直面浙江主導產業新出路——記“浙江主導產業的選擇與發展策略”沙龍

本刊記者/馮潔 實習生/李昕

當前，浙江已進入經濟發展的轉型攻堅期，能否正確選擇這一階段的主導產業，將成為保持浙江經濟持續、穩定增長和優化產業結構的關鍵，更將成為浙江在新的戰略機遇期獲得新優勢的重要出路。日前，浙江省公共政策研究院舉辦“浙江主導產業的選擇與發展策略”沙龍，浙江省經濟和信息化委員會巡視員鄭一方、浙江省科學技術廳黨組副書記邱飛章、浙江省政府研究室副主任盛世豪、浙江理工大學經管學院教授陸根堯、浙江省社科院經濟所所長徐劍鋒、《今日浙江》雜志社社長張斌、浙江省公共政策研究院執行院長金雪軍、副院長蔡寧、秘書長徐偉紅、浙江省委黨校副教授徐夢周等專家參與本次沙龍，對浙江主導產業未來的發展方向作了深入探討，本刊特整編部分專家觀點，供讀者參考。

蔡寧、徐夢周：從差距中看浙江主導產業發展現狀

從浙江主導產業的發展現狀來看，目前浙江與其他省份相比存在較大差距。第一，從GDP總量來看，廣東、江蘇等省的GDP總量已超過5萬億元，而浙江卻只有3.4萬億元。2012年，江蘇的人均GDP達到6.8萬元，而浙江僅為6.3萬元。第二，從高新技術產業總量來看，與其他省市相比，浙江也存在很大的差距。2011年，浙江高新技術產業的總產值僅為廣東的1/6、江蘇的1/5、山東的1/2。廣東實現了2.3萬億元的高新技術產業產值，而浙江僅實現了3700多億元的高新技術產業產值。從人均產值來看，浙江主導產業的人均產值比江蘇低25%。第三，對比其他省市，浙江的主導產業仍很分散，浙江的前三大產業（紡織業、電器機械與器材制造業、化學原料和化學制品產業）總量占比不到30%，而江蘇是35%、廣東是38%。

根據以上情況，我們對廣東、江蘇的主導產業作了分析，總結出以下幾大特點：第一，江蘇和廣東兩大省的紡織業均已退出前三。2003年，江蘇的紡織業還處于第一位，到2011年已下降至第五位。而廣東紡織業自1999年開始就已退出前三，降至前七位。第二，廣東和江蘇兩省的第一大產業都是電子信息產業，而浙江的第一大產業卻是紡織業，傳統產業在浙江仍占居重要地位。第三，計算機產業和電器機械制造產業都是廣東、江蘇兩省的前三大產業之一，而這兩大產業事實上也是浙江的主導產業。除了紡織業例外，就其他主導產業而言，浙江與廣東、江蘇是重合的。第四，從現有資料來看，盡管廣東、江蘇高新技術產業總量比浙江高出許多，但從產業鏈看，這些產業仍處于低端環節。

基于以上情況，浙江在下一步區域經濟的發展過程中，應該如何發展產業呢？目前，浙江推出了“411”行動計劃，省委省政府非常重視重大項目行動計劃的推進，但是仍然有兩個問題需要解決：一是如何選擇未來的主導產業。為了帶動未來區域經濟的大發展，我們必須思考的是，未來要選擇什么樣的產業，以此作為浙江省的主導產業。二是產業組合的問題。我們近期應主抓哪些產業，未來要重點抓哪些可選產業，以及需要培育哪些產業，都是需要進一步思考的問題。應當將眼光放在那些既能夠滿足現有區域經濟發展的需求，同時又能滿足經濟發展可持續性的產業。

下一步的戰略思路是以傳統產業升級為主導，還是以高新技術產業發展為主導，這是我們面臨的選擇。當前可選擇的路徑有以下兩種,一是創新發展、走轉型升級的道路；二是高度工業化，在原有的產業內部通過效率提升、“機器換人”等方式，實現高度工業化。

盛世豪：政府扶持應聚焦戰略性新興產業和創新型中小企業

事實上，任何一個產業發展都具有很大的不確定性。前幾年，各地都非常重視光伏產業，誰也沒有想到今天這樣一個局面。很多產業發展到最后到底前景如何，一開始并不能完全確定。在中國，我們看到很多這樣的例子，一旦當政府大力支持發展某一產業的時候，往往也是企業進入的政策門檻最低、但發展成本比較高的時候，許多企業雖然進入了，但受市場限制，幾年后就會出現產能過剩的情況，更有一些企業在政府支持下成長起來了，但由于其在激烈的市場上沒有自生能力，一旦失去政府政策支持就很快走向衰敗。波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中對日本二戰以后產業政策的分析，或許可以給我們一些啟示。以往許多研究指出，日本戰后經濟發展很大程度上歸結為日本產業政策的成功，而日本產業政策的成功又歸結為日本通產省的功勞。波特通過大量的實證分析表明，日本當初的產業政策基本上都是失敗的，凡是政府政策支持的產業沒有一個在國際上有競爭力，而現在日本在國際上有競爭力的產業，恰恰都是當初沒有得到通產省支持的。這也可以從日本通產省地位的衰落得到證明。

當然，這并不意味著產業發展完全不要政府支持，問題的關鍵在于政府應該如何支持，包括產業選擇，扶持哪些方面、支持哪種方式，等等。我認為，當前政府支持產業發展要抓住以下重點：從產業選擇上看，應該是戰略性新興產業，這個大方向應該是明確的。支持的重點應該是加大研發投入和培育創新型中小企業。目前我們許多戰略性新興產業領域的大企業研發投入少、沒有自己的核心能力和市場競爭力還不夠，因此政府要大力鼓勵和支持企業加大研發創新投入力度，特別是把企業的研發投入看作是最有效的投資，通過稅收、折舊等各種政策工具鼓勵創新。同時，要大力培育創新型中小企業。改革開放以來，浙江經濟之所以能夠獲得高速發展，主要得益于當初各級政府大力鼓勵和支持創業創新，支持民營經濟發展。今天浙江一些有競爭力的大企業都是20世紀80年代發展起來的，包括一些成功的高新技術企業，也都是從20世紀90年代的孵化器和科創中心中走出來的。支持創業是浙江發展成功的真諦。孵化器和科創中心是創新型中小企業的搖籃，也是浙江戰略性新興產業、高新技術產業的未來。因此，我們要繼續大力支持創業，通過整合政府資源，大力發展孵化器、科創中心和加速器，同時引導大企業加大研發創新投入，這樣才能加快浙江產業的轉型升級步伐。

邱飛章：發展高新技術產業應處理好六大關系

浙江在發展高新技術產業的過程中有許多經驗教訓是值得總結的。我認為發展高新技術產業，要把握好幾大關系：第一，要處理好新興產業與傳統產業的關系。一些領導將發展高新技術產業、新興產業與發展傳統產業視作一種對立的關系，認為發展高新技術產業就會冷落傳統產業發展，為此頗多爭議。1995年以后，浙江省委省政府開始將注意力放到科技創新上，大約在1996-1997年，省內多次召開座談會，對是否要發展高新技術產業看法不一，科技部門認為要大力發展高新技術產業，而其他方面的聲音則認為浙江發展高新技術產業還為時過早，在起草政府文件時將“大力”發展高新技術產業改成“積極”、“穩步”發展，雖然是兩個字的變化，卻體現了當時的一些真實思想：浙江還是要依靠傳統產業才能走下去。走到現在，大家一致認為，依靠傳統產業的路越來越窄了，隨著自然資源日漸緊張、勞動力成本不斷升高、國際市場出口頻頻受阻，高新技術產業再次受到重視，但現狀卻是，浙江的高新技術產業總量只是廣東的1/5、江蘇的1/3、上海的1/2。事實上，高新技術產業發展與傳統產業發展是不矛盾的。傳統產業當前仍存在很大的生存空間，關鍵是看傳統產業如何提升科技含量和附加值。以浙江的紡織服裝產業為例，在高新技術企業認定的目錄里，就有一家叫“雅瑩”的嘉興服裝企業，這一女裝品牌價格不菲，年銷售額達十多億。財政部一度質疑，認為一家服裝企業怎能認定為高新技術企業？對此，我們的解釋是，該企業1000多名從業人員中，共有600多名研發設計人員；公司的每款服裝只生產50-500件，滿足了消費者對服裝的差異化心理；同時，這家企業還對消費者的身高、三圍等個人信息進行管理，進行差異化定制。這樣一家靠設計、靠信息技術發展的企業，認定為高新技術企業自然不為過，最終也獲得了財政部的認可。當然，盡管高新技術產業與傳統產業的發展并不矛盾，但目前還是應當大力發展高新技術產業。

第二，要處理好制造業與服務業的關系。制造業需要大力發展，服務業也需要大力發展，特別是高科技服務業。

第三，要處理好集群發展與錯位發展的關系。過去，浙江傳統產業走的都是集中發展的路子，一個地區往往聚集著同一類產業和同一類企業，甚至生產同一類產品。這種集群發展最終會導致一定程度的惡性競爭和低質競爭。與之相對應的就是錯位發展，特別是從產業鏈角度考慮布局創新鏈。

第四，要處理好發展大企業與培育小微企業的關系。政府應支持大企業的發展，大企業對小微企業具有帶動作用，對一個區域的產業也具有帶動作用，但是我們這幾年過多強調對大企業的培育和扶持，對小微企業特別是科技型中小企業的培育確實不夠重視。

第五，要處理好主體與主導的關系。一方面我們要強調以企業為主體；另一方面，政府的導向作用很有必要。

第六，要處理好主體與主力軍的關系。在浙江，企業作為主體發揮了重要作用。然而，科技創新光靠企業是遠遠不夠的，高校科研院所作為一支科技創新的主力軍，在創新驅動戰略中發揮著重要作用。如何將這兩者的力量結合起來，是下一步需要思考的問題。