實施全域旅游富民戰略推動農村人居環境整治躍上新臺階

集安市人民政府

集安市位于吉林省東南部，與朝鮮隔鴨綠江相望，幅員面積3341平方公里，轄1個省級經濟開發區，11個鄉（鎮）、4個街（道），127個行政村、695個自然屯，總人口23.6萬人，其中，農業人口12.3萬人。近年來，我們依托良好的資源優勢，以“全域旅游、全民致富”為引領，堅定不移地實施“百村引領、干村示范、萬村整治”工程，形成了環境因旅游更美麗、旅游因環境更興旺的發展格局，走出了一條具有集安特色的農村人居環境整治與鄉村旅游發展結合之路。

一、深度整合涉農資金，解決好錢從哪里來的問題

發展全域旅游，集安市經歷了環境整潔、基礎設施配套、美麗宜居宜業三個逐步提升階段，但無論在哪個階段都需要投入大量資金。解決錢從哪里來，主要采取了三項措施。一是深度整合涉農資金。堅持“一個漏斗向下”的原則，整合各類涉農資金，集中打捆往鄉鎮項目建設“計劃筐”里裝，近三年整合交通、水利、移民、發改、農業、財政等部門涉農資金5.64億元，解決了過去投入“九龍治水”、零星分散、效果不明顯的問題;二是市政府投入撬動資金。近三年來，市政府在財力緊張的情況下，每年設立5000萬元的獎補資金，按照1：5左右的比例，對鄉（鎮）建設投入進行獎補，既調動了各鄉（鎮）、各部門涉農資金整合的積極性，又撬動社會資本投入1.1億元，政府投入起到了“四兩撥千斤”的作用;三是科學使用資金。為了防止盲目建設、貪大求洋，年初由鄉（鎮）提出項目建設計劃，上報市政府進行統一審定后，方可組織實施，保證項目建設質量。同時，在項目建設過程中，堅持“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，建立健全項目資金全過程監管機制，并充分利用政府網站、村務公開欄等信息平臺，對項目資金進行公告公示，提高農民群眾的知曉率，發揮廣大農民參與者、監督者、管理者的作用。

二、堅持一把掃帚掃到底，解決好農村環境臟亂差的問題

發展鄉村旅游，必須創建干干凈凈、清清爽爽的整潔環境，讓廣大游客心情愉悅，乘興而來、滿意而歸。高標準建立農村生活垃圾收運處置體系，實施城鄉一體化保潔，實現了垃圾處理全覆蓋、無死角。一是全面推行垃圾裂解焚燒。針對集安市地域廣、人口少、分布散的問題，在全省率先引進垃圾高溫裂解無害化處理工藝，全市11個鄉鎮共建設8個日處理量4～6噸垃圾裂解爐，年處理垃圾可達到1.4萬噸。經權威部門和第三方檢測，二嗯英等18項指標均符合國家排放標準，垃圾處理率達到97%以上，剩余固廢可全部用于還田，保證了農村垃圾能夠就近處理，比“鎮轉運、縣處理”模式每噸降低成本40%左右。同時，在垃圾收集過程中采取三次分類法，由農戶進行初級分類，保潔員再次分類，垃圾裂解處理站管理員進行第三次分類，實現垃圾減量化、資源化;二是積極推行政府購買服務。市財政每年投入2100萬元，聘用專業的環衛企業，對全市所有鎮村進行統一保潔，實現城鄉環衛一體化服務。目前，投放戶分類小垃圾箱3.1萬組，村收集大垃圾箱523個，配備轉運車輛254臺，實行定點收集運輸，避免了二次污染;三是健全長效管護機制。在政府購買服務的基礎上，對農村公路、旅游景點、“兩江九河”等，層層落實責任，由相關部門負責衛生保潔和監督管理。同時，充分發揮團市委、婦聯等群團組織作用，開展了美麗庭院、干凈人家等創建活動，對農戶房前屋后進行環境整治。各行政村也將農村人居環境整治納入村規民約，教育引導農民群眾養成良好的衛生習慣。

三、高標準建設基礎設施，解決好農村承載力不足的問題

堅持把農村基礎設施建設作為農村人居環境整治的重點、全域旅游發展的重要支撐。一是完善配套設施。針對農村基礎設施薄弱環節，堅持財力向農村傾斜，重點加強農村道路、廣場、堤防等建設，補齊基礎設施短板。近三年來，累計投資4.4億元，硬化道路245公里，新建村部24個、公共廁所74座、農村文化廣場135個、邊溝6.3萬延長米、圍墻7.4萬延長米、堤防9.87公里;二是注重彰顯特色。依托邊境區位和氣候、文化等特點，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，按照全省10種類型培育模式，著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。例如，在打造頭道鎮長河村時，整體設計以江南風格為主基調，統一改建了波浪式圍墻、亭臺等。麻線鄉按照高標準打造城市西出口要求，實施了仿古圍墻、仿實木大門等建設，完善了廣場、邊溝、花池等設施;三是提升綠美水平。按照“宜綠則綠、宜景則景、綠景相融”的原則，近三年來，累計投資1685萬元，栽植樹木2.1萬株，種植花卉235萬株，安裝路燈3634盞;打造生態鎮11個、生態村20個，綠美示范村屯21個，創建美麗庭院2.1萬戶，新建鄉村公園7個。

四、大力發展特色旅游，解決好宜居宜業宜游的問題

人居環境筑基，全域旅游富民。在推進全域旅游上，重點做好三篇文章。一是大力挖掘高句麗文化和邊境文化。依托豐富的旅游資源，開發了文物古跡、自然風光、邊境風情等系列旅游產品，旅游業已成為全市的支柱產業。2018年，全市旅游綜合收入實現58.6億元，接待游客244萬人次，三年來旅游綜合收入和接待游客數量年均以30%的速度增長;二是大力發展鄉村特色游。圍繞人參、葡萄等特色資源，打造了清河野山參文化展示與體驗、青石葡萄采摘及冰葡萄酒品釀、涼水朝鮮族飲食文化、夾皮溝水果采摘、下活龍漁獵、通天萬畝油菜花海等一批特色鄉村旅游線路，吸引了大批游客前來觀賞、采摘、品嘗、游玩;三是大力發展民宿經濟。通過農村人居環境的全面整治，不僅改善和提升了農民的生產生活環境，也帶動了廣大農戶大力發展鄉村民宿和農家樂，實現就地增收致富。像距市區僅6公里的錢灣村四組，共有居民67戶，現已發展鄉村民宿44戶，日可接待游客500余人，戶年均純收入1萬余元，最多1戶村民年純收入8.7萬元。目前，全市家庭旅館、鄉村民宿發展到近千家，帶動農民就業5萬余人。

今后，集安市要緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，深入貫徹落實鄉村振興戰略，持續推進農村人居環境整治，加快建設美麗宜居鄉村，實施好全域旅游富民戰略，為建設美麗吉林作出貢獻。