關于成都市農村“廁所革命”的調查與思考

黃遠詠

小廁所，大民生。農村“廁所革命”是鄉村振興戰略的重要一環，關系到廣大農民群眾生活品質的改善。習近平總書記強調指出：“廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。”為深入貫徹習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究，近期對邛崍市、郫都區、金堂縣等區（市）縣部分鎮村農村改廁推進情況進行了調研，通過實地走訪農戶、與村組干部和專家學者座談交流，察實情、聽意見、找短板，形成此調研報告。

主要做法、成效及存在問題

成都市委、市政府高度重視農村改廁工作，將其作為一項“民心工程”和“德政工程”來抓，成立了由市政府主要領導擔任組長的市“廁所革命”領導小組負責組織協調、牽頭督辦該項工作。領導小組8個成員單位明確了責任分工，加強協作配合，研究制定了有關指導性文件，為各地開展工作提供了遵循。圍繞如期完成市委、市政府確定的到2020年實現58.67萬戶農村戶廁無害化改造提升、全面消滅旱廁的目標任務，層層分解下達年度工作任務，壓緊壓實各級政府的責任，健全抓落實的工作機制。針對部分群眾受傳統觀念等多種因素影響改廁不積極問題，各地通過廣播、電視、報刊、標語等多種渠道大力宣傳改廁的重要意義和政策措施，及時報道改廁工作典型經驗，激發農民群眾改廁的主動性、積極性。依托市農林科學院研究制定改廁技術標準，編制《農村戶廁改造技術指導手冊》，明確相關技術指標，提供設計施工圖，并加強對各地改廁的技術培訓和指導，為改廁提供技術支撐。經費投入上，市、區（市）縣兩級財政均將農村戶廁改造資金納入2018～2020年度財政預算，市級財政根據年度目標任務按照每戶600元標準將補助資金下達到各區（市）縣，各區（市）縣分別按照每戶900～3000元標準給予資金補助，同時引導村民投工投勞參與改廁。市農業農村局制定《成都市農村戶廁改造督查驗收辦法》，定期對各區（市）縣改廁工作實施督導抽查，每月通報各區（市）縣改廁工作推進情況，及時發現和整改問題，確保改廁工作落地落實。

通過全市上下共同努力，成都市農村戶廁改造工作取得了明顯成效。截至今年6月底，全市累計完成農村戶廁改造173842戶，在建17347戶，全面完成省、市2019年民生工程上半年目標任務。農村戶廁改造提升工作在各區（市）縣持續發力，正改變著農村面貌，引領農村文明新風尚。調研中，常有農戶主動稱頌“廁所革命”帶來的極大利好。邛崍市夾關鎮魚壩村村民高興地說：“‘廁所革命順應了老百姓對美好生活的向往，現在村里家家戶戶臭味沒有了，空氣好了，綠化亮化，美化凈化，人居環境得到了徹底改善，提升了農村居民的幸福指數。”

雖然成都市農村“廁所革命”取得了明顯成效，但還存在一些問題和差距：一是各相關職能部門之間溝通對接不夠，政策整合不夠，統籌協調不夠精準，沒有完全實現一體聯動推進。比如廁污共治設計進度不一致，導致有的地方改廁與農村生活污水治理有效銜接不夠，易造成重復投資、重復建設。二是各地推進改廁工作進展不均衡，個別區縣和鄉鎮由于重視不夠、缺乏資金以及部分群眾存在等靠要思想等原因，未完成今年上半年目標任務。三是農村現行三種改廁模式各有利弊，改廁新技術新產品的研發、推廣相對滯后，技術支撐有待加強。四是推進農村戶廁改造，農民群眾參與是關鍵，但有的地方還沒有把農民群眾充分動員、組織起來。五是有的地方重建輕管，改廁之后的運行管理和服務跟不上，糞污無害化處理和資源化利用還存在不少問題。

對策建議

（一）強化統籌協調。一是要完善協同推進機制。深入學習領會習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神，將農村“廁所革命”擺上重要議事日程。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，在市“廁所革命”領導小組統籌下，進一步完善農業農村、水務、生態環保等部門之間的對接機制以及市、區（市）縣、鄉鎮、村四級聯動工作機制，確保農村戶廁改造工作無縫銜接、合力推進。二是要融入重大項目推動。按照建設美麗宜居公園城市的要求，將農村戶廁改造提升與農村生活污水治理、特色鎮建設、川西林盤保護修復、易地扶貧搬遷、生態移民、城鄉社區發展治理等重大項目結合起來，打好“組合拳”，統籌推進，形成政策、資金、項目支持的合力。尤其是要堅持廁污共治的思路，統籌考慮、有效銜接、共同實施農村戶廁改造與生活污水治理，從方案編制、技術模式選擇、設施建設維護、排放標準制定等方面加強對接銜接，盡可能做到同步設計、同步施工、同步啟用。三是要注重建需均衡。市級相關部門和各區（市）縣應根據發展趨勢和人口動態變化情況科學規劃農村戶廁改造工作，統籌現實狀況與發展需要、戶籍人口與實際居住，做到應改盡改、該改才改，避免資源浪費。

（二）構建多元化投入機制。一是應積極爭取對成都市農村改廁的資金支持。二是市、區（市）縣財政應進一步加大對農村改廁投入力度，重點支持改廁新技術新產品研發推廣、改廁后續管護以及糞污無害化處理和資源化利用。同時，應研究實施差異化補貼政策，對財力較弱且改廁績效好的地方給予傾斜支持。三是各地應采取以獎代補、先建后補等方式，充分調動農民群眾自籌資金、投工投勞參與改廁的積極性。四是發揮好財政資金的撬動作用，依法合規吸引社會資本、金融資本參與投入農村改廁和糞污資源化利用，引導企事業單位、社會組織和個人以捐款捐物、結對幫扶等形式支持農村改廁。

（三）完善改廁后續管護運行機制。一是應將農村戶廁后續管護納入成都市城鄉社區治理，并安排一定比例社區保障資金和社區激勵資金予以支持。二是充分發揮村級組織和農民主體作用，建立完善財政給一點、村集體補一點、村民自籌一點的保潔員供養機制，逐步實現自然村專職保潔員全覆蓋，確保農村廁所和垃圾有人管、有人維護，讓農民群眾建得放心、用得舒心。三是通過采取政府購買服務、提供財政補貼等方式，建立政府引導與市場運作相結合的農村戶廁后續管護機制，積極培育改廁服務市場，鼓勵社會資本開展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運、糞污無害化處理和資源化利用等社會化服務，提升農村戶廁長效管護能力。

（四）充分發揮農民群眾的主體作用。各地各有關部門要結合開展農村人居環境整治，多層次、全方位加強農村“廁所革命”輿論宣傳，通過廣播、電視、院壩會、宣傳欄、微信等方式，向農民群眾宣傳農村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護和衛生防疫知識，引導農民群眾自覺摒棄傳統生活陋習，強化衛生、環保意識，切實增強參與農村“廁所革命”的積極性主動性，盡快實現從“要我改”到“我要改”的轉變。村（社區）“兩委”牽頭修改完善村規民約，明確村民在全程參與農村“廁所革命”建設、運營和管護中的責任和義務，同時充分發揮村（社區）黨員干部的模范帶頭作用和新鄉賢的示范引領作用，引導農民群眾通過積極參與改廁養成文明生活方式、提升文明素養，實現農村“廁所革命”與鄉村文明提升互促互進。