1959年以來胡志明市華人工作機構變遷*
——越南共產黨①華人政策與華人地位變化管窺

黃云靜

（中山大學 國際關系學院，廣東 廣州 510275）

越南是中國的近鄰，也是華僑華人分布較多的國家。華僑華人在越南經濟開發(fā)、民族解放和現代化發(fā)展各階段均做出了重要貢獻。越南南部商業(yè)中心胡志明市①胡志明市舊稱西貢，轄區(qū)范圍有大小變化，大西貢包括西貢、堤岸、嘉定。的形成和發(fā)展更是與華人②本文涉及華僑和華人兩個群體，為行文簡便，除部分引文及涉及國籍問題時使用“華僑”稱謂外，其余統(tǒng)一以“華人”稱之。的貢獻分不開。長期以來，西貢是越南華人人口最集中的聚居地，二戰(zhàn)前越南華人一半以上居住在胡志明市。1931年，居住在堤岸的華僑人數達6.6萬，占該市人口的49%；西貢華僑人數3.4萬，占該市人口的28%。［1］1954年7月，關于印度支那問題的《日內瓦協(xié)議》簽訂，越南南北方暫時以北緯17度線為分界線，南方華人劇增，其中西貢—堤岸達到57.3萬人，占南方華人總人口的71%。［2］根據越南共產黨機關報《人民報》報道，2016年生活在胡志明市的華人為44.4萬，約占該市總人口的 6%。［3］

胡志明領導的越南共產黨在北方建立越南民主共和國后，在爭取南北方統(tǒng)一的革命活動中，積極動員華人參與革命抗戰(zhàn)救國斗爭。1959年，已更名為越南勞動黨的越南共產黨在胡志明市（當時稱西貢）設立華人工作機構。從那時起到今天，胡志明市華人工作機構幾度易名，“在越南共產黨領導的悠久革命歷史中，為了適應每個革命時期的形勢任務的需求，動員華人參加本市各項革命活動的工作機關也多次易名。”［4］從1959年最早建立的“華人工運干事處”到現在的“民族處”，負責華人管理工作的機構中再無“華人”二字。那么，胡志明市華人工作機構變遷的背景是什么？其變遷過程與越南政府的華人政策與華人地位變化存在什么關聯(lián)？本文將就這些問題進行探討。

在已有相關研究成果中，越南文、中文和英文文獻均未搜索到專題探討胡志明市華人工作機構的學術論著，一些探討越南華人問題的論著有所涉及，但比較簡略。在越南，華人問題是一個敏感話題，越南學術界關于華人問題的研究成果不多，公開發(fā)表的論著大多數集中于越南共產黨執(zhí)政之前、歷史上的越南華人問題研究。至于對華人現狀的研究則主要集中于華人經濟、社會和文化習俗等領域，很少涉及華人政策問題。陳氏英武主要從經濟學角度探討胡志明市華人私營經濟的發(fā)展，未涉及胡志明市華人工作機構問題，［5］其著作是為數不多的關于越南華人問題的越南文文獻。胡志明市民族處副主任梁鴻德是一位越南華人，他對歷史上胡志明 市的華人革命活動進行了介紹，其中涉及各階段華人工作機構的變遷，對本文寫作具有一定參考價值。［6］

中文學術文獻方面，未見到專題探討胡志明市華人工作機構的成果，有幾篇論文主要探討越南華人政策和華人經濟社會發(fā)展問題。陳衍德以胡志明市華人為例，探討不同政策背景下華人政治、經濟和社會地位的變遷；［7］閆彩琴集中探討了二戰(zhàn)后越南華人政策的演變及其原因；［8］于向東主要關注華人政治地位；［9］衣遠主要關注華人經濟地位；［10］覃翊集中探討華人經濟社會發(fā)展；［11］趙衛(wèi)華研究革新開放后越南華人政策調整及其影響。［12］這些論文在論及華人政策時偶有提及胡志明市華人工作機構，但基本上是一筆帶過，并未深究。

英文文獻中，拉美西斯·阿梅爾（Ramses AMER）主要探討1975年至20世紀90年代初期越南共產黨的華人政策，對越南在20世紀70年代末的排華政策及1982年以后對華人政策的調整及其影響進行了研究，分析了1982年政策與1986年華人政策效果不同的原因，認為改革開放的大環(huán)境有助于華人地位改善和提升。［13］但該文亦未涉及華人工作機構問題。

本文將圍繞1959年以來胡志明市華人工作機構變遷進行研究，并由此管窺越南共產黨華人政策與華人地位變化，這是一項新課題；同時，本文在研究中綜合參考了中文、越南文和英文文獻，盡可能使資料來源多元化。

一、南方解放前西貢華人工作機構的創(chuàng)建和發(fā)展（1959—1975）

1959年越南勞動黨作出在南方開展武裝斗爭，推翻南越政權，解放南方，統(tǒng)一全國的決定。西貢及周邊地區(qū)是華人聚居之地，越南勞動黨動員華人積極參與革命抗戰(zhàn)救國斗爭。華人武裝力量出現在抗美救國戰(zhàn)場前線，為越南南方解放和民族統(tǒng)一做出了重要貢獻。

（一）從“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委直屬華人工運干事處”到“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運處”

1959年創(chuàng)立的“華人工運干事處”是越南勞動黨為了動員南方華人積極參與抗戰(zhàn)救國斗爭而專門建立的工作機構。在美軍對越南發(fā)動全面戰(zhàn)爭后，1967年，西貢越南勞動黨組織又把“華人干事處”升級為“華人工作處”，加強組織和培訓華人武裝力量，吸納華人加入越南解放軍。

1．“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委直屬華人工運干事處”（Ban Cán s? c?ng v?n ng??i Hoa tr?c thu?c ??c Khu ?y Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh，1959—1967）及其革命活動

1954年7月，關于印度支那問題的《日內瓦協(xié)議》簽訂。根據協(xié)議，以北緯17度為分界線，越南暫時分為南北兩部分。協(xié)議規(guī)定，1955年南北方舉行全國自由選舉，實現統(tǒng)一。美國拒絕在協(xié)議上簽字，并在法國撤退后隨即派遣軍事顧問到南越，扶持吳庭艷南越政府，越南南北方從此陷于分裂狀態(tài)。1959年，越南共產黨決定在南方發(fā)起武裝斗爭，奪取革命勝利，實現全國統(tǒng)一。由于南方華人人數多，且具備經濟實力，更重要的是當時中國支持越南共產黨在南方開展武裝斗爭，越南共產黨十分重視動員華人參與解放斗爭。1959年底，為了落實越南勞動黨第三屆中央委員會第15號決議，越南勞動黨西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委①越南勞動黨中央在1959年底醞釀把西貢—堤岸黨部與嘉定黨部合并為一個組織。1960年初，西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委正式成立，由武文杰擔任書記。參閱 L?ch S? ??ng B? Thành Ph? H? Chí Minh， trang183。決定成立“華人工運干事處”，［14］動員華人參與抗美斗爭。這是越南共產黨在西貢最早設立的華人工作機構，直屬特區(qū)委工運處領導，其任務是動員全市的華人工人階層、勞動者參加斗爭反對帝國主義入侵和西貢的傀儡政權。［15］

華人工運干事處在特區(qū)黨委領導下開展工作，開始提出民生訴求，進而提出民主要求，在這個階段以非暴力的群眾性運動為主要斗爭方式。后來隨著美國不斷加強對越南事務的介入，越南共產黨領導下的華人工運干事處也開始建立武裝力量，開展武裝斗爭。1964年，華人干事處成立兩個市區(qū)武裝小組，1966年成立勞動區(qū)武裝隊與市區(qū)治安組。除開展武裝宣傳活動外，還進行了一些零星和小規(guī)模的武裝斗爭。華人武裝力量大規(guī)模的武裝斗爭則是在美軍在越南的侵略戰(zhàn)爭升級，1967年“西貢特區(qū)黨委暨華運處”成立后展開的。

2．“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運處”（??ng ?y kiêm Ban Hoa v?n ??c khu Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh（g?i t?t là Ban Hoa v?n T4， 簡稱為 T4 華運處，1967—1975）及其貢獻

1965年3月2日，美國總統(tǒng)約翰遜批準了“滾雷行動”（Operation Rolling Thunder），美軍對北緯20度線以南的北越目標進行了攻擊。3月8日，3500名美國海軍陸戰(zhàn)隊員在越南峴港登陸，越南戰(zhàn)爭正式爆發(fā)。1967年初，美軍向位于西貢以北地區(qū)的越共“鐵三角”根據地發(fā)動了“雪松倒下”作戰(zhàn)行動。隨后，美軍又于1967年2月在西貢市的西北部沿柬埔寨邊境的C戰(zhàn)區(qū)發(fā)動了“樞紐城市”行動，企圖摧毀越南共產黨在南方的指揮中心——越南勞動黨南方局（Trung ??ng C?c mi?n Nam）①1961年1月23日，越南勞動黨（即越南共產黨）中央執(zhí)行委員會第3次會議決定設立南方局，領導南越的革命活動。為保密起見，使用B2戰(zhàn)場、R戰(zhàn)場的代號。。面對嚴峻的斗爭形勢，越南共產黨決定把工作中心轉向城市，為此加強對城市民眾的宣傳和動員，號召各族人民投身抗美斗爭。由于華人集中居住在城市，從1967初開始，越南共產黨對華人的宣傳動員工作進入新階段。為適應新形勢下華人群眾運動工作的要求，特區(qū)委西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委決定把華人工運干事處更名為“華運處”，成立“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運處”。［16］

“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運處”設書記兼主任、副書記兼副主任，還有5個干事處：軍事干事處（Ban Cán s? quan s?）、工運干事處（Ban Cán s? c?ng v?n）、學運干事處（Ban Cán s?h?c v?n）、勞動區(qū)干事處（Ban Cán s? xóm lao ??ng）和財經干事處（Ban Cán s? t? s?n v?n-kinh tài）。每個干事處由黨委兼華運處的一名委員直接負責，至于宣訓工作則由副書記兼副主任直接負責。除財經干事處外，其余四個組織均有武裝隊伍和武裝宣傳隊伍。此外，華運處還成立了宣訓暨華文報刊出版工作委員會（Ban Tuyên hu?n kiêm c?ng tác xu?t b?n báo chí ch? Hoa）和 T4 華運基地（b? ph?n c?n c? Hoa v?n T4）兩個專門機構。上述各組織在特區(qū)黨的領導下，在各種運動斗爭中發(fā)揮了核心組織作用。

華運處在西貢—堤岸—嘉定特區(qū)委的領導下，因事制宜地制定政治斗爭策略，結合當時城市形勢與華人工人、勞動人民的特點，建立與發(fā)展革命力量，開展革命斗爭活動。［17］首先，華運處成立后，積極在各階層華人中組織和發(fā)展革命力量，建立和健全黨組織，因地制宜，巧妙、靈活、創(chuàng)造性地開展各種斗爭行動。在華人集中的工廠均建立起黨支部、工會組織，以各種形式引導工人參加各種斗爭運動。至1967年底，在華人貧苦階層居住的地區(qū)建立了勞動區(qū)干事處直屬支部，其他各干事委員會也建立直屬支部。［18］其次，華運處繼續(xù)加強武裝力量，開展抗美武裝斗爭。至1967年底，直屬華運處的軍事、工運、勞動區(qū)、學運等干事處都成立了自己的武裝隊，華運處動員華人工人和青年進入解放區(qū)，增強了特區(qū)和南方的力量。在1968戊申年之春季總進攻戰(zhàn)役中，華運處已動員逾100名愛國華人青年從軍，加入越共正規(guī)部隊行列。華運武裝力量全程參與了1968年春季總進攻的兩輪戰(zhàn)役，為抗美斗爭的勝利做出了貢獻。

在整個抗美戰(zhàn)爭期間，華運處不僅動員華人工人、知識分子等各界力量參與，還動員華人捐贈和貢獻財力，有235名華人烈士為抗戰(zhàn)獻出了生命。［19］

（二）抗美斗爭時期越南共產黨華人政策與華人地位：團結合作的力量

在抗美斗爭時期，越南勞動黨創(chuàng)建華人工作機構，體現出越南勞動黨在抗美斗爭期間視華人為抗戰(zhàn)的重要力量，爭取和團結他們，并把他們組織和武裝起來，參加抗戰(zhàn)救國斗爭。

由于二戰(zhàn)后南北方分治，越南共產黨在南方的華人政策與北方的政策并不完全同步。例如，在北方，黨中央層面于1969年撤銷了華人工作機構，并對有關負責干部進行清洗。［20］但在南方，由于抗美戰(zhàn)爭尚未結束，需要華人支持抗戰(zhàn)，故在同時期，南方華人工作機構在發(fā)展壯大，并武裝起來。

越南南方共和國臨時革命政府與顧問委員會對華人的貢獻給予肯定，向西貢—堤岸—嘉定特區(qū)華人同胞、干部授予“一等解放勛章”；越南南方共和國臨時革命政府國防部向華運特區(qū)的工運干事處、勞動區(qū)干事處、軍事干事處與宣訓處授予“三等戰(zhàn)功勛章”。［21］但是，越南共產黨對越南南方華人抗戰(zhàn)救國的功勛給予正式、全面的肯定評價則是在若干年之后，亦即革新開放之后。

二、南方解放后至革新開放初胡志明市的華人工作機構設置（1975—1988）

1975年5月，越南共產黨解放了南方，胡志明市華人工作機構從黨委獨立出來，更名為“華運處”，成為越南勞動黨市委直屬機構。1978年，越南共產黨胡志明市黨委對華人工作機構進一步調整，改為“華人工作小組”，隸屬市委民運處。這種調整反映了越南共產黨在全國統(tǒng)一后同化華人的思路與政策。

（一）從“胡志明市委華運處”到“胡志明市委民運處所屬華人工作小組”

1．“胡志明市委華運處”（Ban Hoa v?n tr?c thu?c Thành ?y thành ph? H? Chí Minh，1975—1978）

1975年4月30日，越南共產黨攻下南越政權政治中心西貢，黨組織率先更名，越南勞動黨把“西貢特區(qū)黨委”更名為“胡志明市委”；5月，南方全部解放。1976年4月選出統(tǒng)一的國會，7月宣布全國統(tǒng)一，并把西貢正式更名為“胡志明市”。

南方解放后，華人工作機構從共產黨市委組織分離出來，成立華運處。胡志明市是一個大城市，越南共產黨接管后，作為執(zhí)政黨，黨務工作繁忙，不可能再直接管理華人工作，于是華人工作機構從黨委分離出來，直屬胡志明市委領導和管理。

2．“胡志明市委民運處所屬華人工作小組”（Ti?u ban Hoa v?n thu?c Ban Dan v?n Thành ?y，thành ph? H? Chí Minh，1978—1988）

在1975年越南南方剛解放時，大概由于越南共產黨忙于全國統(tǒng)一工作，還來不及深入考慮華人工作機構設置，只是暫時讓其從市委分離出去。待全國統(tǒng)一的各項工作告一段落，越南共產黨才得以重新審查和調整華人工作機構。1978年，越南共產黨胡志明市委把“華運處”改為“華人工作小組”，不再直屬市黨委，而是隸屬胡志明市委民運處。［22］

（二）南方解放后越南共產黨華人政策與華人地位：強制同化與排斥的對象

1975年越南南方解放后，越南共產黨的華人政策尤其是南方華人政策發(fā)生了巨大變化。前面提到，在北方，黨中央層面在1969年胡志明去世那年已經撤銷華人工作機構，并對華人干部進行清洗。表明當時北方的華人政策，或者說中央層面的華人政策已經開始變化。但在南方，則從1975年開始與北方同步，與中央層面的華人政策同步。

這種調整表明越南共產黨對華人管理的思路和政策發(fā)生了變化。抗美戰(zhàn)爭時期越南和中國協(xié)商解決越南華僑問題，尊重華僑自愿選擇國籍；南方解放后則開始把華僑納入內部民族工作中。民運處是越南共產黨組織系統(tǒng)中的一個機構，主要負責民族和群眾工作。早在1930年越南共產黨成立后，便提出勞動人民群眾工作的重要性，決定成立各種群眾運動組織如工人運動、農民運動、婦女運動等組織。1948年越南共產黨成立民運部，各地方相繼成立民運處。1981年中央民運委員會（Ban Dan v?n Trung ??ng）成立。［23］民運機構主要管理民族和群眾團體工作，其工作范圍包括陣線工作、人民團體、民族工作、宗教工作、各階層運動、各人民群體和海外越南人的工作。［24］胡志明市黨委把華人工作納入民運機構管理，則體現了要把華人融合到越南民族中去的管理思路。不過，當時的融合是強制性的，反映了當時的越南共產黨用對立思維看待華人，一方面強制同化，另一方面排華，越南華人遭遇嚴冬。

1976年全國統(tǒng)一后，越南在南方推行社會主義改造，加上與中國矛盾公開化，越南開始掀起排華運動，華人從革命時期越南共產黨的盟友成為打擊對象，這個時期越南共產黨對華人的政策是強迫同化與打擊華人經濟并行。

首先是強制同化，強迫華僑入籍。1976年2月，越南政府發(fā)布決定，強迫南方華僑一律按照吳庭艷統(tǒng)治時期非法強加于華僑的（越南）國籍進行登記。“官方將華人劃為族裔少數民族”，強行將華人和其他少數民族一起融入國家民族之中。其次是借社會主義改造打擊華人經濟和華人社會。其手法一是發(fā)行新貨幣，兌換舊貨幣，導致華僑財產嚴重縮水；二是對華人企業(yè)和財產實行公有化，剝奪華人財產；三是強迫華人工商業(yè)者遷往“新經濟區(qū)”從事農業(yè)勞動；四是接管華人社團的學校、報刊、產業(yè)及其他機構。越南政府的排華運動導致大批華人逃離越南，造成舉世震驚的難民潮。［25］

華人大批離開越南，既影響了越南的國際形象，對越南經濟也帶來負面影響。越南共產黨開始調整華人政策。1982年11月頒布10號指示，提出把華人視為公民，給予華人和其他越南公民同等的地位。但不到一年，1983年9月越共中央政治局“第14號條例”又取消了華人的上述權利，并規(guī)定已實施者應予停止和整治。此后一直到1986年越共六大召開前夕，當局的華人政策未再有大的變化。［26］

三、革新開放后胡志明市華人工作機構與華人地位的重大變遷

1986年，越南實行革新開放，華人政策亦進入大調整時期，胡志明市華人工作機構相應作出了大調整。首先是更名為“華人工作處”；其次，由市黨委直屬機構轉為市政府直屬機構。這種調整體現了越南共產黨華人政策的重大轉變，也反映了華人地位的深刻變化。

（一）從“胡志明市人民委員會直屬華人工作處”到“胡志明市人民委員會民族處”

1．“胡志明市人民委員會直屬華人工作處”（Ban C?ng tác ng??i Hoa thành ph? H? Chí Minh，1988—2012）設立

1986年越南實行全面革新開放政策，發(fā)展市場經濟。為了調動華人參與市場經濟的積極性，越南的華人政策也相應作出調整。在1986年12月越共六大召開前兩個月，即1986年10月16日，越南政府部長會議主席作出256號指示，肯定華人的貢獻，承認華人公民身份地位和權利義務，要求各級政府落實華人權益。［27］

胡志明市是華人聚居的城市，胡志明市黨委和市政府很快對中央256號指示作出回應。就在越共六大召開后不久，1987年2月20日，胡志明市人民委員會作出6號指示，要求貫徹執(zhí)行中央政府256號指示精神。6號指示包括三大部分。第一部分是貫徹256號指示基本精神。第二部分對各行各業(yè)提出落實華人政策的具體要求，例如要求勞動部門解決華人員工就業(yè)問題；要求教育行業(yè)解決華人兒童入學問題，解決華文教材、師資等問題；要求政府各部門增設專門負責對華人工作的設置等。第三部分就如何組織落實具體工作作了部署。［28］

1988年8月3日和9月17日，胡志明市黨委和市政府分別作出411號決定和178號決定，把胡志明市華人工作機構更名為華人工作處，直屬胡志明市政府（即胡志明市人民委員會）。［29］另外，在華人集中的第五郡、第六郡、第十郡、第十一郡等區(qū)分別設立華人工作小組，由華人工作處指導開展有關管理工作。

2．“胡志明市人民委員會民族處”（Ban Dan t?c thu?c ?y ban nhan dan thành ph? H? Chí Minh，2012年3月至今）

隨著華人地位的提高及華人融入越南本土社會的程度加深，越南共產黨對華人的政策也相應作出了新的調整。2012年3月，胡志明市華人工作機構迎來重大的歷史性調整——納入民族管理機構“民族處”。“民族處”系根據2012年胡志明市人民會議“關于成立民族工作機構”的4號決議［30］和胡志明市人民委員會“關于成立市人民委員會直屬民族處”的10號決議［31］，于2012年3月16日正式設立，由直屬市政府的“華人工作處”和內務處所屬的“宗教民族委員會”中管理民族工作的職能機構合并而成。原“民族宗教處”則更名為“宗教處”。根據胡志明市“民族處”官方網頁的介紹，民族處是胡志明市人民委員會下屬的一個職能機構，負責管理胡志明市民族工作，具有法人資格，有專項經費，接受胡志明市人民委員會指導、檢查和監(jiān)督。［32］市民族處為市政府有關民族問題決策提供咨詢，并協(xié)助市政府管理全市民族工作，共有15個工作小組，其中比較特殊的職能是依法開展國際民族合作。民族處有責任研究、引導及配各政府各部門開展民族工作，提出建議、辦法動員和發(fā)揮全市少數民族同胞參加全市建設和發(fā)展。［33］

（二）革新開放后越南共產黨華人政策與華人地位：民族同胞

1．從黨務到公共事務的轉變

華人工作機構由黨委領導轉為政府機構的一部分，表明華人管理從政治性問題轉變?yōu)楣彩聞展芾矸懂牐w現了越南共產黨對華人問題認識的重大變化。

華人工作處領導干部從正職到副職均由華人出任，普通員工亦為華人。該機構主要職能是配合胡志明市政府相關部門組織和管理華人工作，同時為市黨委對華人工作的指導提供咨詢參考。具體包括提出各種措施激發(fā)華人潛能，鼓勵華人為城市經濟發(fā)展作貢獻；保留華人文化傳統(tǒng)；與教育和培訓部合作，根據教育和培訓部的規(guī)定，為華人子女教授中文；設立堤岸經濟發(fā)展服務咨詢中心，為華人企業(yè)提供培訓和交流經濟信息的平臺等。［34］

胡志明市華人工作機構更名及其隸屬關系的轉變，是越南共產黨對華人工作思想轉變的開始。革新開放后，越南共產黨逐步落實華人政策，保障華人權益，越南華人的地位逐步得到改善和提升。1988年6月通過的《國籍法》，給予與越南公民通婚的華僑為其子女選擇保留中國國籍的自由。1988年底，越南政府釋放了在“社會主義改造運動”中被逮捕的100多名華人知名人士，并下發(fā)文件，規(guī)定退賠過去被沒收的華人房屋資產，允許華人社團恢復活動。

越南政府還重新評價華人，肯定了華人在越南民族獨立和國家統(tǒng)一的革命斗爭中所做出的貢獻。1998年8月4日，越南國家主席向胡志明市華人同胞、干部頒贈“一等獨立勛章”；2010年，西貢—堤岸—嘉定特區(qū)華運處獲國家授予“人民武裝力量英雄”稱號。［35］此外，越南政府還對為越南民族解放和統(tǒng)一事業(yè)作出重大貢獻的華人同胞、干部、戰(zhàn)士追贈和授予10位越南英雄母親、4位武裝力量英雄、追認235位烈士及上千位革命群眾等稱號。［36］

另外，越南政府看重華人的經濟活動能力，制定各種措施鼓勵華人投身越南經濟發(fā)展和現代化建設。越南革新開放以來，引進外資最多的國家和地區(qū)包括新加坡、中國臺灣和中國香港等，華人在招商引資中的特殊作用得到凸顯，這也反過來促進了政府進一步改善華人地位。［37］華人得以發(fā)揮其所長，為越南革新開放和經濟社會發(fā)展做貢獻。

2．從僑民問題到內部民族問題的轉變

越南各級民族事務管理機構的設置可追溯到胡志明時期。1946年，胡志明領導的民主共和國中央政府成立“少數民族署”（Nha Dan t?c thi?u s?），主要負責少數民族工作。1959年，越南民主共和國中央政府成立民族委員會（?y ban Dan t?c），直屬政府會議，各地方相應成立民族工作機構，在中央政府民族委員會領導下，分管當地少數民族事務。［38］民族處是越南地方民族工作機構。

從“華人工作處”到“民族處”，這個變更體現出越南政府對華人管理工作思路和政策的新特點。

首先，視華人事務為內部民族事務。從“華人工作處”到“民族處”，不再突出“華人”的族群名稱，有意淡化華人與其他族群的差異，表明越南政府不再視華人為特別群體，而是視其為越南民族的一分子。也反映了越南共產黨希望華人融合進越南民族大家庭的構想。

其次，加強對華人工作的領導。合并后的民族處正職即主任一職由越南人擔任，副職則全部是華人。［39］這與過去華人工作處的正副職均由華人擔任不同。這種變化至少有兩種含義：一方面，體現了越南政府對華人工作的重視；另一方面，也反映了越南共產黨雖然姿態(tài)上不再視華人為外人，但實際上還是有所戒備。當然，由于民族處不是華人的專門管理機構，如果由華人出任正職領導，可能會引起其他族群的意見，于是，民族處的正職順理成章地由越南主體民族出任。不過民族處副職均由華人擔任，也體現了胡志明市民族處的工作重點是華人。

2018年胡志明市民族處主要領導和科室干部

總體來看，越南政府對華人的政策越來越寬松，越南華人的待遇和地位也逐步得到提高。越南共產黨機關報高度評價華人對越南發(fā)展的貢獻，“在胡志明市，華人各類企業(yè)約占30%，對城市發(fā)展作出重要貢獻。同時，華人也是越南聯(lián)系世界、招商引資、發(fā)展與世界經濟貿易關系的重要橋梁。”［40］

不過，越南華人地位的提升主要體現在經濟領域，政治地位仍然有待改善。與經濟政策調整產生的效果相比，政治上對華人政策的調整進展緩慢，許多尚停留在紙上，落實也往往大打折扣。華人進入政府尤其是公檢法機構任職、入黨、參軍仍然受到嚴格限制，與主體民族存在著事實上的不平等。［41］

四、結語

胡志明市作為華人在越南聚居的城市，匯聚了過半越南華人人口。因此，胡志明市共產黨黨委和胡志明市政府對華人工作的管理舉措就成為越南共產黨政府對華人政策的風向標。胡志明市華人工作機構數度易名，先是在1959年建立“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委華人工運干事處”；1967年升級為“西貢—堤岸—嘉定特區(qū)黨委暨華運處”；南方解放后，于1975成立市委直屬的“華運處”；到1978年更名為“市委民運處所屬華人工作小組”；再到1988年更名為“市華人工作處”；最新的更名發(fā)生在2012年，更名為“民族處”，目前胡志明市華人工作由“民族處”管理。至此，胡志明市官方負責華人管理工作的機構中再無“華人”二字。華人問題由政治問題轉為公共事務，華人工作由執(zhí)政黨管理改為由政府管理，這個變遷過程反映了越南共產黨華人政策的變遷與華人地位的改變，華人正逐漸融入越南民族大家庭，或者說越南政府希望華人融入越南民族大家庭，真正成為越南共產黨所稱的“同胞”（??ng bào）。“越南華人越來越融入越南的生活，他們在經濟中扮演重要角色，使他們重新定位自己為越南多元族群社會積極的一分子。經濟增長使戰(zhàn)后出生的越南華人寄希望于越南。對他們來說，中華文化是一種符號和儀式，而越南是現實的存在。華人文化實踐的重構體現在華人一些慶祝活動、語言中心及華人慈善工作方面，顯示華人效忠于一種符合官方政策的文化。華人性不再與越南民族認同對立。新生代華人依然認為他們的根在中國，但中國不再是‘想象的共同體’。”［42］

不過，華人真正融入越南民族大家庭必須以取得與主體民族完全平等的地位為前提，而目前華人地位的改善主要局限于經濟領域，其他領域的平等權益還受到各種有形無形的限制，距離真正意義上的民族平等還有很長的路要走。

［注釋］

［1］ 華僑志編撰委員會：《越南華僑志》，臺北：華僑志編撰委員會，1958年，第47頁。

［2］ 徐善福、林明華：《越南華僑史》，廣東高等教育出版社，2011年，第300頁。

［3］ D?u ?n ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh-Báo Nhan Dan-Phiên b?n ti?ng Vi?t, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/29490702-dau-an-dong-bao-nguoi-hoa-o-tp-ho-chi-minh.html.

［4］［6］［15］［17］［36］梁鴻德：《華運力量戊申春季總進攻與起義及建設與捍衛(wèi)祖國的貢獻》，《西貢解放日報》（中文版），http://cn.sggp.org.vn/%E6%99%82%E6%94%BF/%E8%8F%AF%E9%81%8B%E5%8A%9B%E9%87%8F%E6%88%8A%E7%94%B3%E6%98%A5%E5%AD%A3%E7%B8%BD%E9%80%B2%E6%94%BB%E 8%88%87%E8%B5%B7%E7%BE%A9%E5%8F%8A%E5%BB%BA%E8%A8%AD%E8%88%87%E6%8D%8D%E8%A1%9B%E7%A5%96%E5%9C%8B%E7%9A%84%E8%B2%A2%E7%8D%BB-82547.html，2018年 5月 3日瀏覽。

［5］ 陳氏英武：《胡志明市華人經濟生活》，文化—文藝出版社，2017 年（Tr?n Th? Anh V? ??i s?ng kinh t? ng??i Hoa ? Thành ph? H? Chí Minh， NXB V?n Hóa-V?n Ngh? 2017）。

［7］［25］［26］陳衍德：《從排斥到接納：越南華人政策的轉變——1975年以后民族關系變動中越南華人的處境》，《世界民族》2008年第6期。

［8］ 閆彩琴：《二戰(zhàn)后越南華人政策演變探析》，《東南亞研究》2006年第6期。

［9］ 于向東：《目前越南華人的政治狀況》，《當代亞太》2003年第6期。

［10］ 衣遠：《試析革新開放以來越南華人經濟新發(fā)展》，《東南亞縱橫》2013年第11期。

［11］ 覃翊：《當代越南華人社會研究》，《世界民族》2009年第2期。

［12］［41］趙衛(wèi)華：《革新開放以來越南華人政策的調整與實踐》，《武漢科技大學學報》2011年第4期。

［13］ Ramses AMER，“Vietnam’s Policies and the Ethnic Chinese since 1975”，Sojourn： Journal of Social Issues in Southeast Asia， Vol.11， No.1（April 1996）， pp.76-104.

［14］ Ph?m Bá Nhi?u， ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh trong kháng chi?n ch?ng M? và phát tri?n kinh t? hi?n nay，http://mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2086/ncdp.htm；Chi?n c?ng c?a m?t ??n v? anh hung， https://baomoi.com/chien-cong-cua-mot-don-vi-anh-hung/c/4104470.epi，2018年5月6日瀏覽。

［16］ Ph?m Bá Nhi?u， ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh trong kháng chi?n ch?ng M? và phát tri?n kinh t? hi?n nay，http://mattran.org.vn/Home/TapChi/so%2086/ncdp.htm；C?ng tác Hoa v?n vùng Sài Gòn-Gia ??nh trong cu?c T?ng ti?n c?ng và n?i d?y Xuan M?u Than 1968 https://thanhuytphcm.vn/tin-tuc/cong-tac-hoa-van-vung-sai-gon-giadinh-trong-cuoc-tong-tien-cong-va-n-1491841252，2018年5月6日瀏覽。

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［20］ Stephen， Fitzgerald， China and the overseas Chinese: a study of Peking’s changing policy, 1949-1970, Cambridge University Press，1972，pp.179-180.

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［30］ quy?t s? 04/2012/NQ-H?ND ngày 01/03/2012 c?a H?i ??ng nhan dan thành ph? H? Chí Minh “v? thành l?p t? ch?c làm c?ng tác dan t?c” .

［31］ Quy?t ??nh s? 10/2012/Q?-UBND ngày 16/03/2012 c?a ?y ban nhan dan thành ph? H? Chí Minh “v? thành l?p Ban Dan t?c tr?c thu?c ?y ban nhan dan thành ph?”.

［32］ Gi?i thi?u-Ban Dan T?c（Ti?ng Vi?t）， http://bandantoc.hochiminhcity.gov.vn/gt，2018 年 5 月 13 日瀏覽。

［33］ Ban Dan t?c Thành ph? H? Chí Minh： Long tr?ng t? ch?c k? ni?m 66 n?m Ngày truy?n th?ng C? quan qu?n ly Nhà n??c v? l?nh v?c c?ng tác dan t?c， http://www.cema.gov.vn/2012-05-07/8cf292804b273dfdad70fdd0300878e1-cema.htm，2018年5月6日瀏覽。

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［35］ Ban Hoa v?n ??c khu Sài Gòn-Ch? L?n-Gia ??nh nh?n danh hi?u anh hung， https://thanhnien.vn/thoi-su/ban-hoavan-dac-khu-sai-gon-cho-lon-gia-dinh-nhan-danh-hieu-anh-hung-420134.html，2018年5月13日瀏覽。

［37］ Ramses AMER， “Vietnam’s Policies and the Ethnic Chinese since 1975”， Sojourn： Journal of Social Issues in Southeast Asia, Vol.11， No.1（April 1996）， pp.76-104.

［38］ L?ch s? phát tri?n c?a ?y ban Dan t?c，http://www.cema.gov.vn/gioi-thieu/lich-su-phat-trien/lich-su-phat-triencua-uy-ban-dan-toc.htm，2018年5月8日瀏覽。

［39］ 這是2018年5月10日筆者通過越南友人調查了解到的信息。

［40］ D?u ?n ??ng bào ng??i Hoa ? TP H? Chí Minh-Báo Nhan Dan-Phiên b?n ti?ng Vi?t，http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/29490702-dau-an-dong-bao-nguoi-hoa-o-tp-ho-chi-minh.html，2018年5月8日瀏覽。

［42］ Yuk Wah Chan，“‘Vietnam is my Country Land， China is my Hometown’：Chinese Communities in Transition in the South of Vietnam”，Asian Ethnicity， January 19，2018，pp.163-179.