讓基層干部減負(fù)前行

劉紅梅

基層，有最堅(jiān)實(shí)的力量、最強(qiáng)大的血脈、最活躍的源泉。認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，離不開基層視角、基層情懷。然而，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基層干部被反彈回潮的文山會(huì)海、過度留痕的“痕跡管理”、花樣繁多的督查檢查消耗了大量精力。迎不完的檢查，寫不完的材料，填不完的表格。基層干部忙得搞不成調(diào)研，辦不了實(shí)事，甚至回不了家。近日，中共中央辦公廳發(fā)出了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，為解決好一些困擾基層已久的形式主義頑疾下了一劑猛藥，恰似一場(chǎng)及時(shí)雨，讓基層干部從迎評(píng)迎檢和材料報(bào)表中解放出來。其中定下的一些硬杠杠，出臺(tái)的一些可操作的、可量化的措施，更是為基層減負(fù)量身定做。為基層干部減壓，不僅是對(duì)他們的有效保護(hù)，更有利于基層政府提升服務(wù)群眾水平、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。

為基層減負(fù)，就要聚焦負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向形式主義開刀。基層減負(fù)，亟待做減法的不是為人民服務(wù)的每一項(xiàng)具體工作，而是錯(cuò)誤的工作方法為基層干部造成的負(fù)擔(dān)，癥結(jié)主要在傳達(dá)落實(shí)工作鏈條的中間環(huán)節(jié)。

形式主義屢禁不絕的內(nèi)在原因

中央多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)形式主義、官僚主義，但形式主義問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。如同習(xí)近平總書記指出的那樣，形式主義主要表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等。之所以屢禁不絕，一個(gè)重要原因在于，它往往比享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣更有模糊性和欺騙性，主體責(zé)任難分辨，效果難定性，在客觀上給監(jiān)督處理增加了難度。究其根源，是明哲保身、不思進(jìn)取，是對(duì)為人民服務(wù)的初心的背離。破除形式主義，為基層減負(fù)，是黨中央關(guān)注的重要議題，也是長(zhǎng)期以來廣大干部的心聲和期盼。

基層工作越來越多、任務(wù)越來越重、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，表現(xiàn)為：“留痕主義”。這種要求體現(xiàn)在，各類檢查、考核都以做了沒有、留痕沒有為標(biāo)準(zhǔn)，片面強(qiáng)調(diào)以過程為導(dǎo)向，過程考核精細(xì)化，對(duì)于結(jié)果或質(zhì)量的考核則顯得簡(jiǎn)單粗放，結(jié)果使工作落入整理各種材料的窠臼。這是當(dāng)前反映最為集中的問題之一。群眾工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對(duì)用心工作的干部來說，處處留痕反而成了無謂的負(fù)擔(dān)。頻繁檢查。督查的本意是為了推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)，但是在大部分地區(qū)，督導(dǎo)檢查工作逐漸偏離原本方向。檢查名目繁多、頻率過高，致使基層干部往往是在迎接檢查和接受檢查兩種狀態(tài)中切換，將大量時(shí)間留給了上級(jí)督導(dǎo)組，而沒有時(shí)間分給基層群眾。公式化落實(shí)。轟轟烈烈走形式、認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)的流程和場(chǎng)景還在呈現(xiàn)：關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的專項(xiàng)督察；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的會(huì)議傳達(dá)；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的學(xué)習(xí)討論；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的任務(wù)臺(tái)賬；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的驗(yàn)收考核；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的完成匯報(bào)；然后，減負(fù)成功！這是用形式主義落實(shí)減負(fù)目標(biāo)。如果千千萬萬個(gè)黨的基層組織都能在實(shí)際工作中，杜絕用形式主義，落實(shí)基層減負(fù)目標(biāo)，那么，2019年“基層減負(fù)年”的落實(shí)成效，就十分值得期待了。

可見，制度機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行中的缺陷，是形式主義存在的條件和土壤，是形式主義獲得所謂“政治正確”庇護(hù)傘的有效途徑。不鏟除這些保護(hù)病菌的溫床，形式主義的東西就有了改頭換面滋生、復(fù)發(fā)、反彈的基礎(chǔ)，甚至有了大行其道的依據(jù)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了其頑固性。中辦印發(fā)的《通知》，可謂切中痛點(diǎn)、直指病灶，既是落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神的具體行動(dòng)，也回應(yīng)著廣大基層干部的迫切期待。《通知》向基層傳達(dá)出明確的導(dǎo)向，就是要讓基層干部擠出時(shí)間、騰出雙手，把精力花在服務(wù)群眾的實(shí)事上。

不斷完善破除形式主義的工作機(jī)制

“減負(fù)”就要減少“辛辛苦苦的形式主義”。形式主義位列“四風(fēng)”之首，積弊甚深，頑固復(fù)雜，已經(jīng)成為阻礙政令暢通、嚴(yán)重困擾基層的突出問題。習(xí)近平總書記對(duì)此作出了專門指示，要求“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”。要堅(jiān)決杜絕用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義。為基層減負(fù)，切忌用形式主義落實(shí)減負(fù)目標(biāo)。基層情況復(fù)雜多變，難點(diǎn)痛點(diǎn)問題較多。如習(xí)近平總書記所言，“把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。基層作為服務(wù)群眾的第一線，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的最終落腳點(diǎn)，更多精力應(yīng)該是放在保障民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)務(wù)上，因此“基層減負(fù)”不應(yīng)僅僅停留在減負(fù)的層面，而因以此為契機(jī)，讓干部騰出手來潛心而學(xué)、精心而作、用心而為。

少些痕跡管理。把相關(guān)工作進(jìn)行痕跡化，本是為了更好地落實(shí)工作，防止工作中有疏漏，搞形式主義。但是，隨著考核項(xiàng)目越來越多，規(guī)定越來越細(xì)致，檢查過于重軟件資料輕硬件成果，防止形式主義卻變成了妥妥的形式主義，讓真正想干實(shí)事、能干實(shí)事的基層干部感覺處處掣肘。如果考核人員能夠真正花時(shí)間、沉下身去檢查基層工作實(shí)效，那么基層干部也就無需在“留痕”上勞心費(fèi)神了。黨員干部的工作，特別是基層干部，到底干得怎么樣，群眾的滿意度是一個(gè)重要的標(biāo)桿。具體工作推進(jìn)得怎么樣，需要到群眾中間去走一走，問一問，多調(diào)查，以群眾的滿意度去倒逼干部的工作執(zhí)行力度。要想扭轉(zhuǎn)基層處處留痕的局面，必須先把上級(jí)無謂的考核、檢查、評(píng)比、問責(zé)項(xiàng)目減下來。

規(guī)范督導(dǎo)檢查。切實(shí)減少不必要的督查、考核，要科學(xué)厘清限度和邊界，使廣大基層干部真正從“填不完的表冊(cè)”“寫不完的匯報(bào)材料”“留不完的照片痕跡”中解放出來。督導(dǎo)要做到真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，要直指問題、提出整改意見，要限時(shí)整改、回頭再督。對(duì)基層的考核要精準(zhǔn)，改變查檔案、聽匯報(bào)、看展板等慣用做法，多到實(shí)地看效果、多進(jìn)家門聽民意。上級(jí)部門可以將各種單項(xiàng)檢查整合成綜合檢查，降低檢查頻率，提高檢查效率，而且在檢查過程中需要講方法、重實(shí)效，要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，慎用一票否決。真要檢查工作、考核干部，不妨到田間地頭來，到項(xiàng)目的工地上來，到當(dāng)?shù)匕傩盏募依锶ァＨ绱耍幢銢]有基層工作人員陪同，也能眼見為實(shí)，知道基層的工作做得怎么樣，群眾滿意不滿意，讓基層干部得以少在應(yīng)付上級(jí)檢查上做文章，有更多的時(shí)間和精力在服務(wù)群眾上下功夫。同時(shí)，要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的考評(píng)導(dǎo)向。為基層減負(fù)，并非放松甚至放縱基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實(shí)干在一方，扎根在基層。如果“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，或者“會(huì)工作不如會(huì)匯報(bào)”“干得好不如匯報(bào)得好”，勢(shì)必會(huì)讓基層黨員干部失望寒心。因此，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。

杜絕任性問責(zé)。《通知》明確，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題。解決問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問題，關(guān)鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實(shí)效。比如督查要以暗訪為主，不干擾基層工作。有問題隨時(shí)反饋，及時(shí)督促整改，但不要高舉殺威棒，動(dòng)輒問責(zé)。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。

擴(kuò)充干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上對(duì)接多個(gè)部門，下聯(lián)系廣大群眾，工作繁重?zé)o法避免。實(shí)際上，基層干部數(shù)量少與工作的繁重程度不匹配才是造成工作任務(wù)重的最主要原因。要從源頭上為基層干部減負(fù)松綁，需要將更多的高素質(zhì)人才充實(shí)到我們的基層干部隊(duì)伍。這不僅是對(duì)我們基層干部隊(duì)伍的補(bǔ)血，同時(shí)也相當(dāng)于一次換血。

嚴(yán)管結(jié)合厚愛。這其中，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性尤為重要。基層工作的綜合性、復(fù)雜度都很高，直接面對(duì)矛盾具體、訴求多元、壓力重重的“最后一公里”，又限于履職條件和人員力量，工作中有可能出現(xiàn)一些疏漏，乃至過錯(cuò)。倘若不加理解、沒有溫度，簡(jiǎn)單粗暴處理問責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致一些基層干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事；倘若基層干部出了點(diǎn)過錯(cuò)就一輩子爬不起來，哪怕影響期滿、表現(xiàn)良好也“永不敘用”，則會(huì)嚴(yán)重挫傷基層干部的工作積極性，讓想干事的干部心寒。解決這些問題，就要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，該撐腰鼓勁就撐腰鼓勁，該澄清正名就澄清正名，該放下包袱就放下包袱，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

“減負(fù)”也要“提質(zhì)”。“減負(fù)”不是“減壓”。“減負(fù)”減的是形式主義，而不是為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和工作熱情，切不可因減負(fù)就以為手頭工作少了，可以過起清閑的日子，把減負(fù)當(dāng)成消極怠工的正當(dāng)理由。基層干部必須要理清減負(fù)清單，卸掉不必要的輜重，認(rèn)清當(dāng)下工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，自我加壓、集中精力、深入研究、創(chuàng)新思路，以更加飽滿的工作熱情投入到務(wù)實(shí)的工作中去，把工作做到群眾心坎上。

“減負(fù)”持之以恒。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的精簡(jiǎn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的文件，但是往往都是好景不長(zhǎng)，沒過多久又變成照舊。如此反反復(fù)復(fù)讓不少基層干部寒了心，以至于有新的利好政策文件出來，總會(huì)覺得還只會(huì)是空中樓閣，最終變成執(zhí)行難的假政策。因此，必須要把減負(fù)的相關(guān)內(nèi)容以嚴(yán)格的制度落實(shí)下來，減負(fù)要碰硬地減，減掉不應(yīng)由基層承擔(dān)的工作，上級(jí)部門必須承擔(dān)此工作，如果不碰硬，這個(gè)負(fù)減不下來；減負(fù)要防止反彈地減，負(fù)擔(dān)減下來后，要建立下沉工作準(zhǔn)入制度，沒有經(jīng)過相關(guān)部門審核把關(guān)，不準(zhǔn)隨意將工作下沉，以此防止負(fù)擔(dān)反彈增加。要一以貫之地堅(jiān)持下去，并且暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，如此一來，才可以讓基層干部真正卸下心理包袱，沉下心來、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：西寧市委黨校）