作的開展提供了指南，但在實際實施過程中仍然存在不少問題。數據顯示，湖北秦巴山片區的人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的56%，導致這一結果的主要原因在于當地政府對教育扶貧政策的宣傳不力，很多人并沒有真正了解到教育扶貧政策能給家庭或自身帶來的福利。由于受傳統觀念的影響，片區內很多貧困家庭認為，讓子女出去打工能使家庭盡快脫貧，而教育是一項需要投入的活動，負擔子女上學加重了家庭貧困，殊不知教育的投資也是對人力資本的投資，而人力資本是促進經濟增長的重要組成部分。

3.2 優質教育資源匱乏

優質教育資源的矛盾明顯，突出表現在：第一，幼兒園和中小學的數量偏少，無法有效保證片區內所有學生都能就近入學，導致部分學生入學困難;第二，學校的辦學條件較差，學生的住宿環境和伙食條件有待進一步完善;第三，學校的信息化建設落后，缺少多媒體教學設備，圖書資源少且陳舊，無法滿足正常信息化教學的需求;第四，教師資源稀缺，特別是一些集中連片特困地區的教師隊伍極不穩定，大部分教師為本地的代課老師，來自城鎮的年輕教師很少。

3.3 教育培訓供需失衡

調查發現，貧困戶的教育需求與政府的幫扶政策之間存在一定偏差，以教育培訓為例，不同貧困戶對培訓的需求是有差異的，他們不僅需要職業技能培訓，也希望獲得文化素養和科技水平等方面的培訓機會，而當地政府針對貧困戶開展的教育培訓，大多以職業技能培訓為主，其他方面的培訓涉及較少，沒有考慮到貧困戶的差異性，導致幫扶措施簡單化和淺顯化，教育培訓效果不理想。

3.4 扶貧機制建設不完善

隨著湖北秦巴山片區教育扶貧開發工作的深入，扶貧機制建設得到了一定的改善，但其中的問題也依然較為突出，直接影響了片區內教育扶貧的成效。首先，扶貧對象識別機制不健全。由于歷史原因，秦巴山片區內存在部分從未建檔立卡的貧困戶，這也導致一部分貧困戶沒有接受過任何教育幫扶。其次，經費投入保障機制不完善。調查中有貧困戶提出需要加大對教育扶貧的資金投入，同時提高教師的地位，可以給予幫扶學生的教師一定的物質和精神獎勵，不能讓教師因為其他社會工作影響了教學。

4 對策建議

4.1 加強扶貧政策宣傳

首先應該使貧困戶從思想觀念上重視各階段的教育，特別是職業教育。通過大力宣傳教育在地方脫貧致富中的重要作用和地位，提高片區內貧困家庭對教育的認識，各政府主管部門深入廣泛宣傳“技能致富”的發展理念，通過一些典型的成功案例，向當地的貧困戶宣講教育扶貧的鮮活典型，從思想上切斷貧困代際傳遞的通道。其次，政府可以聯合當地的一些學校和培訓機構，開展多樣化的教育體驗活動，消除貧困家庭對接受教育的偏見。

4.2 加大教育優質資源投入

加大貧困地區教育優質資源的投入，能有效組織因城鄉師資差距而引起的城鄉教育的不平衡。湖北秦巴山片區內正面臨鄉村優秀師資匱乏的問題，政府應當通過立法的形式，加快建設和完善城鄉教師“輪崗制”，使其能法制化和制度化，以保證片區內教育資源的長期可持續供給。

4.3 均衡教育培訓供需

市場在資源配置中的作用日趨重要，為有效滿足湖北秦巴山片區的貧困戶對于教育培訓的需求，片區內教育培訓的內容設置應該在結合當地貧困戶實際情況的基礎上，以市場需求為導向，提高教育培訓的科學性和實效性。在培訓類型的選擇上，以職業技能為主，根據貧困戶的培訓需求，開展有針對性的文化素養培訓和科技水平培訓。同時設立一些技能團隊和專家服務小組，定期到鄉鎮開展形式多樣的培訓活動，助力當地的特色產業開發，順利脫貧。

4.4 完善教育扶貧監管機制

為了有效評估片區內的教育幫扶效果，要進一步完善現有的評價機制。對于一些已經達到脫貧標準的貧困戶，根據國家貧困退出意見中的相關標準，衡量其年人均純收入，判斷是否已實現吃穿不愁，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。對于教育扶貧開展不力的地區，可按照法定程序追責，同時，為了保證評價結果的客觀公正，可以通過引入第三方評價機構（如高校）來參與。

參考文獻

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