談集中供熱管網工程全過程造價管理與控制

李婷

[摘要]集中供熱管網工程是城市市政基礎設施建設重要的組成部分，造價控制是集中供熱管網工程項目建設中一項很重要的工作，提高工程建設的造價管理水平才能有效降低建設成本。作者結合工作實際，對熱網工程全過程決策，設計，招投標，施工，結算等階段的造價管理與控制措施進行了一些探討，提出了一些建議。

[關鍵詞]集中供熱管網工程;工程造價;造價控制 文章編號：2095—4085（2019）08—0165—03

市政工程是與居民日常生活密切相關的城市配套基礎設施工程，比如與生活緊密相關的各類管線：集中供熱，燃氣，雨水，給水，污水，電力，比如常見的城市道路，路燈照明，道路綠化，橋梁，還有廣場，城市園林等，基礎設施建設是城市生存和發展的物質基礎。集中供熱管網工程作為城市市政基礎設施工程重要的組成部分，是改善居民生活環境和提升生活品質的重點民生工程，因此更應保證質量做到更好。熱網工程建設多處于市區內，受地質，地形，天氣，氣候條件，沿途周圍環境等因素影響較多，我們要在保證工程質量，安全，工期的同時，還要做好對管網鋪設造價的合理有效控制。本文對集中供熱管網工程建設全過程決策，設計，招投標，施工，結算等階段影響工程造價的因素及控制措施進行分析。

1決策階段工程造價的管理與控制

集中供熱管網工程項目決策是對建設的必要性和不同建設方案進行比較，判斷和決定的過程。正確的投資決策，才能達到對資源的合理配置，在此基礎上計算和估計的工程造價才具有合理性，在實施最佳投資方案的過程中，對工程造價進行有效地控制，才能避免工程建設造價“三超”現象的出現。項目投資決策是建立在可行性研究基礎之上的，因此做好項目建議和可行性研究，編好工程投資估算在此階段非常重要。

1.1準備基礎資料

（1）對本供熱管網工程擬供熱范圍內的實際有效供熱面積，熱負荷分布情況進行勘察，進而對供熱需求進行合理的評估分析。（2）對擬供熱區域內的建筑性質及長遠規劃，自然地理概況，街區現狀，氣候條件等資料進行分析。（3）對供熱現狀（已擁有的管道系統）進行一次科學的分析。

1.2切實做好項目建議及可行性研究

全面，系統地對擬建熱網項目在技術，效益，經濟和環保等方面是否具有建設的必要性和可行性做出論證，對項目的建設規模及內容（管線的布置類型及長度），建設地點（管線走向），建設期限，管線工程方案（管網水力計算，管徑，敷設方式，補償方式，補償設備選型）等內容進行多方案的技術經濟比較研究，對推薦方案的客觀性，真實性及可靠性做出全面評價，對擬建項目將產生節能效益，社會效益和環保效益進行科學的分析，正確科學的決策對一個項目達到預期效果非常重要。

1.3編制好工程投資估算

采用科學的估算方法和可靠的技術數據資料對投資進行估算編制，可參考以往類似的工程項目的估算指標，從現實出發充分考慮到施工過程中可能出現的各種不利情況因素，考慮市場各種動態因素（價格浮動）的變化，使編制的投資估算盡可能的全面細致，真正起到控制項目總投資的作用。

2設計階段工程造價的管理與控制

擬建熱網工程項目經過投資決策階段后，設計階段（初步設計和施工圖設計）就成為控制工程造價的關鍵階段。由于熱網工程基本處于市區內，為了不影響城市交通和市容，保證城市的整體景觀效果，管道鋪設絕大多數為地下敷設，設計人員要在決策內容的基礎上，綜合考慮熱源位置，供熱方案，工程建設地區的地形，地質，氣候條件，施工技術，管線路由等多種因素，本著技術上先進可靠保證質量，安全，合理降低施工難度，經濟上合理節約資金及建成后期運行維護方便的原則進行設計，造價人員與設計人員共同對多種設計方案進行比較，編制好概算和預算，優選最佳設計方案。

2.1管網線路位置的合理確定

管網線路位置需現場勘查規劃，主干線及支干線盡量經過熱負荷中心，盡量沿道路敷設，布置在拆遷量小的位置，盡可能不穿越或者少穿越城市主干道，地質復雜地區，河流和鐵路，必須考慮沿途管線，構筑物的數量及布置位置，在保證設計方案合理的同時，熱網布置力求短直。合理的管網設計可降低施工難度，保證施工工期，合理有效的控制工程造價。

2.2合理計算設計管徑。為管網選擇適用設備和材料

設計人員應考慮線路位置和供熱需求，認真進行管網水力計算，合理的對管道直徑，補償位置和節點位置進行確定，熱網工程的特點為供，回兩趟管線且輸送的是為高溫，高壓熱水，為管網選擇適用的設備和材料在此階段非常重要，不能為了節省投資而選擇不符合標準的材料，設備給管網后期運行帶來隱患。

2.3精心布置管道標高。合理選擇敷設方式

設計前應對地下其他市政管線，構筑物的位置及標高進行勘查，由于復雜的城市地下管道網絡，如果標高設計太深雖可將較多的障礙物避開，但對施工提出了更高的要求，同時增大了挖方及措施費用。相反如果標高設計太淺不但增大了與其他障礙物相交的風險幾率，相應的增多了改線或拆除，恢復構筑物的費用，而且管道承受較大的荷載不利于安全。因此熱網管位標高需綜合考慮管徑，現場實際情況合理設計，既不能太深，也不能太淺。直埋敷設以占地小，施工周期短，維修量小，壽命長，節省投資等諸多有點，現已成為城市熱網的優選的敷設方式。提前明確熱網管道可能相匯或相交的其他管線或構筑物，不僅在施工階段可以有效控制工程變更數量，而且避免施工過程中因破壞（挖損挖壞）其他管線產生不必要的損失，合理有效的控制工程造價。

3招投標及合同簽訂階段工程造價的管理與控制

3.1施工及設備，材料招標

根據熱網工程工地場面大，工程量大，有特殊技術要求的特點，施工采用分標段公開招標，招標文件是向投標方提供參與投標所需要的一切情況，因此，招標文件編制的深度和質量，關系著整個招標工作的成敗。招標文件由技術（招標文件條款，合同范本）和商務（招標控制價，招標工程量清單）兩個關鍵部分組成，所以在技術招標文件條款中一定要明確質量標準和現場條件，工期（開，竣工時間），設備材料的供應和差價調整方式，工程款支付，竣工驗收，質量保證期，風險分擔等內容，商務標中招標控制價的編制要做到合理準確。招標工程量清單編制應符合技術要求和工程實際條件，分部分項工程量清單要做到項目內容齊全，項目特征描述清楚，計量單位運用正確，工程量計算準確，避免漏項。其他項目清單中要明確列出暫估材料的型號，數量及單價，使投標做到“量統一，價競爭，浮動費”，將工程造價建立在以市場競爭價格為主的基礎之上，對中標單位投標書中的綜合單價和工程量進行審查，嚴防投標單位采取投標策略對造價控制的影響。

熱網主要設備及材料資金占用量大，且質量要求高，用量大，采用建設單位公開招標的方式確定最終價格，根據材料設備采購清單及進場計劃編制招標文件，條款中應明確型號，數量，技術及質量要求，有關價格取費及付款等條款，從投標方中選擇質量，供貨期穩定，售后服務好，價格優惠的廠家作為項目設備，材料的供應商，這樣就避免了管網運行后的維修改造費用投入，減低工程整體造價。

3.2合同簽訂階段

在合同中要明確建設方，承包方的權利和義務，強調工期，質量與驗收的責任（隱蔽工程和中間驗收），合同價是合同文件的核心要素，合同形式的選擇，對合同價款變更與調整的約定是此階段工程造價管理的重點。合同中要明確約定合同價款的調整事件，如工程變更，工程量偏差，項目特征不符，物價波動，暫估價調整，現場簽證及索賠調整等，明確調整事件的辦理程序，約定發承包雙方對調整事件承擔的計價風險的內容，范圍以及超出約定內容，范圍的調整方法，設備，材料采購合同及施工合同是工程結算的直接依據，對合同條款的執行情況進行監督，從而有效控制工程造價。采用的合同類型如表1。

4施工階段工程造價的管理與控制

施工階段是熱網項目實體真正形成的關鍵時期，也是投入資金最大的階段。雖然工程設計，招標接近尾聲，其工程量已基本明確，但由于工程現場實際可變因素較多，施工過程中難免遇到一些事先未預料到的情況，使得工程始終處于變化的狀態，除了合同價外，還可能應為設計修改和設計變更，暫定材料價簽證，現場簽證等增加造價費用，假如相關造價費用沒有得到合理的控制，同樣也會導致投資失控。

4.1充分發揮工程監理在造價管理中的作用

工程監理主要是對施工方案，施工現場，工程建設質量，工期與進度等實施有效的監督和管理。施工單位按照施工組織設計方案，工程監理按照監理規范要求進行工作是控制工程成本的重要保證。好的監理工程師能對工程潛在的質量，進度等問題提出意見，避免出現不合格設備材料進場，窩工，返工等問題，及時處理現場發生的問題，盡可能的將損失降到最低，充分利用監理在技術及知識上的優勢，做到在工程款支付，工程變更，工程結算等方面嚴格把關，充分發揮在造價管理中的作用。

4.2嚴格審查施工組織設計，優化施工方案

在開工前對承包單位的施工組織設計進行審核，工程概況，工程目標，施工部署，主要施工措施，雨季施工及防護措施，降水與排水措施，施工現場總平面布置，分部分項工程施工方案及措施，關鍵與重點部位的施工方法及措施，質量及安全保證措施，施工進度計劃及保證工期具體措施，環保，降噪及文明技術措施等內容。在施工過程中，不斷優化施工方案和生產要素配置，要充分利用作業層流水施工，采用新技術，新材料，新設備有效提高生產效率，在保證質量的前提下，盡可能縮短工程的施工工期，降低建設成本。熱網工程挖方工程量較大，要充分利用現有土石方進行回填，這樣可減少土方外運及回運的工程量及費用。安裝施工合理的管道排列可降低管材的損耗量，砼墊層及井室采用商品砼可加速施工進度，充分利用當地材料資源，就地取材。充分利用施工周期內環境，季節的有利因素可縮短施工工期。

4.3要嚴格控制設計變更及現場簽證

施工前，加強圖紙會審和技術交底，及時發現問題處理問題，變更的越早則造成的破壞損失越小。對工程造價產生的影響越小。但是盡管采取的以上措施，施工過程中仍然不可避免地受天氣，現場施工環境及施工技術要求等多方面因素的影響，會出現工程量的變更，施工條件的變更，施工進度計劃的變更等。如熱力支干線鋪設管位遇到已有構筑物（閥門井，方涵等）經過方案比較最終決定改線，則產生相應的設計和施工方案變更，現場實際情況特殊需使用大型號規格起重機械方可保證工程順利進行則需辦理簽證，遇到罕見暴雨導致施工延緩，則需要對進度變更，對于確實需要變更的部分經設計單位代表，監理和建設單位現場代表審核，簽注意見后，施工方應盡快按照變更內容施工可降低損失，熱網工程隱蔽部分較多，施工完成后工程量不易復核，現場人員要做好施工記錄。嚴格執行變更資料的辦理程序，通過制定更加規范的設計變更單，現場簽證單及施工方案驗收單的文本形式，能夠更加真實充分的對工程實際工程量進行反應。但是由于施工方的原因造成的損失，定額里已包含的工作內容或應在施工方案中審批的內容不能作簽證處理，造價人員應做好跟蹤審計，避免不合理的變更簽證，產生不必要的造價糾紛。

4.4控制好材料用量，合理確定材料價格

材料費和設備費占整個熱網工程項目投資比例達到60%左右，因此，在施工階段要嚴格對材料的用量控制，合理確定材料價格。在施工準備階段做好施工進度計劃及用量計劃，要做到限額領料，對于采用招標方式采購的材料，設備價格以中標價為準，對于承包方自行采購的材料，要密切關注材料的造價信息價格，對于超出風險承擔范圍需要進行價格調整的材料，其單價和數量需發包方，監理審核認可才能作為結算依據，從而有效的控制工程造價。

4.5及時收集現場資料信息，對工程造價進行動

態跟蹤監控

在施工過程中及時對現場信息資料（質量，進度，變更）進行收集，跟蹤進行工程計量，造價人員只有掌握詳實的第一手現場資料，才能及時了解和掌握變更簽證產生的費用，對工程造價進行動態監控，對不符合預期的情況提出調整策略，進而對項目總造價進行控制。

5竣工結算階段工程造價管理與控制

竣工結算階段是經濟與技術相結合的階段，也是工程造價控制的最后階段，對竣工結算進行審核實事求是的反應建設工程實際造價是此階段的重要工作。在審核結算時，首先應以現行的計價規范，合同和招，投標文件為基礎依據，結合竣工圖，設計變更，方案驗收單和現場簽證單，設備，材料調撥單等進行審核。工程審核人員要熟練掌握熱網工程的工程量計算規則，熟悉投標清單綜合單價的組成及包含的工作內容，投標措施項目費用組成及計取方法，投標規費和稅金的計取標準，審核時采用全面審核法，嚴查變更簽證，嚴格審核結算中是否存在的重復計算工程量，錯誤套用綜合單價，不按約定調整綜合單價，多計取措施項目費用等問題。以合同，施工地區，施工單位的資質等級等為依據檢查取費標準。此外，審核人員要深入現場實際與施工現場管理人員建立好溝通確保工程算量的準確性。重點掌握工程變更的施工內容，確保工程結算的審核質量。

6結語

集中供熱管網工程造價控制貫穿事前，事中，事后全過程，必須根據實際情況從工程建設的各個方面制定造價控制措施，做到資源的優化配置，提高工程建設的造價管理水平才能合理有效的降低建設成本，進而達到城建供熱項目投資取得良好的社會效益，環境效益和經濟效益的目的。