淺談PPP模式在建筑垃圾處理服務中的應用

楊婭

[摘要]隨著社會的不斷進步，我國建筑行業取得了飛速發展，但同時也存在著非常嚴重的建筑垃圾處理問題，如何科學有效地處理大量的建筑垃圾成為了一項十分迫切的工作。科技水平的發展，經濟自由度的提高，使建筑垃圾處理的PPP模式有了大面積的應用并取得了良好的效果，本文對這一技術展開了詳細的論述。

[關鍵詞]垃圾處理PPP模式;建筑垃圾處理;服務;應用 文章編號：2095—4085（2019）08—0122—02

社會的不斷發展，使人們對于建筑工程也有了更高的要求，建筑施工規模的擴大對于建筑行業的發展是有利的，但同時也帶來了十分嚴重的建筑垃圾污染問題。現在有很多建筑垃圾都是露天存放或者是簡易填滿的，其中一些可再利用的資源也會被浪費掉，這對于城市生態環境來說是很大的破壞。而要想解決好這一問題，單靠政府的努力是不行的，因此需要使用公私合營模式，也就是Public-Private-Partnership，簡稱垃圾處理PPP垃圾處理模式。本文對這一模式進行了深入全面的論述。以下主要圍繞著PPP垃圾處理模式在建筑垃圾處理領域中應用意義展開簡單的分析與探討。

1建筑垃圾處理中應用PPP垃圾處理模式的重要意義

1.1應用PPP垃圾處理模式的必要性

（1）使用PPP建筑垃圾處理模式可以大大降低財政壓力，垃圾處理各項基礎設施的成本是很高的，對于政府來說也會是很大的困難。且可持續發展理念的提出，要求建筑垃圾處理中要使用無害化工藝，這進一步提高了垃圾處理成本。而使用PPP模式能夠有效的拓寬融資渠道，這樣便能夠產生多元主體投資垃圾處理的新局面，可以很好的減輕政府的財政負擔。

（2）能夠提高運營效率。國資獨營的垃圾處理單位常常會出現工作效率和服務水平低等問題。而在PPP模式中，很多私營企業也能夠參與到垃圾處理中去，這為行業注入了活力。再加上先進經營理念，管理經驗以及高效施工工藝的引入，使得運行效率和工作質量都能得到更好的保障。

（3）能夠有效的降低項目風險。由政府負責的建筑垃圾處理項目，各種建設，運營，管理風險也都是由政府承擔的，而使用PPP模式，會依照“將特定風險交由最適合評估，管理和控制該風險的參與主體承擔”來分配風險，這樣能夠保證政府與私營部門間的合理分配。

1.2引入PPP模式的可行性

（1）使用PPP模式有著很強的技術可行性，因為建筑垃圾處理有著逆向性的特征，需要將其它行業的廢棄物作為原材料，再使用相應的加工工藝，使垃圾能夠被重新利用。在建筑垃圾處理的整個流程中對于技術都有著很高的要求。結合現今國內外實踐，建筑垃圾各組分再處理技術已經十分成熟，能夠使用相應的工藝設備和處理技術實現建筑垃圾的再利用。

（2）政策上的可行性。我國已出臺了相應的法律文件來支持PPP模式的推廣和運用。文件主要有兩類，一類是促進和引導民營資本的進入，另一類是促進市政公用事業市場化改革，這些文件為PPP模式在市場上的應用提供了有利的政策支持。

（3）資金上的可行性。我國的民營資本是非常充裕的，這是PPP模式發展的前提。我國自實行改革開放以來，民營經濟實現了從“公有制經濟的補充”到“社會主義市場經濟重要組成部分”的地位躍升，國家正在積極的鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展，且民營經濟逐漸發展成為了國民經濟的支柱性產業。活躍的民營經濟積累的大量資金，正是運營建筑垃圾處理項目的中建立力量。

2建筑垃圾處理PPP模式的實際應用

2.1 PPP的常見類型

通常情況下，我們會將建筑垃圾處理的PPP模式分為下述三類。一是政府獨資的服務合約模式，主要有作業外包，委托運營等形式。二是政府和企業合資的模式，一般體現為股份合作制。三是私營企業獨資的特許合約模式，也就是采用拍賣的形式，把項目的建設和經營權授予競標中獲勝的企業，使其在合約時間段內都可以獨自經營，合約期滿后再將經營權交給政府。一般會將建筑垃圾處理的PPP模式分成前期分析，SPC確定，開發運營和終止移交四個主要階段，但在實際工作的過程中，可能需要結合工作實際情況和目標要求進行相應的調整。

2.2如何設計PPP模式在建筑垃圾處理中的方案

使用PPP模式開展工作時，可使用的PPP模式是非常多樣的，從項目產權屬性，不僅有產權變更方面的，也有特定環節外包。各種類型的PPP模式對于項目運作的特征有著差異化的要求，所以必須根據建筑垃圾處理業務特征及區域特征，設定最科學的建筑垃圾處理方案。主要應做好以下三點。（1）建筑垃圾處理場一定能夠要改變原有的企業性質，從事業單位政府全資控股，參股的形式變成政府只是一個所有者，不參與公司具體的運營。（2）在設置機構時應該保證所有的職能都被涵蓋，要針對性的進行職能部門以及業務環節的管理工作，一般有清運部，分選部，處理部和再生利用部等部門。（3）在對垃圾處理場的各項業務進行分配時，必須要將效率原則放在首位，這樣能夠更好的實現資源的優化配置。

3建立健全的配套設施

3.1要對相關法律進行完善

PPP垃圾處理模式實質上是一種合同制的公私合營模式，在運行期間需要嚴格依照法律，但我國相關法律還十分的不成熟，因此應加快立法，對市政公用事業的市場準入與退出機制，服務標準和質量，參與企業的權責，資產處置，違約責任等進行規范，這樣才能夠促進PPP垃圾處理模式更加順利的應用和推廣。

3.2要對投融資環境進行改善

在PPP垃圾處理模式發展過程中需要設立更為多元化的投融資機制，還需要一個比較開放的市場環境，因此必須要對投融資環境進行改善和拓寬，這樣才能夠引入更多的民營和外商資本，最終產生一個多元主體共同投資建筑垃圾處理的場面。

3.3設立更為科學的風險共擔機制

PPP垃圾處理模式應用于建筑垃圾處理工作中，不僅是為了能夠公私共擔經濟風險，也不僅是為了獲得更高的投資收益率，應當結合“對風險最有掌控能力的合作主體承擔相應風險”的原則來設計風險分擔機制，盡可能的降低風險率，并保證即使發生風險也能夠將各方損失降到最低。

4結語

本文分析了PPP模式在建筑垃圾處理工作中的實際應用，并對PPP處理模式進行全面研究后，分析了與建筑垃圾處理相適應的PPP類型和適用范圍，其重點在于將PPP模式高效的應用于垃圾處理工作中，這對于我國建筑行業的發展以及我國城市化進程的加速都是十分重要的。