實施“五大工程”破解“五項難題”助力鄉村振興

近年來，剛察縣堅持問題導向，聚焦加強基層組織建設、提升基本能力和規范基礎工作，重點實施基層黨建“五大工程”，著力激活鄉村振興的組織引擎。

實施村（社區）“星級化”創建工程，破解“無力干事”難題。制定下發《關于開展村（社區）組織“星級化”考評管理的實施意見》《關于推行“五個三”工作法加強村（社區）黨支部書記隊伍建設的實施意見》，科學設立“領導核心星、支部建設星、管理民主星、發展致富星、民族團結星、美麗鄉村星、精神文明星、平安建設星、廉潔自律星”十個星級，設立“剛察縣村（社區）組織獎勵基金”50萬元，每年對達到八星級以上檔次的村（社區）進行資金獎勵，有效激發農牧區黨員干部創業信心和干事動力，推動農牧區基層黨組織實現晉位升級。加強基層帶頭人隊伍建設，健全選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理、淘汰退出為主的五項機制，設立專項培訓和獎勵基金17.5萬元，不斷挖掘村級帶頭人工作潛力，進一步增強基層黨員干部“能干事”“干成事”的內生動力。

實施村集體經濟“破零復壯”工程，破解“無錢辦事”難題。以“鄉村振興”戰略為著力點，對全縣31個村集體經濟情況進行調查摸底、清產核資，對發展現狀進行了研判分析，制定了剛察縣村集體經濟“破零復壯”工程《實施意見》和《實施方案》，按照“著眼長遠、兼顧當前、一村一品”的原則，確定村集體經濟發展項目58個，籌集村集體經濟“破零復壯”項目資金3480萬元，引導各村因地制宜發展村集體經濟。2018年率先在全州范圍內實現了村集體經濟“破零”各項工作目標，31個村實現集體經濟總收入1086.4萬元，全面解決了村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事的突出問題，調動了基層黨組織發展集體經濟的主動性和能動性，增強了內生動力和造血功能，真正把村級組織建設成發展壯大集體經濟、帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘，基層黨組織的公信力、凝聚力、戰斗力得到增強。

實施村級后備人才隊伍培育工程，破解“無人辦事”難題。充分挖掘和培養符合剛察藏區發展實際的“鄉土人才”，建立健全了115名的“人才庫”和283名的村級后備“人才庫”。針對農牧區黨員干部成長的特點和需求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，著眼于提高農牧區黨員干部研究問題、分析問題、解決問題的能力，著力培養德才兼備的黨員干部隊伍。堅持把技能培訓與精準扶貧、村集體產業培育有機結合，科學設置課程，針對不同群體，按照初、中、高三個級別開設了以生產技能、勞動技能、技術技能為主的培訓班，采取集中培訓與分散指導相結合、集中理論培訓和現場實際操作相結合、請進來與走出去相結合的方法，形成了較為完善的工作機制，培養出了一批“有文化、懂技術、會經營、能示范”的“鄉土人才”隊伍。

實施村級活動場所提標升級工程，破解“無地議事”難題。針對部分村級綜合辦公服務中心設施相對落后，年久失修等問題，整合資金333.5萬元對31個村級綜合辦公服務中心進行了屋頂防水、彩鋼房頂、更換門窗、墻體粉刷等全面維修，并辦理土地使用證，進一步明確產權；投資111.5萬元安裝空氣壓縮暖氣和電熱板等取暖設備，投資275萬元將辦公、學習設備進行了重新配備，籌資27.9萬元統一設計制作了文化墻、制度形象匯編。同時完善了村干部集中辦公服務流程，明確服務范圍、辦事流程、辦理時限等。全縣所有村級綜合辦公服務中心達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”的標準，從根本上解決了村級組織和黨員干部集中學習、開展活動難的問題，使其真正成為農牧區基層組織凝聚人心、服務群眾的“橋頭堡”。

實施黨支部標準規范化建設工程，破解“無章理事”難題。不斷嚴肅黨內政治生活，認真落實黨組織生活記實、評議、考核等制度，嚴格“兩簿一檔”紀實管理，嚴格落實基層黨建各項工作任務，不斷推進黨建工作常態化制度化。進一步規范發展黨員和黨員管理工作，制定實施《剛察縣黨員檔案管理辦法》，使黨員的檔案管理工作進一步制度化、規范化。建立“五統一”黨支部黨日制度，組織黨員在主題黨日開展“三會一課”、交納黨費、志愿服務、民族團結創建等活動，做到形式多樣、內容豐富。同時全面規范村級財務管理，建立村級財務第三方代理做賬工作機制，實現了記賬形式向信息化、精細化、集中化管理轉變。建立健全“三務”公開、村級財務預決算、經濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度，村級財務和集體資產管理已逐步進入制度化、規范化的管理軌道。

（作者單位：剛察縣委組織部）