實施“抓鄉促村”工程 推動農牧區基層組織全面進步全面過硬

姚子龍

開展“組織體系建設三年行動”是省委著眼于履行黨的政治責任、實現黨的執政使命、夯實治青理政根基提出的重大舉措。黃南州立足藏區實際，瞄準鄉鎮政權和村級黨組織建設薄弱環節，制定印發《關于全面推進“抓鄉促村筑根基，三級共創示范縣”工程的實施意見》，并將“抓鄉促村”工程列入全州深化改革重要內容，按照“整村強化、整鄉推進、整縣提升”的思路，利用3年時間全面推進鄉鎮“六化建設”、強化村級組織“六個基本”，力爭到2021年建黨一百周年之際，全州所有鄉鎮和村級組織均達到創建標準，四縣進入農牧區黨建示范縣行列。

全面推行“六化建設”，提升鄉鎮工作整體水平

以內部設置科學化，破解“職責不清”難題。在鄉鎮探索設置“三辦一室兩中心”內部機構。“三辦”指黨政綜合辦、基層黨建辦、群眾工作辦；“一室”指紀檢監察室（財務室）；“兩中心”指經濟發展中心、社會事業服務中心。將鄉鎮所有工作職能整合分解到“三辦一室兩中心”，根據工作人員職數，對應設置工作崗位，做到有效銜接、職責清晰、權責對等、高效運轉。

以工作運行規范化，破解“管理無序”難題。以縣為單位統一制定《鄉鎮日常工作運行管理制度》，規范鄉鎮日常管理工作。編制《鄉鎮干部工作手冊》，督促抓好學習考評。明確鄉鎮干部崗位職責，落實AB崗制，確保各項工作有人管、不斷檔。落實值班制度，設置“鄉鎮干部去向告知牌”，方便群眾聯系。

以為民服務高效化，破解“為民解憂”難題。推行任期承諾制和年度承諾制，健全群眾訴求分級處理機制，固定每月28日為鄉鎮民情分析日和主題黨日。嚴格聯組包村和走訪群眾制度，做到“三必講、四必問、五必訪、六必到”。統一制作便民服務卡，以鄉鎮為單位成立黨員志愿服務隊，變“坐等群眾上門”為“主動入戶服務”，切實解決黨員“直接聯系服務群眾”難的問題。

以日常管理信息化，破解“墨守成規”難題。用好鄉鎮綜合信息平臺，整合優化各類管理服務資源，完善“9+X”信息系統，構建管理服務新體系，提升鄉鎮管理服務水平。建設網格化管理服務中心，全面推進鄉鎮網格化管理，配齊配好網格長、網格員，實現大事全網聯動，小事格內解決。

以黨建工作精細化，破解“提升質量”難題。推進組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、活動載體建設、活動場所建設、工作運行機制、基本工作保障等八個方面工作精細化，補齊工作短板，提升鄉鎮黨建工作質量。強化鄉鎮抓村（社區）級組織建設直接責任，推動鄉鎮黨委書記真正把黨建工作抓到位，并將黨建工作作為鄉鎮領導班子和鄉鎮干部考核主要內容，作為選拔任用干部的重要依據。

以干部考評精準化，破解“公平公正”難題。推行鄉鎮干部“月曬、季評、年考”管理制度，營造“比學趕超”良好氛圍。制定鄉鎮干部日常監督管理清單，從政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、生活紀律等方面列出負面清單，與“月曬、季評、年考”管理機制相掛鉤，促使鄉鎮干部加強自我約束、樹立良好形象。

全面強化“六個基本”，夯實村級黨組織堡壘

激活基本組織，讓組織建設挺起來。發揮村級黨組織核心作用，加強對村民自治組織、村務監督委員會、集體經濟組織和農牧民專業合作組織的統一領導。開展村“兩委”班子“一個好班子，一對好搭檔”活動，推動團結協作、和諧共事。建立“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”模式，形成以行政村黨支部為主體、以特色產業基地、專業合作社黨支部為基礎的基層黨組織框架。

建強基本隊伍，讓黨員隊伍動起來。實施村級帶頭人隊伍整體優化提升行動，深入開展爭做“脫貧攻堅帶頭人、美麗鄉村建設人、服務群眾貼心人”活動，結合推進基層黨組織“堡壘指數”考評工作，及時調整撤換不勝任、不稱職的村“兩委”班子主要負責人，積極穩妥推進村支部書記和村委會主任“一肩挑”。推進黨員主動繳納黨費及佩戴黨徽、亮明身份常態化，規范加強流動黨員管理，開展黨員戶掛牌、承諾踐諾活動，全面推行無職黨員設崗定責制度。

抓實基本活動，讓組織運行活起來。確定每月25日為村級黨員學習日，分析研究村情民意。確定每月26日為村級衛生清潔日，村黨組織帶領廣大黨員群眾開展衛生清潔、垃圾清理等，保護生態環境，建設美麗鄉村。開展孝老愛親、扶貧濟困、行善積德等道德實踐活動，形成知榮辱、講正氣、作貢獻、促和諧良好風尚。制定村規民約，開展“守村規踐民約”活動，促進公序良俗養成。開展扶貧結對共建活動，助推“雙幫”工作落到實處，加快脫貧攻堅步伐。

開展基本服務，讓聯系群眾實起來。全面推行村干部坐班制度，村“兩委”組織村干部每年至少開展兩次“貼近群眾了解民情大走訪”活動，廣泛聽取群眾關心的熱點難點問題。實行黨員聯戶制度，由農牧民黨員任聯戶長，每月至少到農牧戶家走訪一次。組建村級黨員志愿服務隊，開展環保、敬老、維穩、宣傳等多方面志愿服務。

完善基本制度，讓各項工作嚴起來。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，統一印發《黨支部主題黨日安排表》《黨支部標準化建設工作手冊》《黨支部工作規范》，推進村級組織建設標準化、規范化。建立村黨支部發揮核心作用工作機制，制定落實村黨支部研究決定重大事項制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、黨員議事制度等。建立村“兩委”協調運行工作機制，完善村黨支部和村委會工作職責，明確村“兩委”決策程序。

落實基本保障，讓基層基礎強起來。按“十有”（新時代文明實踐站<黨員活動室>、便民服務大廳、衛生室、圖書閱覽室、取暖設施、旗桿國旗、群眾文化活動廣場、村務公開欄、愛心超市、簡易廚房）標準打造村級黨群服務中心。實行村級運轉經費和村干部報酬動態增長機制，充分調動各方面工作積極性。大力發展村集體經濟，2020年全面完成“破零”任務，夯實村級黨組織凝聚群眾的物質基礎。

（作者單位：黃南州委組織部）