淺談鐵路用地的功能及管理的重要性

黨政宏

摘要：鐵路用地是鐵路運輸生產的重要組成部分，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經營的重要資產，同時也是鐵路改革與發展的重要資本。加強鐵路用地的管理，實現土地資產的保值增值是保證鐵路可持續發展的基礎。

關鍵詞：鐵路用地;土地管理;綜合利用

中圖分類號：X731 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.078

鐵路用地是鐵路運輸生產的重要基礎，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經營的重要資產，也是鐵路改革與發展的重要資本。

鐵路用地管理，是對鐵路享有使用權的國有土地，依法占有、使用、收益、保護和處置行為的管理。它是由鐵路用地管理機構依據國家法律法規規定或政府委托，按照運輸住址特點和改革發展需要，在總公司和集團公司的領導下，運用行政、經濟、法律和科學的綜合管理手段，對鐵路用地綜合開發和利用的內部管理。建國以來，我國各級政府高度重視鐵路用地管理，頒布了有關法律、法規和專門規章，對鐵路用地實行重點保護，充分體現了鐵路用地和鐵路用地管理在鐵路運輸生產經營中的特殊性與重要性。

1鐵路用地是鐵路運輸生產和運輸安全的基本保障

鐵路用地作為鐵路運輸生產設施的載體，直接關系到鐵路的運營秩序、運輸安全和建設發展，在鐵路運輸經營管理中占據十分重要的地位。

安全是鐵路運輸的生命，是鐵路工作的根本前提。鐵路用地對運輸安全生產的重要保證主要體現在保證列車的安全運行上。為了實現鐵路運輸的安全，客觀上要求鐵路運輸設施周邊必須留有一定距離的安全保護范圍。鐵路用地是提供這一空間距離、實現安全防護、保證運輸暢通的重要條件。隨著鐵路運輸方式的改變和列車運行速度的提高，鐵路線路兩側用地作為空間隔離的安全手段作用越發突出，國務院制定的《鐵路安全管理條例》明確規定了鐵路線路安全保護范圍。這個范圍就是以鐵路用地為基本條件設定的。

鐵路用地是運輸設施的組成部分。鐵路用地承載著鐵路線路、橋梁、車站、站場、運輸生產及組織指揮設施等所有固定設備設施，是運輸生產設備設施的依附基礎;鐵路線路兩側用地是穩固鐵路路基、敷設鐵路通信信號管線、綠化美化沿線環境、防風防沙、防洪防浪的不可或缺的重要條件;鐵路用地作為鐵路客貨運輸作業場地、線路維修作業及取棄土場地等，是鐵路運輸生產經營得以順利進行的必不可少的物質要素。沒有鐵路用地，就沒有鐵路建設，更談不上運輸生產經營。

鐵路兩側留用地和鐵路建設規劃預留地，以及可供調劑利用的土地，都具有鐵路規劃發展的儲備功能。一些新線建設，即有線改造及完善車站、站場設施和旅客貨主服務設施的工程，都要以鐵路用地為依托來實現;在部分地區實施城市規劃或鐵路更新改造時，以鐵路用地為條件，通過置換、轉讓等方式，不但能滿足雙方用地要求，并可籌集資金，實現鐵路設備設施改善。如在高鐵建設中，凡與既有線路并行的地段，都充分發揮了鐵路預留地的優勢，不但簡化了繁瑣的征地手續，也節省了大量的征地資金。由此可見，鐵路用地是完善鐵路路網、改善鐵路設施、提高客貨服務質量的基礎條件，是鐵路規劃發展的儲備資源。

2鐵路用地是鐵路運輸生產經營活動中的重要資產

由于土地所有者和使用者能夠憑借土地所有權和使用權的壟斷取得收益，因此，土地所有權及從其中分離出來的土地使用權也就有了資產的屬性。但土地使用權是不具有實物形態而能為持有者提供某種權利的資產，故其屬于無形資產。

作為以劃撥為主要方式取得使用權的鐵路用地，雖然在鐵路固定資產賬面上的價值未得到獨立和充分顯現，資產收益也隱含在運輸收入之中，但其資產價值是客觀存在的。當人們將鐵路用地投入運輸生產以外的經營活動時，按照國家有關規定其轉讓、置換、租賃、作價入股都需評定土地使用權價格，顯現土地使用權的資產價值，并圍繞該資產明確投資回報關系。近年來，隨著國家法律法規的完善，對劃撥土地使用權的資產價值給予了確認，明確劃撥土地使用權處置時，可依據其平均取得和開發成本評定劃撥土地使用權的價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。這些規定從法規的角度明確了劃撥土地使用權的資產性質，凸顯了劃撥土地使用權在經營活動中的特殊資產作用。

鐵路點多、線長、面廣，用地量極大。隨著國民經濟的飛速發展，鐵路用地量也不斷增加，因而鐵路用地的資產量和資產價值也在不斷攀升。根據有關數據統計，2009年年底全國鐵路用地為50.7萬公頃，按平均每公頃75萬元計算，鐵路用地總價值在3800億元以上，約占當時全國鐵路資產總量的二分之一。近年來鐵路建設規模不斷擴大，雖然采取了有效措施盡量少占耕地，但其土地保有量仍然不斷增加。這一切都體現出鐵路用地在鐵路運輸生產經營活動中的特殊資產功能和其潛在的巨大的價值前景。

鐵路用地資產量如此巨大，其價值顯現后，對鐵路資產構成、股比設置、投資融資、企業發展等將具有決定性影響。目前，鐵路體制改革勢在必行，無論是鐵路運輸企業改制還是鐵路主輔分離輔業改制，鐵路用地都可計入企業資產，用于支付改革成本，亦可以作價入股、出租出借等方式投入改制企業經營。由此可見，鐵路用地不僅是鐵路運輸生產經營活動中的重要資產，也是未來鐵路改革的重要資本。

3鐵路用地管理是實現鐵路用地價值、功能的途徑和手段

鐵路用地屬國家所有，鐵路用地資產為中央管理的國有資產。依法維護鐵路用地權益，合理配置鐵路用地資源，科學調整鐵路用地結構，努力盤活鐵路用地資產，充分發揮鐵路用地的社會效益、經濟效益，是當前鐵路用地管理的目標，也是鐵路運輸業經營、改革、發展的需要。沒有一個良好的管理環境，鐵路用地將無法真正實現其應有的功能和價值。

建立健全鐵路用地管理機構，提高人員素質，完善內部規章制度，理順內部管理機制。提高鐵路用地管理干部的素質。加強土地管理工作人員的技術業務學習，普遍提高技術業務和管理水平。

牢固樹立依法辦事的觀念，把國家土地管理的政策法規作為行為準則和工作根基。認真學習這些政策法規，并以此指導工作，規范管理行為，依法管地，切實保證鐵路用地的完整和不可侵占。

鐵路用地管理要緊緊圍繞運輸生產需要開展工作。不但要滿足鐵路運輸對鐵路用地的基礎條件和生產要素功能要求，還要滿足維護運輸生產安全功能的要求。要根據運輸發展規劃，運用土地整合、功能調整等手段，提高土地利用率，滿足鐵路更新改造的發展要求。

鐵路的體制改革正在進行中，鐵路用地管理工作要積極適應這個形勢，充分發揮土地使用權在鐵路改革中的基礎性作用。依據鐵路改革的總體方向，通過權屬界定、價值顯現和合理配置，促進經營結構和生產力布局調整，支持企業改制，滿足鐵路各項改革的需要。

鐵路用地是筆巨大的資產，要加強管理和綜合開展工作。作為這筆資產的實物管理部門，鐵路用地管理機構一是要做好鐵路用地權屬管理，及時處理糾紛，依法維護權利;二是要做好鐵路用地規劃管理，最大限度地發揮國家賦予鐵路用地的功能，充分滿足鐵路運輸生產的需要;三是要做好鐵路用地利用管理，科學合理的分配和使用土地，提高利用效率;四是要提高鐵路用地效益，加強資產收益管理，特別是在企業改制土地資產處置和鐵路用地開發經營管理中，要保證土地資產和資產收益不流失，實現鐵路用地資產的保值增值。

4結語

鐵路用地是鐵路資產的重要組成部分，是鐵路建設、經營、改革、發展不可或缺的必備條件。而鐵路用地管理則是保證鐵路用地實現其功能和價值的途徑和手段。因此，在充分認識鐵路用地重要性的前提下，做好鐵路用地的管理工作，將對推動整個鐵路事業的健康發展起到重要作用。