黨的政治建設的發展演變與現實思考

銀鑫

“講政治是馬克思主義政黨的鮮明特性。”習近平總書記明確指出，黨的政治建設是一個永恒課題，要“深化對黨的建設的認識”“把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力”。2019年2月27日，中共中央印發了《關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》強調“要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線和綱領落到實處。”《意見》不僅提出新時代黨的政治建設的總體要求，而且彰顯了新時期進一步加強政治建設已成為黨的建設總體布局的核心要義。通過對歷次黨章中黨的政治建設的相關內容進行回顧與考察，總結歷史實踐經驗，對新時期進一步加強黨的政治建設、增強黨的戰斗力與凝聚力具有重要參考價值。

一、從黨章的修改歷程中把握黨的政治建設

自黨誕生之日起，黨的政治建設便成為黨的建設與發展的重要內容，黨章既是黨的政治建設的文本化表述，也以其規范化和理論化進一步指導著黨的政治建設，主要體現在：

（一）把準黨的政治方向

方向決定道路，道路決定命運。黨章作為黨的根本綱領，指導黨政治目標的實現、政治原則的制定以及政治路線的規劃，在歷次修訂中也始終圍繞著黨的政治使命不斷加強黨的建設，引領黨的政治發展方向。

一大黨綱明確指出黨的性質是無產階級政黨，政治目標是推翻資產階級專政，消滅階級剝削。十四大黨章明確提出，要堅持四項基本原則，反對資產階級自由化。十七大黨章第一次將“政治建設”寫入總綱。十九大黨章明確指出，新時代黨的政治任務是帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢，基本要求是堅持全面從嚴治黨，政治方向是黨的基本路線方略，“是共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想和‘兩個一百年奮斗目標”。

（二）堅持黨的政治領導

黨的政治領導是黨的政治建設的重要內容，也是堅定政治原則和政治立場的根本體現，黨章中體現為對政治方向的把舵和政治工作的領導，具體表現在對黨員、黨組織的領導體制的設置和領導方式等之中。

其一，不斷加強對黨員的政治領導，嚴格黨員管理制度，保證黨員的政治性、純潔性與先進性。一大黨綱強調入黨前必須與和黨綱背離的黨派與集團斷絕聯系。十九大黨章中，著重強調了對黨員的政治要求，新增“發展黨員，必須把政治標準放在首位”。其二，不斷加強對黨組織的政治領導，完善黨的組織機構的政治職能。黨的組織機構隨黨的成立而產生。十四大黨章將民主集中制的組織原則確立為“黨的根本政治組織原則”，從根本法上明確了黨的組織指導原則。

十九大黨章指出，黨必須實行正確的集中，全體黨員要牢固樹“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，切實把黨的領導落到治黨治國治軍各個方面。

（三）夯實黨的政治根基

人民立場是黨的根本政治立場，也是黨執政的深厚政治根基。一大黨綱至六大黨章中，并未明確出現“人民”這一表述，七大黨章首次增加總綱，在此后的黨章修訂案中，多次提到“人民”“人民大眾”“人民群眾”等字眼，主要從黨與人民的關系、黨員的義務和黨組織的任務三方面對如何夯實黨的政治根基進行闡述。

其一，黨與人民的關系。歷史實踐證明，黨的執政地位是人民賦予的，人民的根本利益就是黨的根本利益。七大黨章確定了黨全心全意為人民服務的宗旨。八大黨章首次把“群眾路線”寫入黨章。十九大黨章直接指出黨“必須堅持以人民為中心的發展思想”。其二，黨員的義務。十二大及此后的黨章在“黨的組織制度”中明確表示，“要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信”。這一方面說明了緊密聯系群眾、維護人民利益始終是黨組織的重要任務，另一方面也表明了黨的執政根基始于人民，維護人民利益、夯實政治根基始終是黨的政治建設的重中之重。

（四）涵養黨內政治生態

黨內政治生態廣義上是指黨內政治主體、政治活動和政治關系相互作用形成的政治生活現狀和政治發展環境。

其一，把握政治主體。黨員、黨組織是政治主體的基本要素，黨員干部是政治主體的關鍵要素。十九大黨章指出發展黨員“必須把政治標準放在首位，經過黨的支部，堅持個別吸收的原則”，政治紀律是黨的紀律中最為重要的一條，黨員應首先遵守“黨的政治紀律和政治規矩”。其二，開展黨內政治生活。開展黨內政治生活是黨進行組織生活、管理規范成員、實現政治路線的主要政治活動，“有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨內政治生態”。十九大黨章提出黨內政治生活的四大屬性，明確發展積極健康的黨內政治文化是黨內政治生活的主要內容，指出了營造風清氣正的良好政治生態是黨內政治生活的重要目標，開辟了新時代中國特色社會主義黨的建設的新境界。其三，捋順黨內關系。黨內關系是黨的組織內部天然形成的政治關系，主要包括上下級的關系、同一級的關系以及個人與組織的關系。在黨章的修訂中，黨內關系的擺正始終是重要內容，體現在對黨員和黨組織的要求及黨內組織制度的設計等方面。

（五）防范黨的政治風險

政治風險不僅直接關系到政黨的政治統治，而且是關系黨和國家長治久安的重大問題。黨的政治風險主要來自黨內外兩個方面，在黨章的發展演變過程中，黨主要從以下三方面提高風險防范的意識與能力：

其一，保證黨的領導，確立正確的政治路線。一大黨綱即確立了無產階級組織工農兵推翻資產階級政權的政治路線。十九大黨章規定，黨在現階段的基本路線是“領導全國各族人民實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢”。其二，增強黨員的政治性，重點抓住關鍵少數。要使全體黨員始終保持居安思危的憂患意識，增強黨員干部的政治敏銳性與鑒別力。十九大黨章提出要把政治標準作為發展黨員的首要條件，黨員要首先遵守黨的政治紀律和政治規矩。其三，完善黨的組織紀律與監督機制。通過設立和改進監察委員會、審查委員會、紀律檢查委員會等紀律檢查機關，堅持民主集中制的根本組織原則，實現了以“中央組織的監督、黨委黨組的監督、黨的紀律檢查委員會的監督、黨的基層組織和黨員的監督”為節點自上而下推進、自下而上補充的完善的黨內監督體系。

（六）永葆黨的政治本色

立黨為公、執政為民是黨的執政理念與本質特征，也是黨在長期革命與建設過程中始終堅持和保持的政治本色。永葆黨的政治本色，在黨章中還體現在對黨員和黨組織的政治教育中。

其一，定期召集組織會議，進行集中政治教育。七大黨章把“教育黨員，組織黨員的學習”直接列為支部的主要任務之一。十九大黨章將“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓”確定為黨員的第一項權利。其二，充分利用黨報黨刊，進行普遍教育與警示教育。七大黨章第一次明確黨媒姓黨的重要原則。十二大黨章進一步強調，除報刊外，其他黨組織的“宣傳工具”也“必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議”，全方位地把控黨的宣傳終端，有目標地進行黨內外教育。

（七）提高黨的政治能力

政治能力是黨在復雜的國內外形勢下經受各種政治考驗，不斷進行自我完善、自我提高的根本保證。在黨章的歷次修訂中，黨的政治建設多管齊下，體現在堅定全黨政治理想、保證正確政治方向、完善黨的政治紀律等各個方面，也體現在黨深入貫徹批評與自我批評的自我提高之中。

七大黨章首次在總綱中明確指出中國共產黨應該用批評與自我批評的方法進行自我檢討與教育本黨黨員及領導干部。十二大黨章首次提到“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評”。十九大黨章中，進一步細化了關于批評與自我批評教育實踐的規定，對新時代開展好批評與自我批評、提高黨防御風險的政治能力具有重要意義。

二、在遵循黨章中進一步加強黨的政治建設

作為黨的根本性建設，黨的政治建設掌舵著黨的建設方向、決定黨的建設效果。新形勢下，十九大黨章強調以黨的政治建設為黨的建設工程統領，為進一步加強和規范黨的政治建設、實現黨的歷史使命提供了重要依據。

（一）思想基點：強化黨章意識，堅定政治信仰

強化黨章意識，既是堅定黨員信念、強化黨的意識的現實需要，也是全面從嚴治黨的應有之義，更是進一步規范黨的政治建設的思想基點。

強化黨章意識，首先要引導廣大黨員和黨的干部認真學習黨章、自覺遵守黨章、堅持貫徹黨章、堅決維護黨章，堅持用黨的科學理論武裝頭腦，將黨章的精神實質內化于心，外化于行。其次要加強自律與他律相結合，在提高個人黨性修養的基礎上必須依靠外部系統的監督才能保證權不濫用、權不謀私。最后要堅持從嚴標準和務實作風，堅決站穩政治立場，要真正將馬克思主義理論、觀點、立場、方法應用到黨的工作當中去。

（二）主體焦點：堅持黨的政治領導，強化黨的組織實施，重點抓住“關鍵少數”

政治領導是中國特色社會主義制度最大的政治優勢，也是黨的政治建設過程中的重要環節，核心是“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”，維護黨中央的權威，要義就是不斷完善黨的領導體制、改進黨的領導方式。強化黨的組織實施，要求黨的各級組織加強組織領導、增強領導干部這一“關鍵少數”的責任擔當、強化制度保證與監督問責，為堅持黨的政治領導提供堅實的制度保障。

抓住“關鍵少數”，就抓住了黨的政治建設的命脈。首先，要不斷提高領導干部的自覺自律意識，帶頭踐行社會主義核心價值觀;其次，要加強對領導干部的日常管理和監督，讓領導干部廉潔用權、秉公用權;最后，領導干部要向以習近平同志為核心的黨中央看齊，帶頭開展批評與自我批評，以切實的行動回應黨的政治建設要求。

（三）打造亮點：增強黨內政治生活的“四個屬性”，涵養良好政治生態

嚴肅黨內政治生活，涵養良好的政治生態，是新時代背景下加強黨的政治建設的必要途徑。新形勢下，深刻體會和理解黨內政治生活的“四個屬性”是進一步以黨章為根本遵循、加強黨的政治建設的重要內容。

增強黨內政治生活的政治性，就是要求全體黨員在黨內政治生活中找準方向、站穩立場、增強定力、嚴守紀律，牢固樹立“四個意識”，保持同黨中央在思想上、政治上的一致性。增強黨內政治生活的時代性，就是指黨內政治生活的開展要因時而變、因勢而新，緊扣時代的發展脈搏，把握時代的發展趨勢、符合時代的發展要求、體現時代的精神內涵。增強黨內政治生活的原則性，就是指全黨黨員尤其是領導干部要進行嚴肅、認真的黨內政治生活鍛煉，培養堅定的政治原則性。增強黨內政治生活的戰斗性，就是指要開展切實的“批評與自我批評”，進行深刻的思想斗爭，堅守原則底線，敢于直面問題、勇于激揚濁清、善于修正錯誤。

（四）落實難點：提升黨員政治素質，提高全黨政治能力

講政治，不僅是政治態度的問題，還是政治能力的問題。新時代背景下，加強黨的政治建設務必提高全黨的政治素質與政治能力。

提高全黨政治能力，第一要義是堅定全黨政治理想。全體黨員要認真學習和遵循黨章，牢固樹立馬克思主義信仰。黨的干部還應掌握基本理論，用馬克思主義理論武裝頭腦，指導黨內政治生活。全體黨員要牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，加強政治實踐與政治鍛煉，把“講政治”貫穿到黨性培養的全過程。

其次，要切實增強黨組織的政治功能，提高黨員的政治素質與理論修養，不斷加強對全體黨員的政治教育與監督，從內外兩個方面提高黨員的政治能力，在黨的各項工作中真正貫徹落實黨的政治路線。

再次，要以國家機關、群團組織和國有企事業單位為著力點，注重彰顯政治屬性、發揮政治作用、強化政治導向。同時，要使黨領導下的各類政治組織充分發揮黨與人民群眾的紐帶作用，使國有企事業單位緊跟黨的路線、方針、政策，真正將黨中央的各項部署落到實處。

最后，要以黨章為主、黨內法規為輔，黨的一切工作和活動要遵循黨章、黨紀、黨規，切實提高黨員干部的政治本領，使其在政治實踐中不斷提高理論水平和防范政治風險的能力。

在中國特色社會主義新時代，要重點以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部黨內法規為依據，進一步規范和加強黨內政治生活，結合《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展，使黨的政治建設基礎更加夯實、推進更加穩健、成效更加明顯。

（作者單位：南京大學馬克思主義學院）