勤勉致遠 向陽而行
——記廣州大學公共管理學院教授謝治菊

□ 劉 江

人如溪水，清澈而恬淡；笑如春風，和煦而溫暖。正是因為這樣的性格，才能讓謝治菊以更加溫和的目光去看待社會的各種矛盾，不激烈，不懈怠，帶著獨有的平和去探尋矛盾之后的根源。

這些年，謝治菊的研究目光一直聚焦在“公共政策與基層政府治理”上，力求用所學所知為其開出一條新的道路。這位出生于20世紀70年代末的年輕女學者，是南京大學的管理學博士、社會學博士后，研究領域涉及行政學、民族學、社會學、教育學等多個學科，多年來她一直懷揣著一顆有“溫度”的心，為公共政策與基層政府治理深思鉆研，為培育公共精神，創(chuàng)造健康社會不斷耕耘。

以“認知科學”助推“精準扶貧”

2019年兩會上，“扶貧”仍然是熱度居高不下的話題。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最關鍵的一年，習近平總書記明確表示，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。

中國共產黨第十九次全國代表大會以后，中國特色社會主義進入新時代。新時代對精準扶貧提出了新的要求，注重個性化、多元化、差異化和精準化的扶貧，強調扶志、扶智與扶貧的結合，強調解決區(qū)域性整體貧困以做到真脫貧、脫真貧。同時，新時代國家的扶貧標準也得到了提升，從原來著力解決絕對貧困引發(fā)的衣食住行問題到現在提出的脫貧“一達標兩不愁三保障”，即收入達到國家貧困線，不愁吃、穿，保障基本醫(yī)療、住房和義務教育，這表明我國的扶貧工作從解決溫飽轉向了人的發(fā)展，轉向了給予貧困人口更有尊嚴的生活。

以往的貧困治理，無論是馬克思的制度貧困理論還是阿瑪蒂亞·森的能力貧困理論，無論是“以消除絕對貧困”為目標的輸血式扶貧還是“以解決溫飽”為目的造血式扶貧，往往強調制度建設、外力推動、環(huán)境改善和項目運行的作用，很少關注貧困原因的心理機制和貧困治理的生理機制，更缺乏對貧困人口認知思維和認知文化的系統(tǒng)研究。而探索人類心智奧秘的認知科學恰恰能彌補這一不足，能夠從微觀層面研究貧困人口的認知與心理，進而激發(fā)其內生動力，這樣的內生動力正是習近平精準扶貧思想的核心要義。為此，謝治菊帶領團隊將認知科學對人類心智的開發(fā)與人類認知五層級理論應用于貧困治理領域，創(chuàng)造性提出了貧困治理的五層級認知機制，引起社會的強烈反響。

謝治菊介紹說：“將人類認知五層級理論應用到貧困治理領域，不僅可以拓寬貧困治理的研究范圍，開拓貧困治理的研究視野，還能通過腦科學技術及相關手段來開發(fā)人類大腦的潛力、提高貧困人口的智力，通過心理干預來激發(fā)貧困人口的斗志，進而從根上拔掉貧困。”

認知科學與貧困治理的結合，將產生兩種不同的研究路徑，一種是貧困治理領域中的認知機制研究，另一種是認知科學視域中的貧困治理機制研究。前者是將認知科學的研究范式納入貧困治理中，即把貧困治理問題還原為貧困主體個體層面的認知，從神經、心理、語言、思維和文化五個層級來探討貧困治理的過程，形成貧困治理的五層級認知機制研究；后者是以貧困治理的基本理論和分析框架為基礎，根據認知科學的理論及其內容，研究貧困治理中的選擇機制、信任機制、激勵機制、思維機制和合作共享機制。

基于這兩種研究路徑，謝治菊近幾年領銜展開了“精準扶貧與貧困戶的社會適應研究”“認知科學與民族地區(qū)貧困治理研究”“深度貧困地區(qū)教育扶貧機制研究”“基層公務員社會心態(tài)研究”等項目，主要圍繞“神經認知與貧困治理”“心理認知與貧困治理”“語言認知與貧困治理”“思維認知與貧困治理”“文化認知與貧困治理”5個方面開展研究工作。

團隊在研究內容的設計、研究方法的選擇、研究目標的實現和研究成果的應用上，遵從了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的融合。他們利用人類認知五層級理論，根據新時代民族地區(qū)的新特征、新問題、新動態(tài)構建了貧困治理的新思路；依據黨的十九大精神和國家關于發(fā)展腦科學的戰(zhàn)略計劃，指導了民族地區(qū)貧困治理的運行與落實；綜合運用認知科學、教育學、民族學、社會學等學科理論知識，采用不同學科的研究成果與方法對貧困治理問題進行了綜合研究。

帶學生參加第九屆認知科學大會

至今，團隊在認知科學與貧困治理的研究中已取得了豐碩的成果，產生了較好的社會影響，成果先后在《中國行政管理》《吉首大學學報》《探索》等CSSCI來源期刊上發(fā)表，多次被相關職能部門采納和使用，團隊負責人謝治菊也被聘為“教育部民族教育專家委員會委員”和貴陽市教育局“教育扶貧專家”。不僅如此，研究還推動了落實“十九大”提出的貧困治理目標，拓展了貧困治理的研究視角，促進了認知科學的發(fā)展與在實踐中的應用，加強了認知科學與貧困治理實驗室的建設。團隊提交的貧困治理的政策建議，對提升各級政府的貧困治理能力也起到了很大的促進作用。

深究“差等正義”背后的社會意義

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而打好脫貧攻堅戰(zhàn)就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。

自黨的十八大以來，我國貧困治理工作已經取得了很大的進展。其中，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)土教育是貧困治理的基礎，起著先導性作用。然而，在部分貧困地區(qū)，這兩者的作用常常出現偏差或缺失，從而導致國家政策與扶貧工作的不到位，阻礙基層社會經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。這些年，針對我國農村基層管理的實際情況，謝治菊對風險社會下鄉(xiāng)村治理的高風險因素、治理困境、信任關系、結構關系、權力關系、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村教育等進行了實證調查與反思，并提出了相應的解決措施。

在研究過程中，謝治菊發(fā)現原有的正義理論本土性不強，故開創(chuàng)性地提出了“差等正義”理論。“追求平等、倡導自由是古今中外正義思想的主導潮流。但是，追尋歷史可以發(fā)現，人的身份和等級對平等與自由構成較大的限制，這一現象在封閉性與同質性較強、等級森嚴的古代社會尤為突出。正是由于古代的統(tǒng)治者將平等、自由與人的身份和等級聯(lián)系起來，因而被他們所稱頌、用以維護其統(tǒng)治的正義必是有差等的正義，是極其不合理的。”

而在現代社會雖然不明目張膽地宣揚差等的必然性，卻通過一些公共管理規(guī)范強化甚至制造了差等,如經濟賠償中的“同命不同價”、勞動就業(yè)中的“同工不同酬”、養(yǎng)老過程中的“同人不同命”、高考制度中的“機會差異”、原戶籍制度中的“身份區(qū)隔”以及所有制運行中的“區(qū)別對待”。可見,盡管高舉“平等與正義”的大旗,高喊“權利與自由”的口號,但現存的許多領域仍然存在一些事實上的不平等,這種不平等短時間內難以消除。“也就是說, 完全平等的正義對人們來說在相當長時間內都難以實現。”

謝治菊以弗雷澤的承認政治理論為分析框架，遵循政治哲學層面—公共管理制度層面—社會實踐層面的分析思路，緊扣身份、等級、權利等差等正義核心概念，對“差等正義”的理論譜系、概念建構、現實類型、形成機理、矯正策略進行了多維建構與系統(tǒng)分析，提出了“法治與德治、民主與參與、再分配與共享、包容與承認”是矯正差等正義的有效路徑，承認差異的平等正義是超越差等正義的必然選擇，良善的制度安排是建構平等正義的關鍵。這為解決中國現實社會的隱形不平等提供了新的分析框架，為貧困治理提供了新的理論構建。由于謝治菊將正義理論進行了本土化分析，在理論上有所創(chuàng)新，其由博士論文形成的專著《差等正義及其批判研究》，獲得了“政治學人2018年度最受歡迎的政治學著作”。

聚焦基層管理人員，助力鄉(xiāng)村振興

在中國社會中，作為聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，基層治理內容繁雜，很容易產生隱形不平等現象，由此導致諸多問題。一方面，基層治理的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國家治理能力和治理體系現代化的實現。而另一方面，基層管理人員的管理能力和思想觀念卻直接影響著基層治理的好壞。

于是，基于“差等正義”的研究工作，謝治菊將目光聚焦在了我國鄉(xiāng)村振興的核心主體——基層公務員，她以基層公務員的行為方式與心理狀態(tài)為調查研究對象，運用理論與實證、定性與定量、歷史回溯與共時比較相結合的方法，對我國基層公務員行為方式、心理狀態(tài)與倫理責任進行理論建構，對基層公務員的政治心態(tài)、工作心態(tài)、社會心態(tài)和生活心態(tài)等進行了檢視與探討。

謝治菊帶領團隊，運用政治學、社會學、心理學、認知科學的相關理論，聚焦于十八大以來基層公務員心態(tài)的變化，融合大數據技術，對精準扶貧背景下基層公務員心態(tài)變化特征、現狀調查、類型詮釋、形成機理和建設路徑進行了系統(tǒng)、深入的研究。

團隊進行田野調查

不僅如此，團隊還從后現代主義“解構”的視角構建了公務員倫理責任與公民精神的實質要義，并通過實證調查，對服務型政府下基層公務員行政倫理責任及其沖突、公共服務及其責任意識進行了建構，然后通過各類平等觀的闡釋來佐證公共行政所要達成的公平與正義精神。

研究成果對進一步促進基層公務員心理健康、激發(fā)基層公務員干事創(chuàng)業(yè)積極性，更好地推進脫貧攻堅和同步小康具有重要借鑒意義和參考價值，對培養(yǎng)基層公務員的公共情懷、規(guī)范基層公務員公共權力的使用、健全基層公務員的激勵考核機制、激發(fā)基層公務員鄉(xiāng)村振興的責任承擔有重要的促進作用。目前，研究成果已被相關部門采用，正在轉化為公共政策。

身負傳遞溫暖的重任

謝治菊待人接物總是笑盈盈的，給人一種很溫暖、很和煦的感覺。實際上，她一直在致力于做一個有“溫度”的人。在她看來，溫度，不僅僅是對家人、對朋友的關愛，更重要的是懷揣社會責任，對社會有溫度，對弱勢群體關心，做人做事要有溫有度。

謝治菊出生于一個農村家庭，家庭經濟很不樂觀。她的小學學業(yè)是在幾位善良老師的幫助下完成的，其后的學業(yè)雖幾次面臨輟學的危機，但由于她的勤奮和優(yōu)異，獲得了學校的支持和扶助。高中畢業(yè)后，謝治菊以全校文科裸分第一名的成績被重慶大學行政管理專業(yè)錄取。

在謝治菊看來，她的求學之路雖然艱辛但更多的是幸運。求學之路上收獲的一份份關愛和幫助培養(yǎng)了她寬厚待人和知恩圖報的品質，使她總能以“感恩”的角度看待世界，對社會、對弱勢群體自覺承擔起更多的社會責任。除此之外，她還把從老師們那里獲得的關愛悉數傳遞給了自己的學生。

謝治菊成為一名教師與愛情有關，畢業(yè)那年她陪現在的丈夫回貴州家鄉(xiāng)投下一份簡歷，使她與貴州民族大學結緣，先后在教學一線和教學管理崗位默默耕耘與奉獻，后因考慮到平臺發(fā)展，調至廣州大學公共管理學院。她深愛教師這一職業(yè)，對于學生的每一次進步、每一點成長都非常關心。無論行政工作如何繁忙，她始終堅持給本科生授課；對喜歡做研究的學生，她也始終毫不吝惜地傾囊相授。在教學過程中，謝治菊始終堅持三個關鍵詞：人品、能力和溫度。她積極倡導學生應該“站著讀書、蹲著做事、趴著調研”，強調學生以后要有公共精神與家國情懷。因為她認為，學生在大學不僅要學好知識，更要成長為一個有擔當、有責任、有溫度的人。

如今，改革開放的春風已經遍布中國每一個角落，中國馬上就要進入全面建成小康社會的新時代。在這關鍵的“攻堅克難”時期，謝治菊希望自己及團隊能夠發(fā)揮最大的能量助力“中國夢”的實現。