“廣州力量”寫就東西部扶貧協作新篇章

梁伯鈞 曾慶彬 戴元明

我住珠江頭，君住珠江尾，共飲一江水，同是一家人。

當飛機還在畢節的上空，往下望去，可以清晰地看到，發源于云貴高原的珠江，把深居西南內陸的貴州與地處南海之濱的廣東緊密相連。千百年來，這條中國境內第三長的河流，從云貴高原出發，歷經千山萬水抵達南海，不僅哺育了沿江兩岸人民，更拉近了廣東與貴州的時空距離，讓兩地山海相連、人緣相親。

在黨中央、國務院的親切關懷下，廣州市分別于2013年、2016年與黔南州和畢節市“結對子”，廣州為兩地帶來了真情實意、真金白銀、真幫實扶！

“山盟海誓”，四條紐帶連廣黔

楊艷是畢節市金海湖新區文閣鄉三元村的貧困戶，經對口幫扶她家的干部介紹而來到梵領服飾公司工作。

“現在每個月工資有3000多元，還能照顧家庭，一舉兩得，再也不用像以前那樣到外省奔波，連春節都難得回家了。”

梵領服飾公司是由廣東省第一扶貧協作工作組從廣州增城引入畢節的，總投資1.2億元，于2017年2月正式運營投產。現有10條生產線，創造就業崗位500個，吸納就業人員435人，99%的員工都是金海湖新區本地人，其中一部分還是老弱病殘。

貧困戶申時余，因小時候放牛不慎摔斷左腿，導致終身殘疾，到哪里求職都被企業拒之門外。他來到梵領服飾，由于沒文化，不懂技術又不懂操作，一連換了幾個崗位。為給他一個合適的活兒做，公司李總煞費苦心，手把手對他進行培訓，教他釘鈕扣，直到他可以釘扣子為止。申時余在公司一干就是幾個月，現已成為釘扣子的能手。

廣東省第一扶貧協作工作組組長、畢節市委常委、副市長楊偉強說：“用心、用情、用力的幫扶，讓廣黔扶貧協作結出累累碩果。從資金投入、物資捐贈到干部援助、人才培養，再到兩地人才、醫療、教育、產業等領域東西部扶貧協作深度融合，以搭建交流平臺、強化產銷對接、促進勞務輸出、發揮互聯共建的方式締結東西部扶貧協作幫扶‘紐帶，用新的發展理念，助推兩地融合發展新模式。”

“人才紐帶”“產業紐帶”“就業紐帶”“共贏紐帶”已經成為東西部扶貧協作的四大法寶。

“人才紐帶”：廣州共選派71名黨政領導干部、498名專業技術人才到畢節、黔南掛職和開展結對幫扶，幫助畢節、黔南培訓黨政領導干部4896人次，培訓各類專業技術人才50337人次。

“產業紐帶”：共引導141家廣東企業到畢節、黔南投資興業，累計實際到位投資額65.23億元，帶動貧困人口2.4233萬人增收脫貧，其中吸納就業2182人，通過利益聯結機制帶動脫貧3.12萬人。廣州市場銷售畢節、黔南綠色農特產品16.8萬噸、13.55億元。畢節市共接待廣東籍過夜游客5.48萬人次，同比增長30%;黔南州接待廣東過夜游客25.45萬人次，同比增長40.54%。

“就業紐帶”：廣州分別與畢節、黔南聯合舉辦勞務培訓班共234期，培訓貧困人口5.7萬人次;舉辦招聘會107場次，幫助5712名貧困人口到廣東地區就業，33882名貧困人口就地就近就業。設立廣州港班、廣汽班、廣建班、雪松班、老年健康管理班等，招收510名貧困學生到與廣州企業合作的職業院校就讀和定向就業。

“共贏紐帶”：廣州10個區與畢節、黔南的22個縣（市、區）開展攜手奔小康活動，各區黨政主要領導共41人次到結對縣（市、區）開展調研對接，召開黨政聯席會議94次;57個街道（鎮）與畢節、黔南的61個鄉鎮結對，180個街道（鎮、社區）與畢節、黔南的264個村，459家企業與畢節、黔南的555個貧困村結對幫扶，實現對畢節市、黔南州838個深度貧困村的結對全覆蓋。廣州148所學校、47所醫療單位與畢節、黔南157所學校、52所醫療單位結對幫扶;舉辦貧困村致富帶頭人培訓班培訓1653人，創業成功259人，擬帶動1280人脫貧。

凝聚廣州力量全力幫扶成效高

“廣州與畢節、廣州與黔南黨政主要領導共召開高層聯席會議13次，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔、廣州市長溫國輝等領導分別到畢節、黔南指導工作，尤其張碩輔書記到廣州履職不到3個月，就來貴州3次考察對接推動東西部扶貧協作工作。”楊偉強介紹說。

高位推動，各級聯動，讓東西部扶貧協作精彩紛呈。

“我扶貧，我快樂。”一批批廣州干部帶著濃濃的情懷，紛紛把幫扶地畢節、黔南作為第二故鄉竭盡所能，一批批貴州干部和企業前往廣州學習本領。在你來我往中，三地日篤情深。

廣州2018年對畢節投入財政幫扶資金3.244億元，比協議增加1.144億元，7個貧困縣縣均達4634萬元，超額完成了指標任務。今年財政幫扶資金3.402億元已撥付到位，7個貧困縣縣均達4860萬，已超去年的實際到位資金額度。

今年2月底3月初，廣州市已到賬黔南的財政幫扶資金5.1166億元，10個貧困縣縣均5116萬，已超過去年的實際到位縣均4648萬元的資金額度，資金額度和到位速度在全國名列前茅。

此外，到目前為止，廣州社會各界向畢節黔南捐款、捐物折合約12377.13萬元。

廣東省第一扶貧協作工作組副組長、畢節市政府黨組成員、副秘書長陳震已經在畢節快3年了，他之前擔任廣州市發改委對口支援處處長。在“前線奮戰”的經歷，讓陳震感觸很深：“廣州·畢節東西部扶貧協作體制機制進一步完善，在兩市之間構建了‘四多四通的工作機制。在不斷實踐中找到了涵蓋產業扶貧、旅游扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、深度貧困地區脫貧攻堅等各方面的符合當地特色的脫貧攻堅政策體系。一項項民生工程、一批批產業項目、一張張老百姓脫貧致富的笑臉，凝聚著千里之外的‘廣州力量，見證著兩地人民的深情友誼，成為連接珠江兩岸與烏蒙大山的‘山盟海誓。”

“您今天的血壓正常，近期天冷，要注意監測血壓，不要感冒……”這幾天，畢節三院健康扶貧醫療小分隊，再次深入到貧困村為高齡老人測量血壓。

帶隊的是從廣州過來的李曉巖醫生，她說：“畢節地區是少數民族聚居的地方，不少群眾居住地離市區比較遠，看病不方便。所以我們幫扶畢節醫療組不僅僅在醫院開展工作，還需要深入到山區義診，建立了巡診檔案，定期上門、送藥問診，為他們開通綠色服務，在家門口滿足群眾健康需求。”

廣州的各界精銳也輪番來到畢節黔南兩地開展“組團式”幫扶。廣州畢節黔南共有165對學校、57對醫療機構建立結對幫扶關系，已經派出249名專業技術人員，目前在崗的掛職教師、醫生共195人。天河幫扶的大方三中，廣州市第一人民醫院和第八人民醫院幫扶的畢節第三人民醫院已初見成效。白云區第二人民醫院幫扶的平塘縣人民醫院的胸痛中心順利通過國家驗收。廣州醫科大學附屬第二人民醫院與畢節市第一人民醫院共建過敏反應科，填補了貴州省學科空白;廣州醫科大學附屬第三人民醫院與七星關區人民醫院共建腦科中心和神經專科，增強了專科區域影響力;番禺區中醫院幫扶赫章縣中醫院完成了11個赫章縣第一例手術，其中掛職副院長龔利鑫共主刀或指導完成手術380余例;花都區婦幼保健院幫扶黔西婦幼保健院，兒科的門診量提高了8倍。越秀區發揮教育資源優勢，在羅甸縣一中舉辦的“越秀班”成效明顯，今年3月越秀區向羅甸縣邊陽中學增派了3名優秀教師，進一步充實了教育幫扶力量。

借助廣州優勢黔貨出山收獲大

“廣州江南果蔬批發市場有8個畢節農特產品展示窗口，廣州市民吃到的南瓜、雞蛋等很多綠色食品都來自畢節。”

“畢節·廣州—同心黔行產銷扶貧聯盟”負責人曾超介紹說，2017年以來，實現農產品銷售11.98萬噸，銷售收入8.4億元。

貴州的特色農產品擺上廣州市民的餐桌，廣東的企業家們來到貴州大展拳腳……一往一來，東西部協作不僅是單向幫扶，更是共同發展進步。

廣藥集團98天就研發出了刺檸吉飲料和刺梨潤喉糖兩款產品，強力推動刺檸吉（王老吉首款果汁飲料）在黔南州惠水縣生產基地投產，并擬在畢節廣州產業園建設刺梨休閑食品加工廠。

3月18日，廣藥集團與貴州省政府簽署戰略合作協議，舉辦王老吉刺檸吉新品上市儀式，貴州省委書記孫志剛、省長諶貽琴和廣藥集團董事長李楚源出席相關儀式。

廣州梅華水產食品有限公司落戶都勻市，成功試驗和首創高原生態養殖海蝦的先例，擬投資6.17億元，打造貴州首個高原海蝦生態養殖基地。

廣東龍頭企業碧桂園（德慶）農業有限公司落地荔波，投資4000萬發展桑芽菜項目，目前已流轉土地1500畝。

廣州勝佳超市積極為黔南名優農特產品代言，在旗下一百多家門店同步舉辦“貴州黔南雞蛋節”活動，銷售黔南雞蛋，從4月1日黔南雞蛋節開始以來已銷售黔南雞蛋超過100噸，預計全年銷售雞蛋1200噸以上。

產業幫扶讓大山里的貧困群眾看到了致富希望，產業轉移既為東部地區“騰籠換鳥”，又為貧困地區增添了發展動能，最終實現雙贏。

楊偉強說：“從最初的資金投入、物資捐贈到干部援助、人才培養，再到如今的產業幫扶、深度協作，扶貧協作的模式在不斷升級。廣州有人才、智力、資本、技術、市場、管理等優勢，而畢節黔南有資源、勞動力優勢，通過‘消費扶貧推動‘黔貨出山，借助‘粵港澳大灣區菜籃子工程，拓寬畢節黔南農特產品銷售渠道，促進產業快速發展的同時，廣州企業也在不斷發展壯大，產業得到進一步延伸。”

“2018年，赫章港華鮮花基地試種成功30多個菊花品種。其中，白扇菊、粉鵑、橄欖綠、馬蒂斯等小菊，最遠的銷往日本，內地依托粵港澳大灣區和昆明鮮花交易市場，鮮花產品供不應求。”廣州港華公司董事長陳潔表示，公司在鐵匠鄉已經建成了鮮花育苗種植基地和鮮花加工車間。基地采取“公司+村集體+農戶”的利益聯結機制，發展鮮花產業。農村婦女在家門口就業，工資收入在當地就非常可觀。再加上其他分紅、大棚流轉租金等，將確保帶動就業促進當地脫貧的近期目標，以及通過技能培訓實現當地永久脫貧不返貧的遠期目標。

發揮廣州智慧鄉村振興有奔頭

“援黔為什么？在黔干什么？離黔留什么？”

這是楊偉強援黔三年來不斷思考的問題。

貧窮，不僅僅是一種現象。它的背后，是觀念和鄉村生態。

在織金縣核桃寨，沒有路的時候，人們都靠背簍生活。那時，有的人家的豬養大了，當背出山外賣的時候，由于山路太遠，常常還沒走出大山，豬卻都已經餓瘦在背簍里。

“沒有路，就是死路！”2011年初，一個叫楊文學的青年帶著村里面22名后生哥，背上背簍出發“闖貴陽”，發誓“背條大路回家鄉”。這群“背簍哥”的故事在十里八鄉傳開之后，許許多多的人被這些年輕人的夢想深深感動著：有捐錢的，有捐砂石的，寨子里越來越多在外地打工的人回來出工出力……

終于，一條緊貼懸崖、跨越河谷、穿寨入戶的兩公里連寨路竣工了。路通財通，核桃寨的“小康路”越來越寬。通路兩年多來，寨子里蓋了30棟新房。當年當“背簍”的年輕人放下背簍回來搞起了養殖和特色種植，產業已成規模。

脫貧有多難，這片熱土上的人就有多拼。

這故事也讓楊偉強對“東西部扶貧協作”有了更深的感受：“激發貧困地區群眾的內生動力，重建鄉村社會發展的有機循環系統，才是脫貧致富的有效途徑。”

2017年年底，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略三步走的目標和任務。其中，2018—2020年間將著力于解決鄉村振興制度框架的系統搭建和全面脫貧兩個重點問題。

青壯年外出打工，曾經是貧困地區解決貧困問題的重要途徑。但是，青壯年的離開，同時帶來了鄉村空心化和幼年老年留守的問題。

為了解決就近就業，除了大力發展“扶貧車間”和吸引廣東企業落戶黔南畢節之外，畢節·廣州產業園今年已完成1.6平方公里總體規劃和產業規劃工作，中國農業發展銀行廣東省分行批復了4億元融資貸款額度。同時，畢節市政府和廣州建筑集團、廣藥集團正在加快推進裝配式建筑項目和刺梨深加工項目落地產業園。黔南廣州產業園共建工作取得新進展，入園企業累計達17家。

“同飲珠江水，廣黔的合作不僅僅停留在東西部扶貧協作的這幾年，要成為一家人，保持永久的聯系。產業合作，解決的不單單是就業，更是帶來了廣州智慧。像苗家蠟染，以前打不開市場其中一個原因就是設計理念落后。唯品會過來以后，帶來了國際級的設計師，把苗家蠟染的非遺元素提高到一個新的高度，也讓本地的繡娘學會了更多的藝術理念。”楊偉強說：“人員的互動，換來的是多層次的深度交流。對于落后地區而言，交流給封閉的環境帶來了智慧，解放了思想;對于發達地區來說，交流讓幫扶工作沾了地氣，有的放矢。我們除了發展產業園鼓勵粵商落戶，還挖掘當地生態潛力，實現綠色幫扶。有經驗的廣東企業在當地投資，不但完成了幫扶，自己也賺到了錢，實現了雙贏。”

在廣州做生意的畢節本地人強哥，看準了廣交會“來料加工”的商機。他回老家大方縣創辦了“扶貧車間”，把廣州接到的訂單拿回大方組織勞動力加工。在他的帶動下，一條從接單、設計、物流、生產、包裝的完整產業鏈從廣州到畢節建立了，帶動了幾百人的就業。

楊偉強說：“現在我們的勞務輸出，都要結合技能培訓。我們希望這些走出去打工的年輕人，在外面能學到廣州先進的技術和理念，然后返鄉創業。”

“源源不斷的‘血源要更多來自本地的內生動力。”楊偉強打了個生動的比喻。“造血”就是要打造出可持續性的產業扶貧模式，不但東部幫扶帶動“造血”，貴州返鄉創業的“造血”更重要。從貧困源頭上挖斷窮根，讓貧困鄉村能夠通過源源不斷的造血擺脫貧困，最終走上富裕的康莊大道。

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。

三年援黔路，一生貴州人。楊偉強為這三年總結道：“感情扶貧，不留遺憾;科學扶貧，少留敗筆;作風扶貧，不留罵名”！

2019年年初，在聽完楊偉強匯報的貴州對口幫扶畢節黔南工作情況以后，國務院扶貧辦副主任洪天云脫口稱贊：“廣州的幫扶很出彩。”