論安理會的職權與不干涉內政原則

馮亞楠

摘 要：不干涉內政原則是國際法的基本原則之一，是指一國不得以任何方式和理由干涉別國內部的事務。隨著國際社會的發展，全球化進程的迅猛發展，不干涉內政原則的范圍和界限都會被或多或少的改變。盡管如此這項基本原則也是在國際社會起到了很重要的作用，但是隨著國際社會的發展和變化，這一原則也面臨著巨大的挑戰。

關鍵詞：不干涉內政;主權;安理會

1 不干涉內政原則的概述

1.1 不干涉內政原則的理論基礎

主權學說不僅指國家與國家之間可以用肉眼看到的領土邊界，還指在政治、經濟、文化還有法律的不同，尤其是各國的法律規定的差異將國與國劃分出明顯的疆域。17世紀，格勞秀斯在國際主權學說的基礎上，提出了主權亦可分為對內主權與對外主權，并主張國與國之間的交往即是指主權國家的交往，這一主張可視為主權學說在國際法領域的擴展。（直到現在，國家主權的概念仍然是指一國能夠獨立自主地處理該國對內和對外的事務，任何國家和組織都不得干涉，對內行使最高統治權，對外具有獨立權。

1.2 不干涉內政的內涵

內政的含義。雖然不干涉內政原則是國際法的原則，但是何為“內政”卻有許多不同的說法。國際聯盟盟約認為，“內政”是指按照國際法純屬該國內管轄之事件。《聯合國憲章》中也有規定：在本質上屬于任何國家國內管轄之事。但是這些概念并沒有被國際社會所接受。即便如此，對這一詞的定義在實踐中的解釋還是很模糊，我認為造成這種情況的原因是各國都有自己對“內政”的理解。在國際社會中博弈大于合作，各國做出的任何決定都是關于該國的切身利益，尤其是具體到各國在國際社會的各種利益，各國在“內政”的解釋上都會最大限度的利于本國，所以對“內政”的解釋不可能會達成統一的結果。既然在國際社會都有紛爭，那么只能將是否違反國際義務和國際條約作為一項判斷內政的標準，因為國際義務和國際條約是每個國家都應該遵從的。從這一標準來判斷，“內政”不是單純的以國家領土范圍來劃分的概念了，不是發生在領土之內就是內政。而且，《聯合國憲章》只是一個綱領性的條約，表述都是模糊不清的，只能大致規定一個模棱兩可的概念，不可能將內政問題一一羅列出來。

干涉的含義。一般情況下，內政是指一個國家以直接或者間接的非法手段迫使另一個國家在處理其內部事務上受到別國的支配。英國著名國際法學家赫希·勞特派特認為：“干涉是指專橫地干預，是否定國家獨立的行為。它隱含了一種強制性的對與實際的作為和不作為的要求。這種要求如果不被服從，就會引起某種形式的強制威脅或訴諸強制。”（干涉可以采取多種手段，比如政治、經濟、軍事和外交等，并不是僅僅限于使用武力。但是不論采取何種形式的干涉，干涉總是具有一定的強制性。干涉是強制性的或者是威脅性的，是剝奪了一些國家在某些事務上處理的權力。

2 安理會的職權與不干涉內政原則

2.1 安理會的職權

《聯合國憲章》第24條規定了安理會的職權，從安理會的這些職權可以看出，安理會的一些職權好像違反了不干涉內政原則，我以為不然，聯合國成立的宗旨就是為了維護世界和平與發展，那么如果有國家或者組織違反了這一共同的目的的話就應當有一個權威的中立的組織來出面解決，這時候這個組織就需要有一些實際的權力來保證這一職責的履行。

2.2 人道主義干涉

人道主義干涉是指國家、國家集團、國際組織主要為保護被干涉國的國民不被普遍剝奪國際上公認的人權，而使用武力或使用其他強制措施。人道主義干涉沒有任何的政治性因素，干涉的目的僅僅是保護某一國的國民的基本人權不會受到來自政府或者其他權力的侵害，而且干涉的前提是一國有侵犯基本人權或者大規模的迫害和殘殺某一國的國民，國家已經無力掌控事件，喪失了平息事件的能力，或者國家是支持這種行為的。我認為，不干涉內政原則不是絕對的，而是要有前提的，只要一國的行為不違反國際法原則，不對國際社會的秩序造成嚴重影響。聯合國的實踐已經清楚表明，如果人權問題的嚴重程度達到威脅國際和平與安全時，問題就超越了聯合國憲章第2條第7款的規定而不再屬于一國的內政。

3 結語

人道主義干涉的依據在于：某一國家對其國民實施了殘暴的迫害行為，并且侵犯了他們的基本人權，而且侵犯的限度已經遠遠超出了國際社會容忍的范圍，那么，這種行為就不單單是一國內部的事務了。所以，如果一國違反了國際義務侵犯了本國國民的基本人權或者縱容本國國民的基本人權被侵害，這行行為嚴格來說就已經不是一國的內政了。從人道主義的角度出發，當一國內部發生嚴重的大規模侵犯人權的事件，是允許外部干預的。

參考文獻

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