重慶“最牛釘子戶”案例分析

林鵬程

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市的地域性逐漸擴大。新城建設和舊城改造是整個城市建設的主要問題。但在征地補償問題上，政府、開發商與拆遷戶難以達成一致，在實際實施過程中存在暴力拆遷和強制拆遷，最終導致拆遷戶不愿成為所謂的“釘子戶”。

關鍵詞：公共利益;私益;拆遷;土地征收

案情介紹 2004年起重慶市九龍坡區的鶴興路片區舊城改造工程開始啟動，楊武、吳蘋夫婦樓房所在地區被劃為舊城改造區域。開發商于2004年8月取得了拆遷許可證，自拆遷公告發布以來，該片區住戶和非住宅戶，除楊武、吳蘋夫婦一戶外，均陸續與開發商達成協議搬遷。楊武夫婦堅決要求原地安置，拒絕了異地安置和貨幣安置。開發商不能滿足其條件，雙方未能達成補償安置協議。為此，開發商2005年2月 拆遷人向房管局提出拆遷行政裁決，要求裁決吳家限期搬遷。房管局做出裁決，要求楊武夫婦接受拆遷人的安置方案，并在收到裁決書15日內搬遷。但楊武夫婦仍拒絕搬遷，房管局向區法院申請強制拆遷。九龍坡區法院裁定支持房管局關于搬遷的裁決，要求被拆遷人在3日內拆除該房屋，否則將采取強制拆遷。最終，通過各方努力和協商，楊武夫婦接受了異地安置和補償差價的方案，達成協議并簽署拆遷安置同意書，這一事件得到圓滿解決。

1 焦點問題

“公共利益”已成為本案的一個關鍵點。政府部門提出，《中國憲法》第10條第3款規定，“國家根據社會公共利益的需要，可以征收或者征收土地，并依照法律規定給予補償。”《土地管理法》第二條第四款規定，“國家根據社會公共利益的需要，可以依法征收、征用土地，并給予補償”。“釘子戶”認為：根據憲法的規定，私人合法財產不受侵犯，根據規定的土地和資源管理辦公室13條規定，經過登記注冊的使用土地的擁有人，不受任何個人和單位的侵犯，那么按照剛通過的物權法的規定，更明確的規定我的私有合法財產應該收到法律的保護。

那么，國有企業開發商重慶盛博實業有限公司所代表的利益是公共利益嗎？征用的土地是否代表重建商場的公共利益？

2 法理分析

公共利益是社會全體成員或大多數人的利益。國家的宗旨是最大限度地促進公共利益，實現“社會最廣大人民的最大幸福”。

公共利益是一個與私人利益相對立的概念。首先，公共利益和個人利益是統一的。二者的統一在于二者的實現都依賴于對方利益形式的存在。為了個人利益最大化，我們需要以公共利益為基礎。這是因為公共利益為個人利益的實現提供了正常的社會秩序，為個人利益的最大化創造了外部環境。同樣，公共利益的最大化也離不開個人利益的實現。只有當公共利益的實現與個人利益的實現達成一致時，公共利益才能大于個人利益之和。其次，公共利益與個人利益之間也存在矛盾。公共利益優先時，公共利益的實現自然不能滿足個人利益，因為公共利益與個人利益并不總是一致的。

鑒于我國現行法律對“公共利益”缺乏明確的界定，居民所遇到的問題并不能阻止以非公共利益為手段的土地征收，而是可以通過法律程序防止非法的土地征收。從整個歷史進程來看，各國征地法律制度的共同特點是：征地目的的公益性、征地補償的公平性、征地程序的合法性、征地救濟的多樣性。行政機關作為執法主體，只能依據現行有效的法律規定限制或剝奪公民的權利，通過實施法律來實現合法的公共利益目標。例如，在第十屆全國人民代表大會第二次會議修改憲法后，第十條明確規定，“國家可以根據公共利益的需要征收或者征用土地，并依法給予補償。”第十三條第三款明確規定，“國家根據公共利益的需要，可以征收或者征收公民的私有財產，并依法給予補償。”在強調要充分保護公共利益的同時，正式確立了依法界定公共利益的基本原則，進一步確立了兼顧公共利益和私人利益的憲法精神。

當公共利益和私人利益發生沖突時，我們應該怎么做？西塞羅，一位羅馬學者，曾經說過公共福利高于個人利益。這種認識是以公共本位思想為基礎的，是古代國家倡導“共同善”的結果。然而，自啟蒙運動以來，特別是康德“個人是目的，而不是手段”的思想，現代國家逐漸轉向以個人為導向。在這種思想下，當公共利益與私人利益發生沖突時，堅持公共利益優先的道德基礎就喪失了。因此，有必要建立新的規則來解決公共利益和私人利益之間的沖突。這一新規則要求中立的第三方以“質”和“量”來評價公共利益和私人利益，從而決定哪些利益應該首先讓步。在現代社會中，要解決公共利益與私人利益的沖突，關鍵是要對公共利益與私人利益分別進行質與量的評價。所謂定性評價，是指公共利益與私人利益是否具有不同類型的價值。所謂定量評價，是指公共利益與私人利益是否具有相同的價值類型。當然，“質”與“量”的評價并不是普遍的，它必須基于具體的“案例”來衡量。公共福利的價值必須是數量上最廣泛、質量上最高的。所謂“最大數量”，是指受益人人數最多;與人類生存關系越密切，就越符合“最高質量”的標準。當等價性較廣且質量較高時，質量優于數量。

3 啟示

公共利益具有模糊性或不確定性的特征。“法律必須對社會關系作出明確而具體的調整，這樣兩者之間就會出現緊張和矛盾。”然后，法律應盡可能明確公共利益，使公共利益成為一種制度化的利益。公共利益的制度化建設，以行使收集權進行直觀、規范的認定，從而完善現有收集過程中的各種問題和矛盾賦予行政機關權力可以以損害個人利益為代價追求公共利益，這必須由法律明確規定。只有立法機關通過嚴格的立法程序明確什么情況下公共利益可以優先于個人利益，社會才有必要的私人空間成為民主社會。法律之外，沒有必要運用行政權力積極維護公共利益。法律不允許犧牲較大的私人利益來換取較小的公共利益。在法律面前，公共利益和私人利益是平等的。只有當他們權衡和比較，公共利益可以不惜犧牲個人利益。因此，在處理公共利益與個人利益的沖突時，我們應該在公共利益與私人利益之間找到一個平衡點。

參考文獻

[1]汪輝勇.公共價值論.合肥工業大學出版社，2014.

[2]胡建淼，邢益精.公共利益概念透析.法學，2004，10.

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