招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控

李俊

[摘要]招投標(biāo)階段貫穿在工程項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)前籌備階段，設(shè)計(jì)階段和施工階段，是工程項(xiàng)目全壽命期的重要階段。招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控，直接影響著后期工程項(xiàng)目合同價(jià)和結(jié)算價(jià)的確定，是工程項(xiàng)目全壽命周期工程造價(jià)管控的重要環(huán)節(jié)之一。而在我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控工作依然存在著很多問(wèn)題，項(xiàng)目的承發(fā)包方應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，組織企業(yè)員工多學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理論方法和措施，研究合理，適用而又高效的對(duì)策，從而增強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控工作。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)階段;工程造價(jià);成本;報(bào)價(jià);管理 文章編號(hào)：2095—4085（2019）08—0134—03

1招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控的重要意義

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，各行各業(yè)都在迅速的發(fā)展，特別是建筑行業(yè)，大家都有目共睹，高樓大廈拔地而起，高速鐵路橋梁隧道穿越祖國(guó)的大江南北，建筑業(yè)的高速發(fā)展，提升了人民的生活水平，增強(qiáng)了人民的幸福感，帶動(dòng)了其他各行各業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是我們也可以看到，建筑業(yè)迅速發(fā)展的背后也暴露出很多的問(wèn)題，安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)水平有待提高，施工組織設(shè)計(jì)方式落后，工程造價(jià)管控體制不健全等，如何解決這些實(shí)際的管理問(wèn)題，迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而招投標(biāo)階段又對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起著承上啟下的作用，所以招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控對(duì)解決工程實(shí)際問(wèn)題有著十分重要的意義。

2招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)階段成本測(cè)算存在的問(wèn)題

對(duì)于招標(biāo)方，成本測(cè)算是確定招標(biāo)控制價(jià)的前提。對(duì)于投標(biāo)方，成本測(cè)算是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。在投標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本測(cè)算價(jià)。報(bào)價(jià)低于成本價(jià)不僅在評(píng)標(biāo)過(guò)程中會(huì)按廢標(biāo)處理，而且還會(huì)對(duì)投標(biāo)方造成不利影響。下面通過(guò)工程項(xiàng)目實(shí)際案例，來(lái)分析成本測(cè)算所存在的問(wèn)題。

北京某教育科研總部基地，總建筑面積為71256m²，建設(shè)地點(diǎn)為五環(huán)外，總工期為812日歷天，平均層高6m，檐口高度最高為29m。

甲企業(yè)作為投標(biāo)方，安排一分公司計(jì)劃部門(mén)相關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了成本測(cè)算，包括施工現(xiàn)場(chǎng)工人的勞務(wù)費(fèi)，材料費(fèi)用，周轉(zhuǎn)材料的攤銷及租賃費(fèi)，施工機(jī)具機(jī)械的使用及租賃費(fèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)措施費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)以及施工過(guò)程中所發(fā)生的其他費(fèi)用。

甲企業(yè)一分公司沒(méi)有干過(guò)類似的工程，而且也沒(méi)有干過(guò)北京的項(xiàng)目，勞務(wù)費(fèi)用只參照了近期其他地區(qū)工程的勞務(wù)單價(jià)，材料費(fèi)主要是通過(guò)網(wǎng)上及電話詢價(jià)，周轉(zhuǎn)材料的攤銷和租賃費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)和租賃費(fèi)，措施費(fèi)以及其他相關(guān)管理費(fèi)用都是參照近期其他工程的相關(guān)費(fèi)用。

甲企業(yè)在做成本測(cè)算過(guò)程中忽略了很多原則性的問(wèn)題。

（1）沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)進(jìn)行成本測(cè)算。（2）在做成本測(cè)算的過(guò)程中只是參照以往的項(xiàng)目，沒(méi)有與該項(xiàng)目的其他計(jì)劃相結(jié)合。（3）沒(méi)有采用適合企業(yè)自身的先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)。（4）忽略了企業(yè)全員進(jìn)行成本管理控制的理念。（5）沒(méi)有考慮相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問(wèn)題

投保報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系到投標(biāo)工作的成與敗。以下是上文提到的實(shí)際項(xiàng)目的案例研究，分析投標(biāo)方編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問(wèn)題。該工程項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。

投保人在做投保報(bào)價(jià)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如材料定額消耗量與實(shí)際施工過(guò)程中的消耗量不符，而且差距很大。綜合工日計(jì)算出的人工費(fèi)非常低，就拿砌體工程中的砌蒸壓加氣混凝土砌塊墻來(lái)說(shuō)，綜合工日按照信息價(jià)調(diào)整之后，砌蒸壓加氣混凝土砌塊墻的人工費(fèi)為123元/m³，但是在實(shí)際施工過(guò)程中，工人工資普遍都在漲價(jià)，砌塊墻人工費(fèi)300元/m³都很難干下來(lái)。取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算出的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)等與實(shí)際費(fèi)用不相符。措施費(fèi)中的總價(jià)措施費(fèi)以項(xiàng)為單位計(jì)價(jià)，通常是計(jì)算基數(shù)乘以相應(yīng)費(fèi)率得出，安全文明施工費(fèi)和施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)預(yù)算定額有最低的費(fèi)率值，夜間施工，非夜間施工照明，二次搬運(yùn)，冬雨季施工，地上地下設(shè)施及建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施等預(yù)算定額沒(méi)有對(duì)應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)預(yù)算人員，很難算出與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符合的對(duì)應(yīng)的總價(jià)措施費(fèi)用，而在通常情況下，施工過(guò)程中總價(jià)措施費(fèi)用是不予調(diào)整的，如果這部分費(fèi)用減少了，會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)很多不利的影響。其他項(xiàng)目費(fèi)里的總承包服務(wù)費(fèi)是按基數(shù)乘以費(fèi)率得出的金額，大部分與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的總承包服務(wù)費(fèi)都不相符。

2.3招標(biāo)文件中合同條款存在的問(wèn)題

招標(biāo)文件中的合同條款，直接影響著中標(biāo)后所簽訂的合同條款的內(nèi)容。按照建設(shè)工程司法解釋內(nèi)容，當(dāng)中標(biāo)合同與招標(biāo)文件不一致時(shí)，法院支持招標(biāo)文件。法律條款大大增加了招標(biāo)文件的法律效力。但是在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，由于招投標(biāo)階段時(shí)間有限，很少有投標(biāo)方能夠認(rèn)真的通讀招標(biāo)文件中合同條款的所有內(nèi)容，認(rèn)真的分析合同條款中的內(nèi)容，從而忽略了有可能對(duì)投標(biāo)方產(chǎn)生不利影響的條款。

以2.1中提到的實(shí)際工程項(xiàng)目為例，招標(biāo)文件中專業(yè)合同條款的履約保證金的形式為現(xiàn)金銀行轉(zhuǎn)賬或者銀行保函，履約保證金為合同中標(biāo)價(jià)的10%，投標(biāo)方并沒(méi)有認(rèn)真研究履約保證金形式的利與弊，沒(méi)有向招標(biāo)方提出相關(guān)的答疑。中標(biāo)后，如果招標(biāo)方要求履約保證金的形式為現(xiàn)金銀行轉(zhuǎn)賬，而不是銀行保函，將對(duì)中標(biāo)企業(yè)的流動(dòng)資金造成很大的影響。

如果招標(biāo)文件的合同內(nèi)容存在霸王條款，投標(biāo)人在投標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生質(zhì)疑，或者投標(biāo)方提出了質(zhì)疑，但是招標(biāo)方不認(rèn)可仍按原合同內(nèi)容執(zhí)行，中標(biāo)后承包方在簽施工合同的時(shí)候會(huì)非常地被動(dòng)，而且有可能會(huì)給后期施工過(guò)程帶來(lái)很多的不利因素。

3招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管控的對(duì)策

3.1招投標(biāo)階段成本的管控對(duì)策

招投標(biāo)階段的成本測(cè)算屬于成本計(jì)劃的一部分，屬于競(jìng)爭(zhēng)性成本計(jì)劃中的估算成本計(jì)劃。招投標(biāo)階段的成本管控措施直接影響著企業(yè)的投標(biāo)工作和中標(biāo)后的合同簽訂階段。招投標(biāo)階段的成本計(jì)劃主要以招標(biāo)文件（包括投標(biāo)者須知，合同通用條款，合同專用條款，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，工程量清單，施工設(shè)計(jì)預(yù)算圖紙和相關(guān)補(bǔ)充通知答疑紀(jì)要等），現(xiàn)場(chǎng)勘查，地勘文件，企業(yè)自身的指導(dǎo)價(jià)等為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研等工作，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)期的成本測(cè)算。

以2.1提到的工程實(shí)際案例為例，來(lái)探討成本測(cè)算問(wèn)題的解決方案。

（1）要從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)進(jìn)行成本測(cè)算。一分公司雖然沒(méi)有干過(guò)北京的類似工程，但是可以向企業(yè)其他做過(guò)類似工程的分公司請(qǐng)教，研究行之有效的合理施工方案，從而在降低施工成本的同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）要與項(xiàng)目其他計(jì)劃相結(jié)合。成本測(cè)算必須與施工組織方案，財(cái)務(wù)計(jì)劃，材料供應(yīng)及消耗計(jì)劃等密切結(jié)合，不能單一考慮成本測(cè)算的本身要求。

（3）企業(yè)應(yīng)該以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合各類型工程的具體特別，制定適合自身企業(yè)勞務(wù)材料指導(dǎo)價(jià)。

（4）應(yīng)該進(jìn)行全員成本控制，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的安排下，以計(jì)劃部門(mén)為主體，發(fā)動(dòng)所有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行成本審核。

（5）應(yīng)該考慮相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變化大，而且不同地區(qū)之間的費(fèi)用也有很大的差距，材料，機(jī)械的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格和市場(chǎng)租賃價(jià)格也具有很大的不確定性，而且企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部形式也有可能發(fā)生變化。

3.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的管控對(duì)策

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人或者受投標(biāo)人委托的合法的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T，依據(jù)招標(biāo)文件，有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定及工程項(xiàng)目類型特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)情況，企業(yè)以往類似工程的報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)定額及企業(yè)自身管理水平等，針對(duì)工程項(xiàng)目自主確定的工程造價(jià)。投保報(bào)價(jià)要高于工程項(xiàng)目的成本價(jià)，不得高于招標(biāo)人給定的招標(biāo)控制價(jià)。投保方在做投保報(bào)價(jià)的過(guò)程中，必須要參照項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的成本價(jià)，絕對(duì)不能低于成本價(jià)，但是也不能與成本價(jià)差距過(guò)大。

投保報(bào)價(jià)必須要嚴(yán)格按照編制依據(jù)來(lái)進(jìn)行編制。投保報(bào)價(jià)的編制依據(jù)有《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013，國(guó)家或者省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)定額，企業(yè)自主編制的企業(yè)定額，招標(biāo)文件（包括投標(biāo)者須知，合同通用條款，合同專用條款，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，工程量清單，施工設(shè)計(jì)預(yù)算圖紙和相關(guān)補(bǔ)充通知答疑紀(jì)要等），建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料，施工組織設(shè)計(jì)方案和技術(shù)資料，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)禺?dāng)月的工程造價(jià)信息，市場(chǎng)價(jià)格信息等其他的相關(guān)資料。

以上編制依據(jù)一部分是國(guó)家，省級(jí)或者行業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范及計(jì)價(jià)管理辦法，一部分是招標(biāo)方提供的工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件及相關(guān)信息，一部分是投標(biāo)方自身編制的企業(yè)定額。國(guó)家，省級(jí)或者行業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范及計(jì)價(jià)管理辦法都是行業(yè)的平均水平，對(duì)所有企業(yè)都有著指導(dǎo)的意義，但是每個(gè)企業(yè)的自身管理水平是不一定相同的，每個(gè)企業(yè)的自身特點(diǎn)也是不一定相同的，只有企業(yè)定額才能體現(xiàn)各個(gè)企業(yè)的管理水平和自身特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)的投標(biāo)工作。但是很多企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中都會(huì)忽視企業(yè)定額的重要性，只是一味地參照相關(guān)計(jì)價(jià)定額，工程造價(jià)信息及其他相關(guān)信息，甚至有一些企業(yè)都沒(méi)有編制自己的企業(yè)定額，這就會(huì)使整個(gè)投標(biāo)過(guò)程都非常的被動(dòng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有企業(yè)定額作為依托，很可能在后期的施工過(guò)程中面臨虧本的風(fēng)險(xiǎn)，所以建議各個(gè)企業(yè)都編制一分自己的企業(yè)定額，不但能夠在招投標(biāo)階段控制投保報(bào)價(jià)，而且在施工階段也能很好的控制工程造價(jià)。

以2.1中的實(shí)際工程項(xiàng)目為例，投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些定額的人工費(fèi)偏低，可以參照成本價(jià)及企業(yè)定額，研究合理的具體措施來(lái)彌補(bǔ)這部分虧本的報(bào)價(jià)。砌塊墻分項(xiàng)工程的人工費(fèi)偏低，可以適當(dāng)提高砌塊墻的材料費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)偏低的人工費(fèi)，或者可以查看其它定額水平較高的分項(xiàng)工程，能不能彌補(bǔ)這部分的人工費(fèi)。非強(qiáng)制性規(guī)定的取費(fèi)及非強(qiáng)制性規(guī)定的安全文明施工費(fèi)，總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率，在計(jì)價(jià)定額的合理范圍內(nèi)，可以參照企業(yè)定額，來(lái)計(jì)算出對(duì)于企業(yè)自身最適合最合理的費(fèi)用。

3.3招標(biāo)文件中合同條款的管控對(duì)策

招標(biāo)文件中合同條款的內(nèi)容，直接影響著中標(biāo)后發(fā)承包雙方所簽訂的施工合同的具體內(nèi)容。想要從根本上管控招標(biāo)文件的合同條款，首先必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)合同法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，但是有關(guān)招投標(biāo)過(guò)程中的合同管理措施仍有很多不完善的地方。國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)型，而且范圍廣，不可能每一種合同類型的條款都能面面俱到，每個(gè)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)，都受地域性影響，所以項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，結(jié)合項(xiàng)目的類型及特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章制度，彌補(bǔ)法律法規(guī)不完善的地方，使招標(biāo)文件的合同條款更加的公平公正，更加的合理，使招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過(guò)程中能夠擁有平等的地位。

在招投標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件的合同條款實(shí)行監(jiān)管制度，設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管單位，對(duì)招標(biāo)文件的合同條款進(jìn)行監(jiān)管和審核。監(jiān)管單位要求招標(biāo)人必須要結(jié)合項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目的地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)文件等，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在公平公正合法合理的前提下，編制招標(biāo)文件的合同條款，盡量減少后期合同的變更，使招標(biāo)文件的合同條款更具合理性和指導(dǎo)性。

投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段，要認(rèn)真的研究招標(biāo)文件的合同條款，仔細(xì)的分析合同條款可能給企業(yè)在施工的過(guò)程中所帶來(lái)的影響，要將有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮到施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中，規(guī)范自身的投標(biāo)行為，提高自身的企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)水平。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的合同條款不符合相關(guān)的法律法規(guī)和地方條款，要及時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出答疑，要求招標(biāo)人更改相關(guān)條款，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。

4結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的管控工作存在于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期的各個(gè)階段，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管控工作有著十分重要的意義。招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控直接影響著后期工程項(xiàng)目的各個(gè)階段。招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管控中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如成本測(cè)算的問(wèn)題，投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，招標(biāo)文件合同條款的問(wèn)題等，招投標(biāo)雙方都應(yīng)該在合法公正平等的前提下，分析探討解決這些實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策和方法，加強(qiáng)招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管控工作，使招投標(biāo)雙方都更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為工程項(xiàng)目后期工程造價(jià)的管控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。