淺議政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)

胥勛章

[摘要]固定價(jià)招標(biāo)沒有遵循市場競爭機(jī)制，不適合市場經(jīng)濟(jì)的大形勢，容易滋生腐敗，不宜廣泛采用。各級(jí)政府應(yīng)建立健全有關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)的事前審批，事中監(jiān)控，事后評(píng)審。

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo);現(xiàn)狀分析;建議 文章編號(hào)：2095—4085（2019）08—0185—02

1政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)概述

政府投資項(xiàng)目是為了推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)需要以及出于政治，經(jīng)濟(jì)，國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方債券，向債券市場或資本市場融資，利用外國政府贈(zèng)款，國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。建設(shè)工程固定價(jià)，包括固定單價(jià)和固定總價(jià)兩方面。本文說述的固定價(jià)指固定總價(jià)。

2我國目前固定價(jià)方式招標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1我國目前固定價(jià)方式招標(biāo)的具體方法

我國目前政府投資工程固定價(jià)為總價(jià)固定，發(fā)包價(jià)及中標(biāo)價(jià)，發(fā)包價(jià)一般按照控制價(jià)下浮一定比例（通常為3%～7%），投標(biāo)單位不需要報(bào)價(jià)。我國目前固定價(jià)招標(biāo)主要是用于中小型工程項(xiàng)目。按照建設(shè)規(guī)模大小，主要有以下三種形式。

（1）中型項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)資格準(zhǔn)入，隨機(jī)抽取。有項(xiàng)目需要招標(biāo)時(shí)，發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，參選人在有關(guān)監(jiān)督部門以及參選人的現(xiàn)場監(jiān)督下，遞交資料，再由候選資格評(píng)審小組進(jìn)行資格審查。通過資格審查的施工企業(yè)作為項(xiàng)目候選施工企業(yè)，隨機(jī)抽取1個(gè)作為中選人。

（2）小型項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)比選。首先參選單位在網(wǎng)上注冊(cè)，填報(bào)企業(yè)資料。經(jīng)審查合格，簽署承諾函后，獲取單位注冊(cè)號(hào)和密碼。在有項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，有意參加本項(xiàng)目競爭的比選申請(qǐng)人于報(bào)名截止時(shí)間，在有關(guān)監(jiān)督部門及比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場監(jiān)督下，公開舉行從比選網(wǎng)隨機(jī)抽取活動(dòng)，從中隨機(jī)抽取1個(gè)作為中選人。

（3）限額以下工程固定價(jià)招標(biāo)小額工程備選庫抽取。在網(wǎng)上發(fā)布建庫公告，對(duì)自愿報(bào)名的單位進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格的單位，向社會(huì)公示，進(jìn)入備選庫。在有項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，在有關(guān)部門及入庫企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督下，從中隨機(jī)抽取1個(gè)企業(yè)作為中選人。

2.2我國目前固定價(jià)方式招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

（1）提高了效率。固定價(jià)招標(biāo)，不需要投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)，可以大幅縮短招投標(biāo)間，提高了效率。

（2）節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。價(jià)格固定，投標(biāo)方節(jié)約了投標(biāo)經(jīng)費(fèi)。招標(biāo)方節(jié)約了評(píng)審經(jīng)費(fèi)。工程實(shí)施過程中，也減少了雙方對(duì)計(jì)價(jià)的經(jīng)費(fèi)投入。

2.3我國目前固定價(jià)方式招標(biāo)中存在的問題

（1）沒有市場競爭機(jī)制。固定價(jià)招標(biāo)，一般規(guī)定編制的控制價(jià)總價(jià)下浮一定比例作為中標(biāo)合同價(jià)，不再需要投標(biāo)報(bào)價(jià)，也沒有了市場競爭。而控制價(jià)的合理合規(guī)性，對(duì)招標(biāo)結(jié)果及工程實(shí)施影響很大。

（2）評(píng)標(biāo)方式不規(guī)范。固定價(jià)招標(biāo)，一般只看施工企業(yè)是具備投標(biāo)資格，沒有過多的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一般評(píng)標(biāo)人員都不是專業(yè)人員，不具備評(píng)標(biāo)的專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

（3）定標(biāo)方式落后。固定價(jià)招標(biāo)，一般靠搖號(hào)或抽簽方式定標(biāo)，靠的是運(yùn)氣而不是技術(shù)與能力。摸乒乓球，抽簽等看似公平，其實(shí)可操作性很大。不合理的結(jié)果當(dāng)然存在。

（4）門檻不合理。固定價(jià)招標(biāo)，入圍門檻一般都不很合理，是腐敗的溫床。

（5）圍標(biāo)普遍。固定價(jià)招標(biāo)因憑運(yùn)氣，很多人為了提高中標(biāo)概率，找多家企業(yè)圍標(biāo)。

（6）結(jié)算爭議較多。固定價(jià)招標(biāo)，不同的人對(duì)固定總價(jià)理解不一致。實(shí)施中條件變化，工程量增減的問題，是否變更結(jié)算價(jià)，各有各的看法，爭議較多。

3固定價(jià)方式招標(biāo)的五點(diǎn)建議

3.1完善制度。規(guī)范方式

固定價(jià)招標(biāo)沒有遵循市場競爭機(jī)制，問題較多，容易滋生腐敗，不宜大量采用。各級(jí)政府應(yīng)建立健全有關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)行為，規(guī)范固定價(jià)招標(biāo)的實(shí)用范圍及具體的行為。

3.2控制價(jià)編制合理，合規(guī)

固定價(jià)招標(biāo)控制價(jià)的合理，合規(guī)性，是保證招標(biāo)公正性的前提。必要由專業(yè)人員編制規(guī)范的控制價(jià)。既要避免過高的控制價(jià)導(dǎo)致政府投資無故增加，也要避免過低的控制價(jià)導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損而失去對(duì)政府的信任。

3.3招標(biāo)過程科學(xué)，高效，透明

固定價(jià)招標(biāo)過程應(yīng)更加科學(xué)，透明，高效，才能避免腐敗。招標(biāo)應(yīng)由具備招標(biāo)能力的專業(yè)人士組織。公平，公正，合理選擇施工企業(yè)。

3.4施工過程中控制人員，控制質(zhì)量，控制經(jīng)費(fèi)

施工過程中，檢查核實(shí)項(xiàng)目管理人員，是否為中標(biāo)公示人員，這是防止圍標(biāo)，賣標(biāo)，控制工程質(zhì)量的最有效措施。加強(qiáng)施工過程管控，保證工期目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)的管控，最終控制工程造價(jià)。

3.5結(jié)算依法，依理，依據(jù)

工程結(jié)算應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)事求是，依法，依理，依據(jù)。建議增加的造價(jià)大于發(fā)包價(jià)±3%的部分予以調(diào)整合同價(jià)格，等于或小于發(fā)包價(jià)±3%的部分不作調(diào)整。

4結(jié)語

固定價(jià)招標(biāo)沒有遵循市場競爭機(jī)制，不適合市場經(jīng)濟(jì)的形勢，容易滋生腐敗，不宜廣泛采用。各級(jí)政府應(yīng)建立健全有關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目固定價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的事前審批，事中監(jiān)控，事后評(píng)審。