“共享發展”推進國有科研企業分配制度改革探析

王玲

摘要：在國企改革進程中，分配制度改革一直以來就是公認的難點和焦點。本文從分配制度的效率與公平出發，對國有科研機構的現行分配制度、特點以及企業職工需求進行分析，提出“共享發展”指導國有科研企業收入分配制度改革。

Abstract： In the process of reform of state-owned enterprises， the reform of the distribution system has always been recognized as a difficult point and focus. Starting from the efficiency and fairness of the distribution system， this paper analyzes the current distribution system， characteristics and needs of enterprise employees of state-owned scientific research institutions， and proposes the "shared development" to guide the reform of the income distribution system of state-owned scientific research enterprises.

關鍵詞：國有科研企業;分配制度;共享發展

Key words： state-owned scientific research enterprises;distribution system;shared development

中圖分類號：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0035-02

0? 引言

在國企改革進程中，分配制度改革一直以來就是公認的難點和焦點。因為分配制度改革的本質就是要打破原有的不合理的分配格局，采取新的、更符合企業和社會發展需要和客觀經濟規律的分配秩序和方法。由于這種改革直接面向企業職工的個人收入，難免會對部分已經形成的既得利益形成沖擊，因此要想獲得廣泛的、全面的認同和支持十分困難，必須要有充分的自信和決心，勇于挑戰。

1? 分配制度的效率與公平

收入與分配，是貫穿人類社會經濟發展過程中一個亙古不變的主題。勞動創造價值，并按照一定的分配關系進行價值分配。這里的分配關系是由生產關系決定的，并不以價值創造為直接依據。在生產關系中，生產資料所有制的形式是最基本的，起著決定性作用。這是馬克思主義政治經濟學的，基于歷史唯物主義的基本觀點。

國有企業是社會主義制度下一種典型的經濟組織形式。國有企業以公有制為基礎，企業發展的根本目的是實現企業職工的共同富裕。這種公平性主張體現了社會主義制度的本質特征。但實現富裕的前提是發展生產，提高勞動生產率?；趧趧恿Φ纳唐穼傩?，高的勞動生產率需要高的分配相匹配，在個體勞動生產率不均和可用于分配的資源整體有限的條件下，分配制度對具有較高勞動生產率的人有利是一般正常情況，這也體現出分配的效率性。在特定歷史發展階段，順應生產力發展要求，與生產方式相適應的、合理的分配方式將發揮積極作用，促進生產力的發展，推動生產關系的調整，也為公平分配創造條件。但不可否認，分配方式、分配關系隨生產發展而發展的進程，由于許多因素的限制往往存在一定的滯后性，此時分配的公平性受到質疑，那些未能及時調整或改革的落后的分配方式，將阻礙生產的發展和社會的進步。

效率與公平，是人類社會始終追求的兩大理想目標，分配制度在兩個目標之間波動調整，并努力尋求一致，這一點在社會主義新中國經濟發展歷程中也得到了充分反映。

2? 按勞分配原則的歷史實踐

“按勞分配”原則最早由馬克思在《哥達綱領批判》中提出，列寧在《國家與革命》中作了進一步闡述，并在蘇聯等社會主義國家得到實踐。這一原則也一直作為我國社會主義建設的基本原則指導分配。

在經過建國初期實行供給制這一段過渡時期后， 1955年全國普遍實行工資制，根據勞動能力和貢獻定級，這種以勞動的數量和質量作為標準的按勞分配方式極大地促進了生產力發展。與此同時，國家還倡導既要注重個人消費，也要注重社會消費;既要體現按勞分配的原則，也要防止過猶不及，導致個人主義和過分懸殊，充分體現了分配的公平正義性。但此后隨著社會主義建設過程中的“大躍進”和文化大革命的出現，極左平均主義分配思想逐漸在中國社會主義分配過程中占據了上風，按勞分配原則逐漸被絕對平均主義所取代，生產力受到禁錮，嚴重阻礙了社會發展。

進入改革開放時期，根據當時我國的實際情況，黨和國家充分認識到社會主義的共同富裕并不是同時富裕和同等富裕，也不是平均主義和同步富裕，而是有差別的富裕，不能搞平均主義。由此提出了“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富?！卑l展思想。作為關系到廣大人民根本利益的收入分配思想也形成了一系列新認識、新理念，從反思平均主義，重新強調按勞分配階段，到以按勞分配為主體，其他分配方式為補充階段，再到按勞分配與按生產要素分配相結合階段，再到按生產要素貢獻參與為原則的分配階段。這一時期，盡管分配制度的效率性得到充分展現，國民經濟進入高速發展軌道，但“馬太效應”形成的兩極分化導致社會發展嚴重失衡，貧富差距不斷加大。效率優先的分配制度暴露出的公平性問題日益突出。

3? 國有科研機構的現行分配制度及特點分析

國有科研機構因其具備良好的科技資源條件，是我國科技創新體系中的重要力量。在經過二十多年、數次工資改革后，目前普遍形成了“崗位工資、薪級工資、績效工資和津補貼”的工資結構。其中崗位工資依據聘用崗位職責和要求而定;薪級工資主要依據職級和資歷而定，許多單位參照相關規定制定了《套改年限及工資標準》;績效工資是工資中比較靈活的部分，由單位自主，依據貢獻和效益發放，但總額須由相關管理部門核定;津補貼一般依據相關政策和單位效益而定，在工資總額中占比不大。此外，各單位還依據相關政策規定和本單位實際情況制定了保險、公積金和其他福利政策。

總體來看，工資中的穩定成分較高，浮動成分較低。崗位工資隨崗位變動，正常情況下上多下少;薪級工資基本上隨入職年限和職級晉升穩步增長;只有績效工資呈現浮動性，具備獎懲功能。即便如此，將績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資的現象也普遍存在，許多單位的基礎性績效工資是以單位綜合績效為主要考核指標，并參考勞動表現等因素，基本上人人有份，缺乏比較性差異，帶有一定的“大鍋飯”性質;獎勵性績效工資與產出和貢獻掛鉤，在分配中存在較大差異，但因在工資總體中占比有限，因而影響有限。這種在較窄的帶寬內浮動的分配機制穩定有余而彈性不足，因而難以從根本上激發職工的增收創效積極性，在市場上也明顯缺乏對高端優秀人才的競爭力。

基于制度來源于管理這一簡單邏輯，造成國有科研機構分配機制穩定有余而激勵不足的最主要的原因還在于管理的出發點。在國有企業，如果將所有從業人員分為企業管理者和普通職工，那么國有企業管理者代表的是國家資本和資本權利，為資方，普通職工代表了勞動和勞動權益，為勞方。勞資雙方之間存在著密切的合作與競爭。國有企業的公有制性質注定了大部分企業管理者在決策過程中將風險控制擺在首位。相對均衡的分配格局能夠減小職工之間的利益沖突，從而降低人際關系矛盾和維穩的政治、社會風險;在企業總資產一定的條件下，適度控制分配有利于因減少支出而實現國有資產保值增值，降低經營風險。

4? 國有科研企業職工需求分析

在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平同志在報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾?！痹谶@里，人民美好生活的需要除了物質性需要外，還包括社會性需要（如社會保障、社會公平、社會正義等）和精神性需要（如價值觀、精神、理想信念、信仰等）。

根據馬洛斯的需求層次理論，人類需要可由低到高分層為：生理需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。當某一層次需要得到滿足后，會向高一層次發展。

依照主要職能的不同，科研企業職工群體可分為四大類：第一類是效益創造型，主要職能是實現企業科技成果產出和收入，如科研人員、市場營銷人員;第二類是服務型，主要職能是為第一類群體提供服務和支撐，如行政、財務、后勤等人員;第三類是閑置人員，因不具備相應工作技能或態度而被閑置;第四類是離退休人員。四類群體都希望在分配中獲得更多收益，這種一致性毋容置疑，但需求的類型卻有不同。其中，第一類人員希望憑借自身的能力和努力占據分配鏈高端，因此除希望獲得較多的財富外，更希望通過種種渠道提升能力，獲得更多的機會和條件;第二類人員收入基本處于企業平均水平，主要寄希望于企業整體效益的上升帶動個人收入的上升，同時還希望從第一類群體的收入中分享一部分服務性回報;第三類人員往往被邊緣化，處在價值分配鏈底層，在希望伴隨企業效益水漲船高的同時，也希望對自身處境做出改變;第四類人員在社會保障條件下，對企業效益的關心程度較之前三類較低，往往側重于生活環境、健康條件和福利等方面。因此，企業在分配過程中應充分考慮不同群體需求的差異性，讓分配給不同群體帶來更大的滿足感。

5? “共享發展”指導國有科研企業收入分配制度改革

中國特色社會主義所要的發展是人民在經濟發展的成果面前擁有更多的獲得感、共享感和公平感，這是中國特色社會主義的本質。黨的十八屆五中全會將共享作為五大發展理念之一提出，并指出實現共享發展必須作出更有效的制度安排。

實現國有科研機構發展成果共享，關鍵是要解決效率與公平的矛盾沖突，促成兩者之間的和諧統一和相互促進。因此在分配制度安排和實施過程中需要重點理清和處理好以下關系：一是國有資本經營監管與企業自主的關系。在市場化環境中尤其是充分競爭領域，企業需要有充分的自主權，才能培養和增強活力和競爭力，才能生存和發展。因此國有資本經營監管的重心應放在企業合理合法經營上，在分配中應視具體情況適度放寬限制，給予企業更大的操作空間。二是積累與分配的關系。在利潤一定條件下，積累和分配此消彼長，成為企業難以回避的矛盾。但企業的發展既要以積累為依托，也需要用合理的分配來促進，因此合理調配積累和分配，關系到企業的長期持續發展。合理安排積累和分配的思想應該是：依據企業擴大再生產的需求、抵御風險的需求和發展公益事業的需求確定積累的尺度;依據用于提高勞動生產率的激勵需求和社會消費一般需求確定分配的尺度。在滿足基本積累條件下，逐步擴大分配尺度。三是局部與整體的關系。通常情況下企業的分配分為一次分配和二次分配，一次分配以“按勞分配”為原則，以激勵作用為主，二次分配作為一次分配的協調和補充，以普惠作用為主。從目前情況來看，企業普遍重一次分配，輕二次分配，導致局部和整體對發展成果的分享權利失衡，進而影響到局部與整體的協調性。鑒于此，企業在分配中應適當擴大二次分配份額，為企業發展營造良好的人文環境和群眾基礎;在一次分配中突出重點，杜絕平均主義，更好地發揮一次分配的激勵作用。四是貨幣分配與其他形式分配的關系。貨幣分配在形式上具有難以比擬的現實性，但需要看到其他分配形式也有其特殊的作用。適度控制貨幣分配量，增加有利于提升職業技能、改善工作和生活環境質量、增加醫療健康和保險以及其他有益活動等多種形式的分配份額，不僅能起到緩解因分配差距造成的心理沖擊，而且還有利于將分配收益轉化為生產力，在維護公平正義前提下進一步提高分配的效率性。

參考文獻：

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