清庫措施下PPP項目的未來發展和建議

姜品伊　張文怡　呂達

[摘要]PPP模式自引進中國至今，過程可謂一波三折。2015年推出的42號文件中對財政部和發改委的定義進行了總結。指出政府可以不參加投資運營，但要對公共設施的質量負責，對于社會資本方進行擇優招募。隨后，為了高質量高效率的完成PPP的目標，解決隱形債務的風險增量，改善PPP模式濫用情況和發展不規范的現狀，在2017年我國又發布了92號文件，對不規范項目進行退庫，在此文件下，社會投資人出現了不積極不主動的狀態，對PPP模式抱有懷疑的心態，本文旨在談論在92號文件對PPP在庫項目進行清庫的條件下，對PPP項目的未來發展做出預測和相應的建議。

[關鍵詞]PPP模式;清庫措施;發展建議 文章編號：2095—4085（2019）08—0126—02

1清庫措施下的PPP工程

隨著PPP項目的增多，政府，企業，市場等部門出現了諸多現實問題，如市場中標項目良莠不齊，政府債務風險逐漸加大等。為解決這些問題，我國先后發布92號文件和54號文件，深度規范項目管理庫入庫標準，列舉了多種不得入庫項目和應予清退項目的情形，且規定各級財政部門應于2018年3月31日前完成清庫并上報備案，這健全了工作機制，明確了責任主體和竣工期限，推動了PPP模式高效有序的穩步發展。如圖1所示，相對往年來說清庫項目數量極其龐大，這不僅體現了國家的整治力度，還是我國迫切的想要優化PPP項目的一種態度。為進一步加強此次管控，我國財政部印發相關通知，重點針對項目方和投資方，主抓項目的資金來源和地方基礎設施建設的配套資金的排查，對2017年以來的PPP項目進行系統全面的清查整治。

2清庫下PPP項目的影響

首先，政府一直是以經濟持續穩步地發展作為工作的重心，此次清庫活動更是響應國家的號召，將不合理不達標的項目進行大規模叫停，尤其對于無政府經營的工程類項目更是全部清除，這使政府加強了對于前期的識別和論證工作，為后期項目的實施打下了堅實的基礎。

其次，此次活動本質上為風險的回避加上了一層保障，保證了各方的進一步合作，同時，緩解了社會投資人稀缺的現象，選取有意愿且有能力的社會投資人參與項目，擇優錄取，將不規范的項目連根拔起，營造了公平可靠的市場環境。

國家財政部發放的各項文件又都將重心移至PPP項目中的金融風險，為社會投資人帶來了極大的挑戰的同時也降低了融資濫用引發的投資風險，清庫制度更是起到了“審判長”的作用，防范和加強了對金融風險的管控。

3 PPP項目的發展方向及建議

3.1 PPP未來發展模式

我國目前處于實施規范期，以BOT為主其他形式為輔的形式運行。且我國目前及未來一段時間公共配套設施仍不完善，處于待發展階段，因此將繼續沿用以BOT為主，其他為輔的形式。當社會資源及能力達到一定程度時，TOT模式將取代BOT成為主要運營方式。

3.2人才供給的優化

盡管PPP運營模式在我國發展迅速，法律法規趨于完善，我們仍然不能忽視人才在其中發揮的重要作用。即使在我國的金融市場上人才輩出，但既精通PPP模式又擅長項目的經營管理的復合型人才卻寥寥無幾。所以，各地政府應積極打造培養復合型人才，建立健全培養此類人才的機構。

3.3風險的管理機制

PPP模式的風險是多方共同承擔的，企業在獲取特許經營權時也將承擔絕大部分風險。因此，企業將很難對項目的取舍做出抉擇，這就需要一套完善的，被多方認可的風險分配原則，根據他們對風險的控制能力以及其能夠在項目中獲得的收益，將風險進行合理分配，分配前要先進行風險的識別和評估，這樣就避免了一方風險承擔過多的現象發生。

3.4政府職責

近年來國家方面對于PPP政策上的管理與規范相對較少，這就需要地方政府加強當地政策上的監管，沿國家政策方針的思路，依據當地經濟發展水平和當地生態環境等因素建立一套自己的制度體系，推進各地區PPP的發展。除此之外，政府還應發揮其他職責，例如政府在合作前期應該做好可行性判斷，在合作中期充分發揮其監管的作用。

4結論

在PPP模式發展的道路上，國家及政府始終采取積極推動的態度，2017年的清庫行動，在一定程度上調整了項目的入庫標準，加強了對金融風險的管控，為未來項目的實施打下了良好的基礎，相信健全和完善人才供給，風險管理等機制后，PPP模式在未來能得到更好的規范和發展。