提升“一帶一路”國際話語權的路徑研究

丁一

世界正處于百年未有之大變局之中，增強國際話語權、提升國家文化軟實力任務之艱巨前所未有。①在此背景下，“一帶一路”倡議的提出為我國爭取和擴大國際話語權提供了重要契機。一方面，為我國開展對外傳播、提升國際影響力提供了有益平臺；另一方面，能夠推動世界了解真實、立體、全面的中國。因此，在對外傳播中，要將“一帶一路”國際傳播的話語權建設放在關鍵位置，積極尋求國際共識，提升我國的國際話語權。本文在全面分析“一帶一路”實施中面臨的國際輿論形勢、中國建構國際話語權的實踐及效果、以及面臨的話語挑戰基礎上，探索中國國際話語權的提升路徑，為提升我國國際話語權提供參考。

一、建構“一帶一路”國際話語權的現狀

21世紀以來，中國在外交領域加強了對爭取國際話語權的重視程度，取得了積極的實效。作為進入新世紀以來我國外交話語表達的重要部分，“一帶一路”倡議對于建構我國國際話語權具有重要推動作用。

（一）利用主場外交發出中國聲音，提高話語存在和話語效力

在重要的平臺和場合進行話語表達，提高話語效力，是建構國際話語權的基礎。自“一帶一路”倡議提出以來，中國借助主場外交的平臺積極宣傳中國理念、講述中國主張，擴大話語表達的影響力和實效性。在面臨國際上的具體實踐問題和挑戰時，中國也能夠主動積極表明觀點立場，擔當大國責任，有效避免了失語的狀態，讓世界聽到了中國的聲音。

（二）結合媒體平臺改善話語體系，增強話語感召力和影響力

提升話語的感召力和影響力，是提升國際話語權的一個重要方面。其中，抓住改善話語的媒體平臺、重視改善話語的重要時機，用生動、親切、鮮活的語言圍繞中外交往歷史上的佳話、取得的積極成就、以及體現人文主題的故事佳作進行表達，對于增進與“一帶一路”沿線各國民眾的友好交流、增強雙方的傳統友誼、共筑合作共贏的共同利益具有促進作用。例如，2019年3月20日，在對意大利共和國進行國事訪問前夕，國家主席習近平在意大利《晚郵報》發表題為《東西交往傳佳話 中意友誼續新篇》的署名文章，指出早在兩千多年前，古老的絲綢之路就讓遠隔萬里的中國和古羅馬聯系在一起。進入當代，中意關系不斷煥發出新的勃勃生機。要發揮兩國“一帶一路”合作的歷史、文化、區位等優勢，在多個維度打造新時期的“一帶一路”。②

（三）依托創設國際組織和機構，提高制度性話語權的覆蓋面

從國際話語權視角來看，積極創設國際組織和機構，能夠有效擴大我國制度性話語的影響力。在現有國際機制的基礎上進行針對性的轉變和完善，增加以中國為代表的發展中國家的制度性話語權。通過舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會，強化了中國同沿線國家的合作與對接機制，將共建“一帶一路”同國際發展議程、各國發展戰略、區域一體化進行有效對接、協同增效、合作協調，結合雙邊合作、三方合作、多邊合作等多元化的形式，推進共建“一帶一路”。

二、提升“一帶一路”國際話語權面臨的挑戰

在“一帶一路”倡議下，我國的國際話語權的建構已經取得一定的成效。但是，當前國際世界的秩序和機制的建構依然由西方國家所主導，中國在國際舞臺上進行話語表達、故事講述、理念傳播等方面，依舊面臨困境，這是當下亟待解決的問題。

（一）國際輿論表達存在偏差

“一帶一路”倡議在部分國家遭遇曲解，不利于營造積極的輿論氛圍。究其原因，主要是西方主流輿論對于“一帶一路”倡議的誤解、以及相關利益的沖突等。此外，由于對中國及“一帶一路”沿線國家的社情民意了解程度有限，部分媒體在一些議題上保留固有觀念和思維定式，“一帶一路”倡議的報道和傳播還是容易出現片面化、歪曲化的解讀，造成國際話語方面輿論表達存在一定的偏差。同時，“一帶一路”面臨的最大風險并非來自沿線的廣大發展中國家，而是發達國家，特別是歐洲國家對此發生的態度變化，致使“一帶一路”相關話語尚未轉化成國際的普遍共識，導致一些國家改變或放棄與中國的合作，損害中國的相關利益。

（二）國際話語表達主體較為單一

目前，我國在“一帶一路”國際話語表達的主體方面較為單一。官方話語占據了“一帶一路”國際話語表達的很大部分，這就導致了“一帶一路”國際話語成為官方政策宣示和推廣的載體。媒體話語的表達不夠多元生動，造成了“一帶一路”國際話語傳播力的減弱；學術領域的話語不夠充分，使得“一帶一路”國際話語缺乏綜合的理論支撐；公眾話語的傳播平臺較為單一，影響了“一帶一路”國際話語在各國民間的有效傳播。這些情況削弱了“一帶一路”國際話語在國際上的認同度、感召力和說服力。

（三）國別區域話語研究有待深入

要推進“一帶一路”倡議的精準傳播，需要多角度、全方位地了解“一帶一路”沿線各國的歷史文化、國情背景、政治體制、宗教信仰、價值理念等情況，深度分析并研判其發展基本現狀、矛盾動因、發展動向，為提高傳播效果提供有價值的參考。只有用“本土化”的話語表述，選取貼近沿線各國受眾思維方式的故事主題、文章用詞、表達方式，才能在對外傳播中實現傳播效果的“最大化”。然而，我國針對“一帶一路”沿線各國開展國別區域話語研究的智庫機構、學術組織相對較少，具體深化國別研究、政策溝通、制度銜接和技術交流的內容有待健全。

三、提升“一帶一路”國際話語權的路徑思考

面對在國際上面臨的話語困境，中國在提升國際話語權方面還需要在戰略構想、思想理念、方法手段、內容創新等方面探索提升我國國際話語權的實踐路徑。

（一）加強整體戰略布局，多維設計“一帶一路”國際話語戰略

要想進一步加強“一帶一路”的區域合作，在保證中國理念得以有效傳播的基礎上，推進與沿線各國的友好、平等協商，需要通過開展多邊合作的方式進行整體戰略布局。這不僅是國際環境的要求，也是對中國建構特定區域國際話語權的考驗。因此，首先要做的就是加強頂層規劃設計。

一方面，要建立多元化的“一帶一路”話語主體。加強政府在官方場合的表達，通過積極引導大眾媒體、學術組織、社會民間組織在“一帶一路”倡議相關重點議題上進行主題策劃、積極表達。結合各方話語的內容和影響力推進“一帶一路”國際話語在國際組織、國家、區域的認同，尋求共識。

另一方面，要豐富“一帶一路”話語內容的內涵。要推進“一帶一路”倡議的話語實踐，充分汲取來自于古絲綢之路經濟文化活動帶來的豐富的歷史文化財富，主動創新、豐富、挖掘其中的價值內涵，結合國際形勢和新時代的特征，為“一帶一路”話語內容注入深厚的價值表達。

（二）完善對外話語體系建設，逐步推動“一帶一路”國際話語創新

完善對外話語體系的建設，運用恰當表述實現傳播的實效性，需要對國際話語的內容、表述、表達、規則進行創新探索。

第一，要對“一帶一路”國際話語的內容進行創新。在傳播過程中，要重點加強對“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”的表達，體現“絲路文化”、“絲路精神”等彰顯“一帶一路”歷史文化底蘊特質的國際話語，突出文化價值取向和理念蘊意，增進與公眾的友誼，營造良好的國際輿論環境。

第二，要對“一帶一路”國際話語的表述進行創新。在表述過程中，要遵循“一帶一路”倡議的定位，將國際化的表達方式融入其中，避免使用“戰略”、“地緣政治”、“海外利益”、“中國主導”等帶有政治色彩的話語表達，要結合國際話語的表達方式，注重價值理念的融入和創新，如注重國際化、中國化的元素理念，運用“開放包容”、“合作共贏”、“互聯互通”、“命運共同體”、“共商共建共享”等話語。

第三，要對“一帶一路”國際話語的表達進行創新。在國家層面的話語表述上，突出權威性。通過高端外訪中的演講、多邊會議中的發言、接受外國媒體的專訪等途徑，直接傳遞具有影響力的聲音。在地方層面的話語表述上，要結合“一帶一路”國內核心省份區域的現狀和優勢，凝練具有鮮明特色、獨特價值的傳播內容。在話語建構中，促進“中央統一性表達”與“地方多元化表達”相配合；在話語敘述上，促進“宏大立體敘事”與“鮮活個體敘事”相協調。

第四，要對“一帶一路”國際話語的規則進行創新。以西方媒體對華報道來說，基本形成了三大話語框架，即“意識形態框架”、“利益競奪框架”和“人道主義框架”。③因此，需要在熟悉國際框架的背景下，圍繞不同領域國際對話的制度性內容，建立具有中國話語理念表達的多層次、多視角的“一帶一路”國際話語規則，為有針對性地開展對外傳播提供基本遵循，贏得國際社會最大程度的共識。

（三）推動國際傳播平臺建設，深入推進“一帶一路”國際話語傳播

在對外傳播中，要構建以官方話語平臺、媒介話語平臺、學術話語平臺、公眾話語平臺為基礎的“一帶一路”話語傳播平臺。通過政府、媒體、智庫、社會機構、各類國際會議、國際對話等拓展國際話語權載體。其中，國際話語傳播的關鍵在于媒介傳播。因此，媒介傳播作為提升“一帶一路”國際話語傳播的平臺，需要進行路徑整合，優化創新。

在議題設置方面，要重點提升“一帶一路”話語傳播的國際議程設置能力。圍繞傳播效果的目標，在國際外交特別是主場外交主動表達“一帶一路”議題、闡明中國理念、占領話語高地、積極引導國際輿論。此外，加強與各國媒體之間的聯系，共同設置議題、進行聯動傳播。

在傳播內容方面，首先要對國際新聞報道視角、報道基調和報道形態進行創新。在此基礎上，推進典型人物敘述和小人物敘事相結合，本國話語表達和國際話語表達相融合，歷史傳統故事和現代文明故事相配合，豐富傳播話語的多元表達。

在傳播手段方面，要強化新媒體外宣思維，結合不同媒介載體，推進“一帶一路”國際話語的互動傳播。一方面，可以通過手機電視、多語種網站、APP新聞終端等新媒體，構建多語匯集、多元形態、視聽交互、優勢互補的“一帶一路”國際話語傳播格局。另一方面，可通過在Facebook、Twitter等國際網絡社交平臺發布相關內容，進行“一帶一路”國際話語立體生動的傳播。

在傳播受眾方面，要實施“一帶一路”國際話語傳播本土化戰略，有針對性地向對象國家和地區受眾進行傳播。加強與“一帶一路”本國媒體的合作，設置貼近公眾歷史文化、關注習慣的傳播方式和內容，更好地獲得認同；同時通過聘請、雇用等手段吸收本土專業化傳播人才，打造“一帶一路”國際話語傳播隊伍，使傳播內容更具親和力。

（四）重視相關人才培養和智庫建設，充分發揮“一帶一路”意見領袖作用

國際話語權建構要重視專門人才的培養，為話語生產提供智力支持。要加強對幾類人才的培養：一是翻譯人才。即加大高校對相關語言人才的培養力度，引進海外留學人才，積累翻譯人才隊伍。二是國際傳播人才。培養具備新聞傳播理論、跨文化交流能力、了解國際形勢、掌握融媒體等技術表達方式的國際傳播人才。三是法律人才。國際話語權涉及國際組織、國際法規、國際慣例等多種制度層面問題，亟需建立專業化法律素養的人才隊伍。

專業智庫是話語權人才培育的基石。一方面，要發揮民間智庫的作用，主動設置議題，進行話題引領，研究內容要緊密圍繞國際關注的熱點事件。另一方面，要注重復合型研究學者的培養，特別要具備學術研究能力和解決現實問題的綜合素質。可設立“一帶一路學”，從話語符號、范式、主題、路徑等多個維度引領全球“一帶一路”研究。④

要想提升“一帶一路”國際傳播話語權，還需加強對“一帶一路”沿線各國知華、親華意見領袖的培養和資助，建立和發展良好關系，凝聚共識，統一價值，增進國際社會和沿線各國公眾對“一帶一路”倡議以及相關國際話語的共識。

此外，為了避免國際話語的不恰當表達引起國際社會的防范心理，需要在遵循話語相關理論和實踐基礎上，加大對其效果的評估，把握好國際話語權各個要素內在的聯系，推進其與綜合國力、媒介傳播、大眾需求等方面的有益結合。

總之，從國際話語權建構的機遇與挑戰來看，在國際形勢紛繁復雜的背景下，我們有責任提升國家話語能力，樹立開放、包容、負責的國家形象，不斷提高國家話語權，鞏固現有的國際地位，更好地推進國際傳播能力建設。

「注釋」

①《不斷提升中華文化影響力 ——論學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議重要講話精神》，人民網，http：//media.people.com.cn/n1/2018/0902/c40606-30266110.html

②《習近平在意大利媒體發表署名文章》，央廣網，http：//news.cnr.cn/native/ gd/20190321/t20190321_524550232.shtml

③趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學出版社2011年版，第92-93頁。

④王文：《不妨考慮設立“一帶一路學”》，《人民日報》2017年1月23日第5版。