以村民說(shuō)事為抓手打造『三治融合』象山樣板

中共浙江省象山縣委 （315700） 葉劍鳴

近年來(lái)，浙江省象山縣圍繞鄉(xiāng)村振興治理有效的目標(biāo)，全力打造村民說(shuō)事升級(jí)版，積極構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合大平臺(tái)，探索形成黨建引領(lǐng)“三治融合”的基層治理象山樣板，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型案例，榮獲省公共管理“十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)”，相關(guān)做法寫(xiě)入中央一號(hào)文件。

1．打造“村民說(shuō)事”升級(jí)版的路徑選擇

（1）拓展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)新平臺(tái)，形成自管自服自監(jiān)的治理格局 村民說(shuō)事2009年發(fā)端于象山縣西周鎮(zhèn)，2010年象山縣總結(jié)提煉推廣，歷經(jīng)10年探索實(shí)踐、深化提升，構(gòu)建了“說(shuō)、議、辦、評(píng)”的制度體系，實(shí)現(xiàn)了集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評(píng)估為一體的基層治理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善“說(shuō)、議、辦、評(píng)”的具體實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村自治水平。增強(qiáng)“說(shuō)”的廣泛性，推動(dòng)“訴求說(shuō)事”向“主題說(shuō)事”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)政法干警、新鄉(xiāng)賢參與村民說(shuō)事。強(qiáng)化“議”的規(guī)范性，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)議事機(jī)制，常事急事召開(kāi)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議，大事要事召開(kāi)村民代表會(huì)議商議，難事特事提交縣鎮(zhèn)商議決定。突出“辦”的實(shí)效性，推進(jìn)“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專(zhuān)職代辦，實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦。注重“評(píng)”的科學(xué)性，實(shí)行村民專(zhuān)項(xiàng)評(píng)、村民代表綜合評(píng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）績(jī)效評(píng)，強(qiáng)化評(píng)的結(jié)果運(yùn)用。

（2）完善鄉(xiāng)村法治實(shí)踐平臺(tái)，形成學(xué)法守法用法的治理保障 堅(jiān)持把村民說(shuō)事置于法律框架下，讓群眾在每一項(xiàng)“說(shuō)事”辦理中感受到公平正義，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的習(xí)慣。深化“一中心四平臺(tái)全科網(wǎng)格”建設(shè)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾問(wèn)題解決機(jī)制，探索“合理合法信訪最多跑一次”改革，通過(guò)村民說(shuō)事暢通初信初訪渠道、就地化解矛盾糾紛。全面落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，建立法律顧問(wèn)全程參與村（居）民說(shuō)事機(jī)制，選派政法干警、法律工作者擔(dān)任村社法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)村社法律顧問(wèn)全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施村民說(shuō)事鄉(xiāng)村治理省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快建立以“一圖三表五清單”為重點(diǎn)的說(shuō)事制度體系，推動(dòng)說(shuō)事法治化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）搭建鄉(xiāng)村德治提升平臺(tái)，形成崇德立德育德的治理支撐 堅(jiān)持在說(shuō)事中注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同，讓群眾在說(shuō)事中感受到道德力量，增強(qiáng)德治功能。通過(guò)完善村風(fēng)村訓(xùn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，使之成為村（居）民共同遵守的行為法則、共同認(rèn)可的道德“公約”。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以村民說(shuō)事為平臺(tái)，以黨員干部為突破口，把整治舊俗、弘揚(yáng)新風(fēng)作為必說(shuō)“事”，開(kāi)展紅白理事會(huì)破舊風(fēng)、家庭聯(lián)盟會(huì)傳家風(fēng)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)樹(shù)村風(fēng)、道德評(píng)議會(huì)育民風(fēng)活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)和農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)，構(gòu)建以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的農(nóng)村信用制度體系。

（4）打造鄉(xiāng)村善治集成平臺(tái)，形成共商共建共享的治理生態(tài) 堅(jiān)持以善治為目標(biāo)，推進(jìn)資源、制度、功能的集成，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多元參與、體系健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理系統(tǒng)。以組織振興引領(lǐng)多元治理，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)村民說(shuō)事，選派“第一書(shū)記”、農(nóng)村優(yōu)秀人才協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面過(guò)硬。以全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效治理，依托“一中心四平臺(tái)全科網(wǎng)格”，推行“村民說(shuō)事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)“村民大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、村民小事一格解決”。以制度融合完善治理體系，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、一村一法律顧問(wèn)等制度與村民說(shuō)事結(jié)合，小微權(quán)力清單、村規(guī)民約等制度與村民說(shuō)事無(wú)縫鏈接，黨員聯(lián)戶(hù)、五議兩公開(kāi)、“最多跑一次”改革等制度與村民說(shuō)事各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，不斷完善鄉(xiāng)村治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2．“村民說(shuō)事”在推進(jìn)“三治融合”中的積極作用

（1）有利于說(shuō)出更加密切的黨群干群關(guān)系 村民說(shuō)事讓村干部面對(duì)面聽(tīng)群眾倒“苦水”、吐怨言、講實(shí)話，讓村民了解、支持村干部的工作，把群眾的怨氣說(shuō)消、把黨群干群關(guān)系說(shuō)攏、把合力干事的氣氛說(shuō)足。

（2）有利于說(shuō)出更有活力的美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 村民說(shuō)事讓鄉(xiāng)賢能人、“土秀才”、熱心村民共話“鄉(xiāng)村振興”，合力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2010年以來(lái)，全縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)9．7%，建成高端精品民宿56家、農(nóng)家客棧床位1．6萬(wàn)張，占寧波全市總量一半以上，獲評(píng)省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

（3）有利于說(shuō)出更趨穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)大局 村民說(shuō)事讓老百姓把問(wèn)題和矛盾擺上臺(tái)面說(shuō)透徹，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題。2018年探索“警民說(shuō)事”“法官說(shuō)法”等做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全年調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1．3萬(wàn)余件，引導(dǎo)訴前調(diào)解2 044件。

（4）有利于說(shuō)出更充分的人民民主權(quán)利 村民說(shuō)事把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處。2010年以來(lái)，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)以上民主法治村（社）52個(gè)；收到各類(lèi)議題3．2萬(wàn)余個(gè)，近3萬(wàn)個(gè)得到采納；協(xié)商確定村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9 649項(xiàng)，約95%項(xiàng)目順利開(kāi)工。

（5）有利于說(shuō)出更清廉的基層干部形象 村民說(shuō)事將小微權(quán)力曬在“陽(yáng)光”下，使村干部用權(quán)辦事有了“緊箍咒”，真正讓老百姓明白、村干部清白。2010年以來(lái)，全縣實(shí)施農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，處理農(nóng)村“白條”2．15億元，村招待費(fèi)零開(kāi)支，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

3．“村民說(shuō)事”對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的啟發(fā)意義

（1）探索了村民自治新起點(diǎn)，村民參與主導(dǎo)村民自治多年來(lái)，不少地方的村民自治僅靠法律規(guī)范和行政推動(dòng)，一些村干部不依照《村民委員會(huì)組織法》召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行決策。一些地方，窮村沒(méi)人愿意當(dāng)干部，村民對(duì)選舉不關(guān)心。“少數(shù)村干部說(shuō)了算”，民主選舉、決策、管理、監(jiān)督中的后三個(gè)民主滯后問(wèn)題較突出。村民說(shuō)事推行后，成為村民自治的新起點(diǎn)，村民參與開(kāi)始主導(dǎo)整個(gè)村民自治。

（2）探索了村民自治新流程，增強(qiáng)了村民自治效能 以村民說(shuō)事平臺(tái)開(kāi)展的村民自治，與之前的一些村民自治做法明顯不同。一是起點(diǎn)不同，象山探索的說(shuō)事聚力是起點(diǎn)；二是做法不同，象山探索的是干群協(xié)力、鄉(xiāng)村協(xié)力、村內(nèi)村外協(xié)力；三是動(dòng)力機(jī)制不同，象山探索村民內(nèi)生動(dòng)力，逐步培育村莊自主能力。村民說(shuō)事平臺(tái)對(duì)于自治的最大作用是：村民自治有了自我啟動(dòng)、自我運(yùn)行、自我加壓、自我改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了村民自治制度的真正落實(shí)。

（3）自治、法治和德治融合，是三治資源、理念和機(jī)制的融合 象山探索展現(xiàn)了豐富多樣的三治融合實(shí)踐。在村民說(shuō)事各環(huán)節(jié)的規(guī)范化過(guò)程中，農(nóng)村涉及到的法律法規(guī)已被整合到各種說(shuō)事運(yùn)行的“規(guī)矩”之中，村民說(shuō)事平臺(tái)運(yùn)行越久，“規(guī)矩”越完善，法治就越深入。村民說(shuō)事和議事的公開(kāi)討論、廣泛協(xié)商的議事文化顯現(xiàn)著德治光芒，寬容、公正、理性的素質(zhì)在村民中生長(zhǎng)。對(duì)村民說(shuō)事平臺(tái)引入政法干警等法治人才、新鄉(xiāng)賢等德治人才，法律顧問(wèn)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)等制度與村民說(shuō)事的結(jié)合，使鄉(xiāng)村治理真正形成三治資源和機(jī)制的融合。

（4）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必須創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新方式 黨建引領(lǐng)在象山已具體到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的方向引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、政治生態(tài)建設(shè)、資源整合、群眾工作等各個(gè)領(lǐng)域。縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政法委等部門(mén)深度介入村民說(shuō)事制度的推廣和提升，從不同角度加強(qiáng)黨對(duì)村民說(shuō)事平臺(tái)打造的領(lǐng)導(dǎo)。

（5）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，需要三級(jí)聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必然觸及縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制和縣鄉(xiāng)工作體制的調(diào)整。象山探索構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。象山推行的居民說(shuō)事、人大代表說(shuō)事、警民說(shuō)事，社會(huì)組織和自愿者組織深入社區(qū)打造品牌服務(wù)，在社會(huì)治安、普法、人民調(diào)解等領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐，以及“信用象山”、“善行象山”的實(shí)踐，都有效激活了全社會(huì)的正向治理資源，正在對(duì)鄉(xiāng)域和縣域的社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。只有將鄉(xiāng)村治理體系在村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)都構(gòu)建起來(lái)，鄉(xiāng)村治理體系才算構(gòu)建成功。