美國工會究竟是個什么存在

本報駐外特派、特約記者張夢旭　陶短房　青木　本報記者 李司坤 ●丁雨晴

編者的話：特殊的時間節點，中美元素碰撞，戲劇性的場景……描述中國企業在美國投資設廠的紀錄片《美國工廠》，在社交媒體及傳統媒體上持續引發關注。有人從中看到勞資糾紛，有人體會文化沖突，還有人想得更遠：自動化浪潮終究會導致工人被拋棄嗎？拋開這些思考，該片有一個極為現實的著力點——美國工會，雖然中國企業家曹德旺投資之初就明確表示“工會進來，我關門不做了”，但最終還是難以擺脫與工會的艱苦斗爭。工會在美國究竟是一個什么樣的存在，何以被一些美國媒體稱作徘徊在中國投資人身后的“幽靈”？

“政客們要么譴責其要求，要么渴望其支持”

“無論在車間、大港口還是新聞編輯室，都能感受到它們的影響力。政客們要么譴責其要求，要么渴望其支持。”這是美國彭博社一篇報道對美國工會的評語。該文寫道，自美國在19世紀末實現工業化以來，工會一直在組織工人尋求更好的工資、福利和工作環境，學者們對其作用爭論不休。它們提升還是阻礙生產力？加強還是扭曲勞動市場？改善地方政府財務狀況還是使其債臺高筑？隨著美國工人面臨停滯的工資和與日俱增的收入不公，爭論愈發激烈。

在紀錄片《美國工廠》中，主動與中國資方“開戰”的全美汽車工人聯合會（UAW）就是美國工會的典型代表。UAW是當下美國最大獨立工會，早在1935年成立后即組織一系列罷工活動，通過與福特、通用、克萊斯勒三大汽車廠商談判，為工人爭取到加班工資、帶薪假期等一系列權利。2008年，這三大汽車公司申請破產重組，美國智庫傳統基金會后來在一份報告中稱，這三家公司的工人都加入了UAW，薪資和各項福利高達70美元/小時，導致企業不堪重負。2013年汽車城底特律的破產，也被認為有UAW的“功勞”。UAW的能量可見一斑。

UAW是美國勞工聯合會（AFL）的一部分。今天，美國的工會主要分為兩大體系，分別是1955年成立的美國勞工聯合會-產業工會聯合會（AFL-CIO）和2005年自AFL-CIO分出的變革謀勝工會聯合會。兩者都主張自己代表美國和加拿大勞工的利益，積極從事政治游說工作。其中，AFL-CIO特別關注全球貿易議題。

美國工會的作用主要體現在以下幾方面：為會員爭取更高的工資，根據美國勞工統計局的數據，2017年加入工會的工人周工資中位數為1041美元，未參加者為829美元；爭取更好的福利待遇，比如工會工人有94％獲得雇主資助的醫療保險計劃和退休計劃，而非工會工人的相關比例為67％和66％；爭取更好的工作保障，不屬于工會的工人的雇用很“隨意”，工會工人則只能在其無法勝任工作時被解雇。

盡管工會以保護工人利益為優先，但并非所有工人都愿意加入工會。加入工會程序簡單，卻需要繳納一定會費。美國一些規模較大的行業工會擁有龐大的資金實力，他們不僅向工人收取會費，還與企業簽訂協議，統一管理會員的福利。由于手中握著大把選票，工會成為一股強大的政治力量。奧巴馬參加2008年大選時，曾向工會做出許多承諾，并得到工會大力支持，工會為其及民主黨籌款多達4億美元。

對于工會領導來說，相關的政治利益也很誘人。最著名的例子當數伍德科克，他于1970到1977年擔任UAW主席，卸任后被時任總統卡特任命為駐華聯絡代表處主任，1979年中美建交后進一步成為美國駐華大使。

近些年來，工會出現在重大新聞中的情形已經不多，比較有名的是2007-2008年美國編劇工會發動大罷工，罷工迫使眾多電視系列劇集和電影推遲播出，給好萊塢帶來的損失高達14億美元。2017年，美聯航強行拖走已經登機的一名亞裔乘客登上各大媒體頭條，該事件也是工會強勢的體現。那趟航班本來正好滿座，但航空公司4名機組人員需要乘機，而那名乘客被隨機選中要求讓出座位。航空業是美國工會最強大的行業之一。

“美國工會之強大毋庸置疑，至少到目前為止，它仍是美國大選時必須爭取的對象，包括他們的選票和資金。”中國社科院美國研究所戰略研究室助理研究員張一飛對《環球時報》記者說，但美國的工會正在退化，一方面因為工會其實不再完全維護工人的權益，很多工會高層把工會當成自己的政治資本，他們自己也逐漸成為新的資本家；另一方面，工會推動企業創新的積極作用正在消退，阻礙企業按照市場法人身份盈利的消極作用在上升。▲

相比巔峰，它已衰落至歷史“低點”

根據美國勞工統計局2019年發布的數據，2018年有10.5％的美國工人是工會成員，其中公共部門的工會參與率是33.9％，私營部門為6.4%。在工會的1470萬成員中，公共部門有720萬，其中地方政府雇員參與度最高，比例為40.3％，職業以警察、消防員和教師為主。私營部門工會參與度比較高的是公用事業（20.1％）、運輸和倉儲（16.7％）、電信（15.4％）。

美國工會于19世紀末出現，它們建立的初衷是保護勞工群體不受血汗工廠剝削。1886年，芝加哥工人在AFL系工會組織牽頭下組織罷工，爭取8小時工作制獲得勝利，這就是“五一”國際勞動節的由來。不過，美國工會的斗爭綱領中毫不含糊地寫著“排斥一切外勞”，甚至把“華工”單列為一條。

20世紀初，美國工會運動繼續獲得成功，制造業工會成員平均周薪顯著提升，周工作時間減少。二戰后，工會運動達到頂峰，有組織的勞工成為美國經濟的主要力量。1954年，將近35％的美國工人是工會會員。但20世紀60年代和70年代，工會力量逐漸下降，廉價進口替代品的涌入削弱了美國制造業，許多工廠要么轉移到工會力量較弱的南方州，要么轉移到海外。與此同時，企業投入巨資游說打擊加強工會的法律。

1981年8月，美國空中交通管制員工會宣布實施罷工，共有約1.3萬名管制員參與。時任美國總統里根認為他們違反聯邦反罷工法律且“危害國家安全”，解雇了拒絕返回崗位的1.1萬多名員工。里根的強勢大大打擊了工會運動，此后，美國罷工活動大幅減少。

“如今加入工會的美國工人占比已降至一個世紀以來的最低點”，英國《衛報》稱，有統計稱，每年美國工會在華盛頓游說的費用約為4800萬美元，而美企的游說支出超過25億美元。許多美國議員對企業的關注遠超對工會的關注，因而忙不迭地削減企業稅但不提高最低工資。

美國《太平洋標準雜志》刊文稱，工會衰落與全球化、政治等因素有關。“美國從來沒有持久的‘工黨”，喬治敦大學勞工專家約瑟夫·麥卡丁說，“民主黨成為勞工更意氣相投的盟友，但該黨從來沒有全心全意對待勞工。”“某種程度上，美國工會更多是政治博弈的工具，各博弈方有一個默契就是不讓工會登上政治舞臺。”張一飛對《環球時報》記者說。

在全球化時代，美國消費者面對眾多商品來源，他們的選擇標準主要是價格，他們更愿意購買來自外國工廠的低成本產品，而不是看是否為美國公司及該公司有工會組織。這種選擇讓工會不再有主導權。而技術進步和更多人工被機器替代的前景，也意味著資方地位上升、工會籌碼減少。

如今，“工人投票拒絕工會干預”正在越來越多的美國私營企業里頻繁出現，這不僅因為美國“產業化工人時代”已悄然過去，更因為越來越多勞動者對工會管理層“食利者”感到不滿。2006年，15歲就成為工會會員的羅伯特·費奇寫出揭露工會腐敗的專著《出賣團結：腐敗如何摧毀了勞工運動并削弱了美國的承諾》，書中稱，“美國的兩萬多個地方工會，就像封建領主一樣，大多有自己壟斷的地盤，而且很多被黑幫滲透。”

就在前不久，美國聯邦調查局（FBI）搜查了UAW主席加里·瓊斯的家。FBI發現有數百萬美元資金被不正當使用，有些資金被用于個人旅行及購買勞力士手表等奢侈品。據底特律《都會時報》9月3日報道，除了加里·瓊斯，還有數名工會領導人被判有罪，另一名前UAW官員邁克爾·格里姆斯于上個月被起訴，據稱他收受了200萬美元的回扣。▲

反對工會，美國大公司有傳統

“美國的工會參與已是一個過時模式。”德意志廣播電臺近日的一篇報道寫道，強大的工會，血腥的罷工，這是歷史。近年來，加入美國工會的人越來越少。人們對瑞典裔美國工運作曲家喬·希爾的記憶已經消退。

美國有線電視新聞網8月31日報道稱，從理論上講，美國工會的要求受到公眾支持。蓋洛普近來的民調顯示，64%的美國人支持工會，創下5年來的新高，但美國工人的入會率卻創下新低。復旦大學美國研究中心副主任宋國友對《環球時報》記者表示，上世紀80年代美國制造業衰退之后，相關的工會就“皮之不存，毛將焉附”了，隨著工人數量急劇減少，其力量隨之大幅降低。

盡管工會越發式微，但在美國，其力量仍然不可小覷，而且牽涉到“政治正確”問題。一家企業不成立工會或反對工會很容易遭批評，亞馬遜等美國行業巨頭都有過類似遭遇。另一方面，美國大公司對工會充滿敵意也是有傳統的。

據美國《芝加哥論壇報》報道，早在1935年美國國會通過保護工人加入并組建工會權利的《瓦格納法案》后，美國的大雇主們就尋求通過監視工人、制定勸阻其員工建立工會的策略等手段來阻撓法案的實施。美企的此類策略是美國除制造業以外行業工會較少的原因之一。隨著時間推移，美國制造商將工廠遷出底特律、費城和特倫頓等“工會堡壘”地區，并最終遷往海外。而那些在服務業中最成功的美企，如沃爾瑪從一開始就極力阻止工會進入。

實際上，就入會率而言，美國一直排在發達國家的“接近墊底”位置。與美國工人約10%的入會率相比，在更“自由”的北歐國家，該數字接近70%。宋國友說，和歐洲國家相比，美國的資本主義屬性更強，關注社會民生的屬性相對少一點，所以資方、資本對于工會和工人運動比較反感和警惕。張一飛也表示，2008年金融危機爆發后，歐洲的工會組織罷工、同資方談判進行得有聲有色，而美國工會相對沉默。歐洲工會固然是在為工人爭取福利，同時也敦促工人進行技術創新，不像美國工會在一味袒護工人和一味袒護資本家這兩個極端之間搖擺。

不過，《華盛頓郵報》刊文稱，美國缺乏強有力的工會組織，這使得美國沒有打造出像歐洲那樣廣泛的社會福利網，也導致貧富差距比歐洲國家大得多，工人工資在過去幾十年停滯不前。但另一方面，美國的勞動力市場遠比歐洲靈活，這也使得美國從經濟危機中恢復的速度比歐洲國家快得多。

值得一提的是，在工會問題上，赴美中國投資者有困擾，美國公司在歐洲也面臨類似問題。今年7月，德國服務工人的工會組織“ver.di”針對亞馬遜發動大罷工，要求提高薪資，2000多名員工參與。工會組織認為，亞馬遜在歐洲引入美國式商業風格，尤其是對工會組織的反感，但歐洲大陸不會讓美國大公司玩“狂野西部”游戲。德國《焦點》周刊稱，隨著全球化的深入，歐洲經濟衰弱，來自美中等國的大公司帶來另一種文化，帶來的沖擊有一點是共同的，即歐洲工會組織的影響力下降。▲