公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系構(gòu)建研究

楊敏

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-135-02

摘 要 目前公共圖書(shū)館普遍實(shí)行了績(jī)效工資制度。如何構(gòu)建績(jī)效工資體系，發(fā)揮績(jī)效工資的作用，是目前公共圖書(shū)館工作者特別是管理者所關(guān)心、思考、探索的問(wèn)題，本文圍繞公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系的基本內(nèi)容、基本要素、如何實(shí)施等問(wèn)題作初淺的思考。

關(guān)鍵詞 公共圖書(shū)館 績(jī)效工資體系構(gòu)建 研究

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，從2010年1月起，全國(guó)大部分圖書(shū)館，與全國(guó)公共衛(wèi)生基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位一樣，陸續(xù)實(shí)施績(jī)效工資制度。通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公共圖書(shū)館工作人員的積極性，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展，是目前公共圖書(shū)館工作者特別是管理者所關(guān)注、思考、探索的問(wèn)題，本文圍繞公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系的基本內(nèi)容、基本要素、如何實(shí)施等問(wèn)題作初淺的思考。

一、公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系的基本內(nèi)容

（一）績(jī)效工資的內(nèi)涵

績(jī)效工資，是人力資源管理工作中的重要一環(huán)，又被稱為獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資。該工資的評(píng)定綜合性較強(qiáng)，主要是通過(guò)員工的工作崗位、技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度等條件來(lái)進(jìn)行評(píng)定的，以工作人員的勞動(dòng)成果、績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，績(jī)效工資有著至關(guān)重要的作用，對(duì)事業(yè)單位的收入分配制度改革有著不可分割的關(guān)系。

（二）績(jī)效工資體系

績(jī)效工資制度是以崗位及工作績(jī)效為依據(jù)的工資制度。長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書(shū)館實(shí)行的是級(jí)別工資制，工資、獎(jiǎng)金根據(jù)行政級(jí)別、職稱、工齡等因素確定。根據(jù)公共圖書(shū)館公益性的特性，公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系的設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)崗位及工作績(jī)效等崗位因素，也要考慮工作經(jīng)歷、福利等保障因素。公共圖書(shū)館績(jī)效工資體系擬由下列五部分組成：

1.崗位工資。根據(jù)崗位的不同來(lái)設(shè)置績(jī)效工資的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要以該崗位需要承擔(dān)的責(zé)任、需要的專業(yè)技能水平、該崗位工作的勞動(dòng)強(qiáng)度、崗位環(huán)境等因素為準(zhǔn)，屬于績(jī)效工資的主要部分。崗位工資的標(biāo)準(zhǔn)為崗位工資基數(shù)×崗位系數(shù)；

2.績(jī)效工資。主要是對(duì)公共圖書(shū)館的整體業(yè)績(jī)（包括員工個(gè)人業(yè)績(jī)）而定，做到不同類(lèi)別、不同等次的崗位實(shí)行獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效工資?？?jī)效工資實(shí)行考核發(fā)放；

3.基礎(chǔ)工資。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定，主要體現(xiàn)工資的保障功能；

4.年功工資。年功工資分工齡、館齡兩部分，依據(jù)職工工作年限及在館工作年限確定，工作時(shí)間長(zhǎng)，其年功工資越高，不會(huì)隨著職位的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整，是保障年長(zhǎng)職工利益并促進(jìn)年輕職工提高工作積極性的重要環(huán)節(jié)，且僅會(huì)隨著員工工作資歷的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，年功工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)館自身情況確定；

5.津貼。國(guó)家規(guī)定的政策性津貼及在特殊崗位工作的工資性補(bǔ)償。

（三）績(jī)效工資體系的特點(diǎn)

績(jī)效工資制度與級(jí)別工資制度相比，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.體現(xiàn)了崗位績(jī)效。從制度上破除了級(jí)別工資制所存在的干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，有助于促進(jìn)員工保持長(zhǎng)久的工作熱情；

2.優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)。使工資單元更加合理化、科學(xué)化，既體現(xiàn)崗位績(jī)效因素，又兼顧福利保障因素；

3.引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改變了級(jí)別工資制工資不受崗位變動(dòng)而變動(dòng)的現(xiàn)象，強(qiáng)化了現(xiàn)職崗位的分配因素。

二、公共圖書(shū)館構(gòu)建績(jī)效工資體系的基本要素

根據(jù)績(jī)效工資的基本內(nèi)涵，公共圖書(shū)館建立、實(shí)施績(jī)效工資制度，受崗位設(shè)置、崗位聘任、績(jī)效考核等要素的制約和影響。

（一）合理的崗位設(shè)置是公共圖書(shū)館構(gòu)建績(jī)效工資體系的前提

圖書(shū)館是重要的社會(huì)要素及公共場(chǎng)所，具備著傳播知識(shí)、提升文化素養(yǎng)的作用，在其構(gòu)建績(jī)效工資體系時(shí)，需要根據(jù)公共圖書(shū)館的規(guī)模、查閱者人數(shù)評(píng)估等作為崗位設(shè)置的前提。在公共圖書(shū)館中，有著許多不同的工作崗位，這些崗位的工作人員服務(wù)于廣大群眾，但是想要使績(jī)效工資體系可以更加合理化、實(shí)用化，那么就需要合理的對(duì)工作崗位進(jìn)行設(shè)置，確保工資可以達(dá)到按勞分配，體現(xiàn)出公平的原則。

（二）崗位實(shí)行聘任制度是公共圖書(shū)館構(gòu)建績(jī)效工資體系的基礎(chǔ)

在公共圖書(shū)館中，每一個(gè)職位均需要實(shí)行聘任制度，為構(gòu)建合理的績(jī)效工資體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在過(guò)去，許多的事業(yè)單位采用正式工、臨時(shí)工的崗位制度，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用，但隨著時(shí)間的推移，其出現(xiàn)了較大的局限性。而使用崗位聘任制度，可以形成有效的監(jiān)督制度，并且在該制度下，員工與工作單位之間會(huì)簽訂相應(yīng)的合同，以此形成了法制化、合理化的人事關(guān)系，在出現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題時(shí)，不僅有助于員工維護(hù)自身合法權(quán)益，還對(duì)企業(yè)的減少損失有重要作用。

（三）實(shí)施績(jī)效考核是公共圖書(shū)館實(shí)施績(jī)效工資體系的關(guān)鍵

績(jī)效考核是公共圖書(shū)館建立績(jī)效工資制度的關(guān)鍵。績(jī)效工資是根據(jù)工作人員的勞動(dòng)成果、績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬。高績(jī)效支付高工資、低績(jī)效支付低工資，是實(shí)施績(jī)效工資的基本原則，且在績(jī)效高、低績(jī)效工資的判定中，有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，深入貫徹落實(shí)了公平、公正、公開(kāi)的原則，為公共圖書(shū)館的績(jī)效考核提供了重要幫助。

三、公共圖書(shū)館如何構(gòu)建績(jī)效工資體系

（一）做好定編設(shè)崗工作

在公共圖書(shū)館想要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建合理的績(jī)效工資體系，首先就要做好定編設(shè)崗工作。公共圖書(shū)館是傳播文化的地方，綜合性較強(qiáng)，且不同于私人圖書(shū)館，因此其定編設(shè)崗需要慎之又慎。在公共圖書(shū)館中，工作崗位較多，大致可分為管理崗位、服務(wù)崗位以及后勤保障崗位三種，每一種崗位中均有其具體的等級(jí)制度，在為員工進(jìn)行定崗時(shí)，要對(duì)員工的綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，并詢問(wèn)其崗位一項(xiàng)，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分配。每一種崗位均有著其特點(diǎn)，如服務(wù)崗位主要服務(wù)大眾，需要具有耐心、愛(ài)心等，且必須要有著正確的服務(wù)理念。因此，應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)測(cè)，并完成資源的合理配置，確保其正確性。

（二）實(shí)施用人制度改革

1.實(shí)行全員聘用合同制。以聘用合同的方式確定圖書(shū)館與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系、雙方權(quán)利與義務(wù)。消除管理崗位與普通職位的隔閡，以職工作為統(tǒng)稱。除館級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以任命書(shū)來(lái)代替聘用合同外，其它職工全部與館簽訂聘用合同。

2.實(shí)行崗位競(jìng)聘制。將競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式實(shí)行于中層干部中，普通工作人員采取雙向選擇。館級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其他需要選舉產(chǎn)生的崗位，均通過(guò)選舉的方式來(lái)實(shí)行競(jìng)聘。除普通崗位外，其他崗位均采取競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)實(shí)行崗位競(jìng)聘制度，全館形成公開(kāi)公平、良性競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取的用人機(jī)制。

（三）建立績(jī)效考核制度

績(jī)效工資支付時(shí)，需要專門(mén)的財(cái)務(wù)人員來(lái)對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)定，并進(jìn)行發(fā)放，是對(duì)公共圖書(shū)館績(jī)效工作的具體體現(xiàn)。在這方面要做好兩項(xiàng)工作：

1.制訂一個(gè)科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館的考核要求，對(duì)圖書(shū)館內(nèi)部采取績(jī)效考核工作。內(nèi)部考核可實(shí)行兩級(jí)考核體制，即館對(duì)部門(mén)進(jìn)行考核，部門(mén)對(duì)各崗位工作人員進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容可分為工作態(tài)度、工作績(jī)效兩大類(lèi)。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)部門(mén)性質(zhì)、崗位性質(zhì)與量化及目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合的辦法，不同部門(mén)、不同崗位的考核做到既有共性部分，又有個(gè)性部分。在充分協(xié)商、溝通的基礎(chǔ)上，館與部門(mén)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，部門(mén)根據(jù)館分解的目標(biāo)責(zé)任，制訂部門(mén)工作人員考核辦法，從而將目標(biāo)責(zé)任層層分解。

2.根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真實(shí)行考核。在每次考核結(jié)束后，要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的渲染，并將考核結(jié)果和員工的績(jī)效工資相結(jié)合。對(duì)于參與到量化考核的部門(mén)，需要根據(jù)上不封頂、下不保底的原則來(lái)實(shí)行開(kāi)合，且需要保持在一定的比例范圍內(nèi)。

（四）完善各項(xiàng)配套措施

績(jī)效工資是一項(xiàng)講勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度相結(jié)合的制度。其實(shí)行需要根據(jù)員工崗位的不同、崗位聘任、績(jī)效考核等工作進(jìn)行實(shí)施，且還應(yīng)做好做好相應(yīng)的配套工作。這方面，應(yīng)做好以下五項(xiàng)工作：

1.進(jìn)一步健全、完善規(guī)章制度

當(dāng)前，公共圖書(shū)館的績(jī)效體系構(gòu)建中，規(guī)章制度仍然存在著一定的不足，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展存在著一定的阻礙，想要館內(nèi)績(jī)效考核體系更加完善，需要尋找當(dāng)前績(jī)效管理體系中存在的問(wèn)題，并通過(guò)完善制度來(lái)加以解決，使之形成一套完善的管理體系。

2.實(shí)施職稱聘任制度改革

目前，在公共圖書(shū)館實(shí)行聘任制度的歷程中，依然有些許不足，如重評(píng)聘輕使用、管理等現(xiàn)象，使其沒(méi)有真正的發(fā)揮出崗位聘任制度的作用。因此，要對(duì)其進(jìn)行改革，使職稱可以更加具有效力，這方面，可實(shí)施職稱評(píng)聘與分配分離制度。

3.設(shè)立館長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金

當(dāng)前，在績(jī)效工資體系中，對(duì)于績(jī)效工資的核定存在著較大的滯后性，不只在在公共圖書(shū)館中，在其它國(guó)有企業(yè)，均會(huì)根據(jù)員工的工作量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)來(lái)扣除績(jī)效工資，該方式較為合理，但僅僅存在扣除，不存在獎(jiǎng)勵(lì)，使得績(jī)效工資管理體系出現(xiàn)了較大的弊端，在一定程度上打擊了員工工作的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)立館長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過(guò)該基金的設(shè)立來(lái)對(duì)業(yè)績(jī)高者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，提高工作績(jī)效。

4.建立考核評(píng)估機(jī)構(gòu)

實(shí)施績(jī)效工資的關(guān)鍵是進(jìn)行績(jī)效考核。在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，為確保考核的合理性，應(yīng)根據(jù)情況來(lái)完善評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)需要對(duì)員工日常任務(wù)的完成情況、月任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)有效的績(jī)效考核評(píng)估，可以有效提高績(jī)效考核的合理性，使其能夠達(dá)到有章可循，做到公平、公正、公開(kāi)。

5.全面推行績(jī)效管理

公共圖書(shū)館實(shí)施績(jī)效考核，構(gòu)建績(jī)效工資體系，只是績(jī)效管理的主要內(nèi)容。分配制度改革的推進(jìn)不可能是單一的、片面的，應(yīng)整體的、全面的進(jìn)行推進(jìn)。它需要整體配合和系統(tǒng)推進(jìn)。實(shí)施績(jī)效工資制度的著眼點(diǎn)在于通過(guò)績(jī)效考核，端正員工的工作態(tài)度，并為員工在思想上樹(shù)立目標(biāo)，引導(dǎo)其朝著正確的方向努力，使得個(gè)人價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，為組織作出貢獻(xiàn)。

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