探索新時代

徐天

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。圖/新華

2017年1月13日上午，中南海懷仁堂。

習近平主持并宣布了關于成立黨的十九大文件起草組的決定。起草組由習近平擔任組長，劉云山、王岐山、張高麗任副組長。

九個月后，經過議題的廣泛征集、多次調研，數次起草組全體會議探討，兩次中央政治局常委會和一次中央政治局會議審議，黨內外一定范圍的組織討論、意見征集，文件起草組對十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。最終，這份三萬多字的報告呈現在公眾面前。

這既是對過去五年施政方針、執政理念的總結，展現了新時代賦予這屆領導集體的歷史使命：應堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義。

百年未有之大變局

“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”2012年，十八大報告對中國所處的時代作了這樣的判斷。

新一屆黨中央領導集體所面對的，是與前人不盡相同的局面。這是中央的論斷，也是學界的普遍共識。

清華大學國情研究院副院長鄢一龍告訴《中國新聞周刊》，中國道路可以分為四個“三十年”，當前已經歷了三個，正在邁進第四個。

第一個三十年是1919年至1948年，以五四運動為起點，革命的三十年開辟了中國社會主義道路，使得中國“站起來”;第二個三十年是從1949年至1978年，中國快速推進工業化，建成了獨立的、較為完整的工業體系和國民經濟體系，確立了社會主義的根本制度，為改革開放帶來了制度紅利;第三個三十年是1979年至2008年，GDP年平均增長率達10%，2008年GDP相當于1978年的17倍。

第四個三十年始于2008年，全球金融危機爆發。現在回過頭去看，從那時至今，國內、國際形勢都發生了結構性變化。

鄢一龍認為，從國際形勢上來說，冷戰結束以來全球資本主義體系一體化進程正在斷裂。在過去很長一段時間里，這個一體化過程是穩定的，尤其是中產階級成為社會穩定的中堅，“社會不再產生劇烈的對抗，出現了馬爾庫塞說的單向度的社會，這是西方體制大穩定的重要原因。”而現在，隨著貧富差距的劇烈拉開，中產階級開始衰落，橄欖型的社會開始變形。階級之間對抗性矛盾激化，民粹主義也重新盛行。

另外，過去常見的發達國家到發展中國家投資、雙贏的模式也開始斷裂，“我做高端的東西、你做低端的東西”這一戰略已經失效，全球生產貿易鏈條分化重組，對外貿易甚至出現逆全球化的趨勢。

學界認為，東西方力量對比開始變化，中國正從國際舞臺的邊緣走向中心。冷戰后穩定很長一段時間的“一超多強”（一個超級大國——美國）局面轉向了“兩極多強”（中美成為世界的兩極），也有的學者認為是天下三分（歐盟作為第三個經濟體）。無論持何種觀點，可以達成共識的是，社會主義和資本主義的力量對比正在發生變化。世界面臨百年未有之大變局。

國際形勢另一巨大變化來自于第四次工業革命的浪潮，從機械化革命到電氣化革命再到信息化革命，前三次工業革命都將人類社會帶入了新時代，而第四次工業革命，將以人工智能、移動互聯、大數據等新技術，深刻地改變人類的生產組織形態、國家治理形態以及人們的生活方式，其影響前所未有。

對中國來說，在前幾輪革命中，中國基本處于一個邊緣化的位置，后期也僅是參與者而已。而在最新一輪工業革命中，中國則是潛在的領導者之一。

十九大報告對國際形勢做出了與十八大一脈相承的判斷：國內外形勢正在發生深刻復雜變化……世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇。

中國與世界的關系無疑在發生變化，另一方面，中國自身也處在歷史發展的關鍵時期。

根據鄧小平的“三步走”戰略以及十五大提出的“兩個百年”戰略、十六大提出的第一個百年目標，2021年是建黨一百年的時間節點，全面建成小康社會的目標近在眼前。

外界普遍認為，中國的改革進入了深水區，到了要“啃硬骨頭”的時期。

全面深化改革

2013年11月，十八屆三中全會召開。

此次會議召開之前，外界翹首以盼。在這次全會上，將確定中國未來10年的大政方針。與此同時，中國改革已進入攻堅期和深水區，利益藩籬日趨固化，有外國學者斷言：“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口。”

十八大后的首次考察，習近平就在廣東表明了全面深化改革的決心。他說，要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

此后一年多，新一屆領導集體外出考察時，多次在不同場合表達了繼續推進改革的決心，“觸動利益比觸動靈魂還難”“用壯士斷腕的精神來推進改革”。

最終，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），涉及60個方面、336項具體措施，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等方面。

比如，《決定》提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標、明確市場在資源配置中起“決定性作用”、推進農業轉移人口市民化、“單獨兩孩”政策等等。范圍之廣、力度之大，在很多分析人士看來，“很意外，前所未有”。

“過去談改革，多是強調以經濟為主題的改革。這次會議強調政治、經濟、文化、社會和生態‘五位一體的改革。”國家行政學院教授竹立家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這份關乎中國改革命運的頂層設計，強調整體性、協同性與全面性。

據新華社披露，十八屆三中全會文件起草組的組長，正是習近平本人。中共中央政策研究室原副主任鄭新立說，文件起草時，總書記一錘定音：“集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題。”

十八屆三中全會會議公報顯示，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

2014年1月，習近平掛帥的中央全面深化改革領導小組召開第一次會議，審議通過了深改領導小組的工作規則、細則，并對下設的經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組下設名單以及中央各部門對三中全會《決定》重要舉措的分工進行了審議通過。

截至目前，中央全面深化改革領導小組（委員會）已經累計召開47次會議，一千多項改革方案相繼推出。黨和國家機構的全面改革、司法改革、財稅體制改革、中央環保督察、監察體制改革等舉措都在逐步推進，建設雄安新區、粵港澳大灣區等改革舉措一一啟動。與百姓生活息息相關的放管服、戶籍制度改革、單獨二孩、推進教育公平、醫藥改革等舉措，也正在推行。

在《決定》公布之初，就有學者對《中國新聞周刊》表示，“總體改革方案公布之后，中國的改革就進入‘落實周期，而這個階段才是改革的關鍵。”改革的推進要看落實的效果，改革的意義要看落實的質量。

根據《決定》，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本次決定提出的改革任務。

據新華社2018年底報道，夯基壘臺、立柱架梁的改革任務基本完成，四梁八柱性質的改革主體框架基本確立。十八屆三中全會提出的336項重大改革舉措中已出臺實施方案的超過95%。

經濟換擋新常態

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。

經過多年的發展，中國的市場經濟已經進入一個新的階段。以十八屆三中全會召開的2013年與改革開放伊始的1978年作比較，中國經濟總量增長了142倍，城鎮居民收入增加了71倍，農民人均純收入增加了59倍。從2003年到2007年，GDP連續5年實現兩位數增長。之后的幾年，盡管遭遇全球金融危機的沖擊，中國的GDP增速也始終保持在9%左右。

依靠投資和出口驅動，中國不僅成為當今世界第二大經濟體，而且大多數中國人的生活水平得到了顯著提高。

然而，這種經濟發展模式也給中國帶來諸多挑戰：過剩的工業產能、地方債務規模高企和企業競爭力下降等。十八屆三中全會召開的當年，中國的經濟增速下滑，國外唱衰中國經濟的聲音頻繁見諸報端：“經濟硬著陸”“金融風險爆發”“改革緩慢”“中國崩潰”等。

對此，國內則形成了共識，中國此前的經濟增長模式不可持續。如何保持經濟增速的可持續性，如何培育新的經濟增長動力，成為擺在新一屆領導集體面前的一道必答題。

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態”一詞。他說：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”

六個月后，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平首次系統闡述了“新常態”。他說，中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

他指出，中國當前的各項主要經濟指標處于合理區間，“新常態將給中國帶來新的發展機遇。”不過，他也提及，新常態也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。

此后，“新常態”成為了中國經濟工作的關鍵詞。

當年年底，中央經濟工作會議召開，明確了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，供給側結構性改革至此開始。學界對此分析，這是以新的生產方式（或經濟增長方式）來適應新常態。

2017年，十九大報告首次提出“高質量發展”一詞，與此前的經濟發展思路一脈相承。

參與十九大報告起草的時任中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在后來接受媒體采訪時表示，相對于以“量”的擴張為主的階段，在“質”的提升階段，增長速度下行是一個必然趨勢、必然規律。

他說，“趨緩是一個長期的過程，在這一過程中，可能在某些時點上有一些起伏，這些都是正常的。沒必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，而是應該保持平和的心態，朝著高質量發展這個大方向持續努力。”

何為高質量發展？楊偉民認為，有兩方面非常重要。一是投入的高效率，也就是生產要素投入以后要有效率，包括資本的效率、勞動的效率、資源的效率、能源的效率乃至環境的效率。隨著大數據正在成為一種生產要素，也應該提高數據生產要素的效率。二是較高的效益。在四大市場主體當中，投資要有回報，企業要有利潤，員工要有收入，政府要有稅收，而且這四大主體得到的報酬或收益都能夠按照市場決定的價格來獲取，即收入的分配能夠比較合理。

2012年11月29日，習近平等在國家博物館參觀《復興之路》展覽，提出為實現中國夢而奮斗。圖/新華

經濟學家李稻葵告訴《中國新聞周刊》，高質量發展中，最重要的一點是讓老百姓有獲得感。“老百姓要確實感覺到自己腰包鼓了，感覺網購更方便了，很多東西都能買得起了，這是高質量發展最核心的要求。”

當年12月，中央經濟工作會議召開，將推動高質量發展作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

國家行政學院經濟學部主任張占斌對《中國新聞周刊》表示，中國經濟已經進入了新時代，站到了一個新的歷史方位和歷史起點上。

毋庸置疑，“高質量發展”已成為進入新常態后，以及未來很長一段時間，中國經濟發展的重要路徑。

新思想回答時代課題

高質量發展的提出，也與中國社會主要矛盾的變化密切相關。

十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

“對中國社會主要矛盾的判斷，決定了未來幾十年整個國家的發展，就是要解決這個主要矛盾，滿足人民對美好生活的需要，而解決的途徑，就是高質量發展。”國家行政學院經濟學部主任張占斌對《中國新聞周刊》說。

有關中國社會主要矛盾的判斷，此前曾有過兩次。1956年，中共八大指出，中國社會的主要矛盾是“人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1981年，中共十一屆六中全會指出，中國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。

這些年來，隨著社會發展，社會的主要矛盾也有所變化。在黨的十六大報告、十七大報告、十八大報告起草過程中，就曾有人提議修改社會主要矛盾的表述。因為時機還不成熟，這個問題彼時尚未有定論。

中央黨校原副校長李君如告訴《中國新聞周刊》，進入新世紀以來，中央已經注意到社會發展出現了新的階段性特征，十七大就提出來要研究新的階段性特征。

而在十九大報告起草調研中，幾乎所有的反饋都認為，重新定義社會主要矛盾的時機已經成熟，但如何定義卻意見不一。

習近平要求先不要急于下結論，要深入調查研究，進行認真細致思考。據新華社報道，有關方面按照要求，深入調研，聽取各方面意見，進行廣泛討論，最終對當前社會主要矛盾的認識趨于一致，匯聚成十九大報告有關新矛盾的定義。

李君如分析認為，這是因為今天中國社會發展的階段性特征是兩重性的。一方面，人民對物質文化的需求更高了，并且拓展了，不僅在經濟上，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等各方面都有需求，而且日益增長;另一方面，中國落后的社會生產盡管通過改革發展以后有很大的改變，有顯著的提高，但是發展問題并沒有完全解決，而發展的不平衡不充分的問題也更加突出了。

在重新定義社會主要矛盾的同時，十九大報告對于中國是否仍然處在社會主義初級階段也給出了明確回答。報告指出：必須認識到我國社會主要矛盾變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

李君如說，強調這點是要防止兩種傾向：一種傾向是強調變，但是脫離了社會主義初級階段的實際去追求美好生活;另一種傾向是強調不變，不思進取，不能按照人民群眾對美好生活的需要去探索去創新。

十九大報告在對過去5年的工作進行全面客觀總結的同時，也對十八大以來黨的理論創新和實踐創新成果進行概括和提煉。

最終，報告將這一重大理論創新呈現于眾人面前——習近平新時代中國特色社會主義思想，并提出了14條新時代中國特色社會主義的基本方略。

此前，鄧小平提出建設有中國特色社會主義，形成“一個中心，兩個基本點”的基本路線，也就是鄧小平理論的主要內容。之后，這一理論作為黨的指導思想，從十五大、十六大到十七大，中央不斷進行理論創新，提出過黨的基本理論、基本路線、基本綱領等。十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，十九大則在此前的基礎上，提出了新時代中國特色社會主義的基本方略。

李君如指出，基本方略的十四條，前四條是講黨的領導、人民中心、深化改革、發展新理念;第五條到第九條講“五位一體”總布局的實施方略，即經濟、政治、文化、社會、生態文明方略;第十到十三條是國家安全、軍隊和國防建設、一國兩制和人類命運共同體，講國家的安全、國防、祖國統一和外交問題;第十四條則講從嚴治黨。

根據習近平在報告起草時的指示，新思想結合了歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等。這十四條方略，基本都可以從十八大之后的五年里，找到其實踐的軌跡。

正如李君如所說，從十八大之后，在國內外形勢的發展變化中，各項事業發展都給中央提出了一個重大的時代課題，即新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義。

而習近平新時代中國特色社會主義思想就是對這一問題的回答。

新目標“強起來”

十九大召開之前，清華大學國情研究院按有關方面的要求，撰寫了一份有關國家新目標的報告。

如前所述，鄧小平在1980年代提出了“三步走”戰略：第一步，到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平;第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人們生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。

1997年，十五大在前兩個目標已提前實現的基礎上，提出了“兩個百年”戰略：到建黨100年時實現經濟更加發展，各項制度更加完善;到建國100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

2002年，十六大第一次設計了第一個百年目標，即全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并具體到經濟建設、政治民主建設、社會文化教育科技、可持續發展等多方面。

此后，十七大、十八大對第一個百年目標又進行第二次、第三次設計，使全面建設小康社會的標準更高、更均衡、更可持續。

2020年全面建成小康社會的目標已近在眼前，清華大學國情研究院接到的任務，則是進一步論證到2050年時的目標，以及應該分幾步走來達成這一目標。

參照歷次黨代會對中國現代化發展目標設計的大思路和方法論，清華大學國情研究院設想將2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年全面建設共同富裕社會;第二步，到2040年全面建成共同富裕社會;第三步，到2050年全面實現社會主義現代化。

最終，十九大報告制定的是“兩步走”，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

這個目標與過去的“三步走”已有很大不同。首先，報告將“到建國100年時，基本實現現代化”的時間調整為2035年，足足提前了十五年;其次，2050年的目標也同時改變為“全面實現社會主義現代化”。

十九大文件起草組成員、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在接受媒體采訪時指出，在報告起草過程中，他們進行了大量的數據測算，也委托很多智庫作了相應的研究。

韓俊說，目標實際上是提前了，“因為改革開放以來，中國的發展遠遠超過了全世界的預期，我們恐怕也沒有想到，國家能發展得這么快。”

鄢一龍認為，中央最后決策“兩步走”而不是“三步走”，一個很重要的原因是2035年將基本實現現代化。

據美國卡內基國際和平基金會預測，按照市場價值方法計算，到2035年中國經濟總量將超過美國。中國社科院工業經濟研究所也預計，中國的經濟總量將在2034年趕上美國。不少學者都認為，2035年將是中國發展歷史上一個具有標志性意義的年份。

李君如評價說，這個“兩步走”的發展戰略，具有重大意義。它適應了新時代中國發展新趨勢，是實現鄧小平“三步走”發展戰略第三步戰略目標的重大決策;也是在科學分析社會主要矛盾變化的基礎上，根據人民群眾對美好生活向往的要求，提出的一個具有科學意義的結論。

更重要的是，它實際上超越了鄧小平“三步走”的發展戰略，是在中國人民“站起來”“富起來”的基礎上，為實現“強起來”的目標提出的宏偉的行動綱領。