牢記總書記囑托深化預(yù)算績效管理

馬保國

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時叮囑我們：“吃不窮、穿不窮，計(jì)劃不到一世窮。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的”。總書記用樸實(shí)生動的語言，詮釋著深厚的為民情懷，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提升財(cái)政預(yù)算科學(xué)性和合理性，有效使用財(cái)政資金提供了根本遵循。全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)要按照總書記重要指示精神，帶頭過緊日子，把有限的資金用在刀刃上，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題，極大地滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、充分認(rèn)識全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大意義

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”這就將績效管理提升到一個前所未有的高度，影響重大、意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前形勢下，要充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，就必須按照現(xiàn)代財(cái)政制度統(tǒng)一完整、公開透明、法制規(guī)范、運(yùn)行高效的要求，推進(jìn)預(yù)算績效管理。統(tǒng)一，就是中央和地方各級預(yù)算從上到下口徑一致;完整，就是要全面包含一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保基金4本預(yù)算;公開透明，就是推動預(yù)決算公開，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門都要公開本部門預(yù)算，擴(kuò)大部門預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容;法制規(guī)范，就是嚴(yán)格按照新修訂的《預(yù)算法》的法制要求，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算;運(yùn)行高效，就是加快支出進(jìn)度，提升財(cái)政運(yùn)行效率。要通過財(cái)政規(guī)范有效運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)“四個有利于”，即有利于優(yōu)化資源配置、有利于維護(hù)市場統(tǒng)一、有利于促進(jìn)社會公平、有利于實(shí)現(xiàn)國家長治久安。有利于優(yōu)化資源配置，就是通過財(cái)政收支和財(cái)稅政策，引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源的流向、流量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化;有利于維護(hù)市場統(tǒng)一，就是按照《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》精神，清除稅收洼地，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境;有利于促進(jìn)社會公平，就是通過完善社保體系和收入再分配，縮小貧富差距，提升公共服務(wù)均等化水平;有利于實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就是充分發(fā)揮財(cái)政介于經(jīng)濟(jì)、政治間的橋梁紐帶作用，突出“財(cái)”服務(wù)于“政”的職能，把中央決策部署落到實(shí)處。

二、我區(qū)預(yù)算績效管理工作情況

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各盟市各部門的協(xié)同努力下，我區(qū)預(yù)算績效管理從無到有，在制度和實(shí)操層面實(shí)現(xiàn)多個突破，工作取得長足進(jìn)步。

一是制度體系日臻完善。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的意見》基礎(chǔ)上，制定績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運(yùn)用等四個實(shí)施辦法和績效評價實(shí)施細(xì)則。出臺對自治區(qū)本級預(yù)算部門和盟市績效管理考核辦法，制定完善績效管理共性指標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)和專家管理辦法等實(shí)操層面制度，自治區(qū)本級績效管理制度主體框架搭建完畢，使績效管理工作全過程有章可循。

二是重點(diǎn)工作成效明顯。在自治區(qū)財(cái)政的牽頭組織和盟市、廳局的協(xié)同配合下，2015年起，自治區(qū)財(cái)政連續(xù)4年開展財(cái)政重點(diǎn)評價。2016年起，自治區(qū)財(cái)政連續(xù)3年對盟市財(cái)政部門績效管理工作進(jìn)行考核。2017年起，自治區(qū)本級將預(yù)算績效目標(biāo)納入財(cái)政一體化系統(tǒng)，連續(xù)3年開展績效目標(biāo)審核，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政重點(diǎn)評價、對盟市考核和績效目標(biāo)審核“三個常態(tài)化”。2018年，自治區(qū)財(cái)政首次對10個自治區(qū)本級部門的20個項(xiàng)目的部門自評結(jié)果開展財(cái)政再評價，首次對自治區(qū)本級部門開展績效管理考核。2019年，自治區(qū)本級首次實(shí)行績效目標(biāo)與預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政再評價、自治區(qū)本級部門績效考核以及預(yù)算和績效目標(biāo)四同步的“三個從無到有”。此外，自治區(qū)本級還開展了部門整體支出績效評價，部署了績效監(jiān)控和自治區(qū)本級部門自評，從不同維度為全面推開績效管理工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三是工作覆蓋不斷擴(kuò)大。為解決績效目標(biāo)編報(bào)問題，自治區(qū)財(cái)政分赴發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)計(jì)、人社、教育等部門，“一對一”上門指導(dǎo)績效目標(biāo)編報(bào)。精選績效目標(biāo)指標(biāo)范例匯編成冊，印發(fā)自治區(qū)本級全部預(yù)算部門，提供編制參考。對自治區(qū)本級部門績效目標(biāo)編報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)，推動自治區(qū)本級績效管理由點(diǎn)到面橫向拓展。在對盟市績效管理工作考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核結(jié)果分配下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動盟市開展工作的積極性，推動全區(qū)績效管理工作從上到下縱向推開。

雖然績效管理工作取得了一定成績，但以問題導(dǎo)向來審視，全國和我區(qū)預(yù)算績效管理工作還存在一些問題。

從全國范圍來看，一是績效理念尚未牢固樹立，一些部門和地方“重投入、輕管理”“重支出、輕績效”的意識尚未根本改變。二是績效管理廣度和深度不足，績效管理尚未覆蓋所有財(cái)政資金和深度融入預(yù)算管理全過程，財(cái)政資金低效無效、損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是績效激勵約束作用不強(qiáng)，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

從我區(qū)情況來看，一是對預(yù)算績效管理工作重視不足，績效理念還未廣泛樹立。目前，全國已有27個省市財(cái)政廳專門設(shè)立了績效管理處。廣東省財(cái)政廳早在2004年就設(shè)立了績效管理處，通過多年的工作推動，績效理念已深入人心。對比兄弟省市，我區(qū)差距明顯。二是工作推進(jìn)不均衡。盟市工作總體好于自治區(qū)廳局，存在“上冷下熱”的現(xiàn)象。除包頭市、呼倫貝爾市、自治區(qū)水利廳等盟市和單位對績效管理工作高度重視、推進(jìn)有力外，不少旗縣和廳局工作尚處在起步階段。三是結(jié)果運(yùn)用不佳。從去年扶貧資金績效工作的推進(jìn)情況來看，盡管多次召開調(diào)度會，但仍存在一些問題。不少部門和盟市工作僅僅停留在績效目標(biāo)設(shè)立這一初始環(huán)節(jié)，后期的績效評價、結(jié)果運(yùn)用、績效目標(biāo)再提升等環(huán)節(jié)基本空白，難以形成目標(biāo)設(shè)立、績效評價、結(jié)果運(yùn)用、績效目標(biāo)再提升的良性循環(huán)和正向提升。針對以上問題，需要財(cái)政和各級各部門密切配合、協(xié)同聯(lián)動，認(rèn)真分析原因，切實(shí)加以解決。

三、做好當(dāng)前和今后一個時期預(yù)算績效管理工作

2019年4月1日，自治區(qū)深改委通過了自治區(qū)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，明確了當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)預(yù)算績效管理工作的“時間表”和“路線圖”。在時間要求方面，自治區(qū)本級要在2020年底前、盟市要在2021年底前、旗縣要在2022年底前，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在工作要求方面，一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，包括制定預(yù)算績效管理制度和建立健全共性績效指標(biāo)框架等任務(wù)。二是硬化剛性約束，明確各級政府、各部門、各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，提出完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。三是重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，探索建立政策、項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，建立健全財(cái)政重點(diǎn)績效評價常態(tài)機(jī)制。

下一步，自治區(qū)財(cái)政廳將努力推動將預(yù)算績效管理納入組織部對盟市、廳局的年度考核。全區(qū)各級財(cái)政部門要按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，牢固樹立績效理念，著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作，組織各盟市各部門明確目標(biāo)、合理安排，確保預(yù)算績效管理工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長）

責(zé)任編輯：劉秉承