以改革創(chuàng)新推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

段光達

省委十二屆五次全會審議通過的《中共黑龍江省委關于貫徹“八字方針”深化改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為黑龍江旅游業(yè)進一步持續(xù)快速健康發(fā)展理清了思路，為文化強省、旅游強省建設提振了信心和士氣。

一、我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題

我省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，但仍存在著一些亟待解決的問題。

第一，我省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。一方面表現(xiàn)為省內(nèi)缺乏實力雄厚的大體量旅游企業(yè)，大型投資開發(fā)項目一直偏少。近年來，除去哈爾濱市的亞布力、萬達茂、波塞冬水世界、里普利吉尼斯樂園等少量項目外，省內(nèi)其他地區(qū)大型項目寥寥無幾；目前全省700多家旅行社，平均資產(chǎn)總額160多萬元，平均利潤額低于全國平均水平，全省旅游業(yè)發(fā)展一直缺乏示范性大型企業(yè)的市場引導。另一方面表現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)分布不合理。大多數(shù)優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)態(tài)聚集在哈爾濱市及周邊地區(qū)，冬季尤為明顯。近些年哈爾濱市旅游接待人次數(shù)和旅游收入都占全省70%左右。我省北極、東極、黑龍江、烏蘇里江、嫩江、大小興安嶺、完達山、三江平原、興凱湖等在國內(nèi)外具有壟斷性的優(yōu)質(zhì)自然與人文旅游資源開發(fā)力度有限，未能圍繞上述資源形成有效業(yè)態(tài)。

第二，我省旅游產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新改革仍需進一步加強。全省現(xiàn)有A級景區(qū)454個，其中298個是國有企業(yè)或國有單位的權(quán)屬企業(yè)，占全部A級景區(qū)的74%，5個5A級景區(qū)全部為國有。這些國有景區(qū)在運營過程中，其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等問題一直未能得到有效解決，長期制約景區(qū)的快速發(fā)展。部門分割、條塊經(jīng)營的管理模式，導致大多數(shù)景區(qū)規(guī)模化、專業(yè)化和市場化程度較低。機制不活、動力不足、經(jīng)營不善，導致大多數(shù)景區(qū)效益不佳、發(fā)展不快、競爭力不強。

第三，旅游季節(jié)性難題仍有待破解。我省南北跨10個緯度，地域偏北，冬季漫長，旅游業(yè)的有效經(jīng)營期較短，且淡旺季反差極大。據(jù)我們統(tǒng)計，我省旅游有效經(jīng)營期全年大約在100～110天左右。全省454個A級景區(qū)，受氣候條件、春秋兩季森林草原防火工作等影響和限制，除太陽島、北極村、五大連池等少數(shù)景區(qū)外，大部分為單季景區(qū)，2018年末—2019年初冰雪大世界開業(yè)僅為53天。各景區(qū)的游客接待能力、接待數(shù)量和收入水平與發(fā)達地區(qū)的風景名勝區(qū)相比差距懸殊。

第四，冰雪旅游的優(yōu)勢面臨嚴重挑戰(zhàn)。我省冰雪旅游曾在相當長時間處于國內(nèi)壟斷地位，但目前市場份額已被分割過半。吉林的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展得非常快，已經(jīng)對我省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)形成沖擊。2017-2018年雪季，萬科松花湖和長白山國際度假區(qū)接待人次均破40萬，是國內(nèi)最有可能率先跨入世界級滑雪度假綜合體的雪場。2022年北京冬奧會對于我省冰雪旅游是機遇與挑戰(zhàn)并存，應該對北京冬奧會的“遮蔽效應”認真研究，做好必要的應對。

第五，新型旅游業(yè)態(tài)形成緩慢，創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品匱乏。內(nèi)地方興未艾的自駕游、智慧旅游、低空飛行、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新型旅游業(yè)態(tài)在我省均反響平平。有統(tǒng)計顯示，2018年全國自駕游游客31億人次，游玩時間平均為1.8天/次，人均消費617.4元/次。四川、河北、湖南、安徽等省份自駕旅游人次數(shù)和收益均排在我省前面。目前我省成型的智慧旅游景區(qū)寥寥無幾；成為“網(wǎng)紅”聚焦點的景區(qū)景點、酒店、旅游產(chǎn)品亦不多見；旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新維度仍拘泥于老舊的新奇險特，而缺少適應現(xiàn)代社會的“酷爽萌嗨”。

二、對我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

要認真落實省委、省政府關于旅游強省建設的戰(zhàn)略部署，解放思想，實事求是，認真總結(jié)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，以改革創(chuàng)新為原則和動力，該改的堅決改，該調(diào)整的立即調(diào)整，盡快終止我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設中的諸多“陳規(guī)陋習”的慣性延續(xù)。

第一，要全力做好全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃。進一步明晰當前和未來我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)方向、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、業(yè)態(tài)格局等重大問題。尤其要注意全方位深度挖掘冰天雪地和綠水青山這兩大核心資源，以提高旅游產(chǎn)品核心吸引力和核心競爭力為原則，整體策劃和規(guī)劃不要受各地行政轄區(qū)空間范圍的局限。盡快改造和完善當前我省旅游線路以哈爾濱為中心的單線輻射狀框架結(jié)構(gòu)，不斷加大公路（特別是高等級公路）、鐵路（特別是高鐵）、機場和航運等交通基礎設施對旅游產(chǎn)業(yè)的“支撐”作用，實現(xiàn)旅游資源與交通基礎設施的互利共享。盡快實現(xiàn)哈爾濱至漠河的北線，至伊春的中線，至齊齊哈爾的西線，至綏芬河的東線和至撫遠東北線等各條旅游線路端點和中間重要節(jié)點之間的溝通、對接和延展，形成具有多重閉合環(huán)線、大跨度空間結(jié)構(gòu)的立體旅游交通體系，開辟龍江旅游“不走回頭路”的全新旅游格局。

第二，適應現(xiàn)代旅游大趨勢，加強相關產(chǎn)業(yè)的深度融合。旅游需求的復雜性和旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性決定了產(chǎn)業(yè)融合的必要性或必然性。要做好旅游業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，更要深度做好旅游和文化、旅游和交通、旅游和體育、旅游和健康、旅游和養(yǎng)老、旅游和時尚及旅游和研學等相關產(chǎn)業(yè)的融合。諸多相關產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅可以使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更為完善，而且使旅游產(chǎn)品、旅游線路更為豐富，既有利于對各類自然資源、文化資源和社會資源的綜合開發(fā)互利共享，又能促進具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和綜合性的旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，滿足不斷增長的個性化和多樣性的旅游需求，確保旅游者在黑龍江的“必到必游”。

第三，要全力推動國有旅游企業(yè)體制機制的創(chuàng)新改革。要盡快改變以往我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府長期充當“第一發(fā)動機”模式，在新一輪國有企業(yè)混合所有制改革中，重點做好國有旅游企業(yè)，特別是做好國有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)改革。要加大招商引資力度，敢于為社會資本進入國有經(jīng)濟傳統(tǒng)領域打開大門，積極引導民營經(jīng)濟參與國有旅游企業(yè)改制重組，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，要進一步完善對非公有制經(jīng)營者激勵和動態(tài)管理機制，確保民營資本在旅游領域合理布局，規(guī)范發(fā)展。

第四，以滿足人民美好生活需要為目標，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。把握國內(nèi)旅游正由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變大趨勢，尤其要認清隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，旅游已經(jīng)成為人民追求和實現(xiàn)美好生活的重要內(nèi)容。加強自駕旅游、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、智慧旅游、康養(yǎng)保健、科普研學、運動時尚等多種新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，在積極引入外部需求的同時，認真落實2013年國務院頒布的《國民旅游休閑規(guī)劃綱要》精神，通過“龍江人游龍江”這類活動，在有效解決本省人民特別是城市居民旅游休閑度假需求的同時，積極培育和開辟省內(nèi)旅游客源市場，以不斷壯大省內(nèi)成熟的旅游消費主體來推動冰雪旅游和新旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，并以此拓展和延長旅游有效經(jīng)營期。

第五，強化文旅融合，深入挖掘黑龍江文化內(nèi)涵，不斷提高旅游產(chǎn)品文化含量和質(zhì)量。加強對黑龍江流域歷史文化的系統(tǒng)研究，堅持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進的現(xiàn)代文明引領旅游發(fā)展，堅定對我省旅游事業(yè)發(fā)展的文化自信，不斷提高我省旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。注重對黑龍江旅游標識、旅游形象的文化創(chuàng)意研究，盡早推出本土文化底蘊豐厚，現(xiàn)代文化創(chuàng)意特色鮮明，能夠得到本地人民認同和國內(nèi)外旅游者喜歡的旅游IP。在注重不斷充實黑龍江旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的同時，不斷提高其文化品位，以文化特色彰顯其產(chǎn)品特點，以文化魅力作為旅游市場開拓的主要動力。

隨著文化強省、旅游強省建設步伐的加快，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)將會成為貫徹“兩座金山銀山”發(fā)展理念的支柱產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎產(chǎn)業(yè)，滿足人民美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)，成為全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地、冬季冰雪旅游首選目的地和全域旅游示范區(qū)。