發達國家的垃圾分類管理體系對我國生態文明城市建設的影響

王鳳毓 范鈺彬 趙新月 劉偉

摘要：隨著城市生活垃圾量日益增長，人們逐漸重視垃圾資源化問題。發達國家依靠著各自完備的垃圾分類管理體系擴大了垃圾資源利用率，建立其自身循環型生態經濟網。我國通過對發達國家經驗的學習、借鑒，不斷探索著適合我國國情的垃圾處理道路，為生態文明城市建設提供助力。本文通過分析發達國家的垃圾分類管理體系對我國生態文明建設產生的影響，尋求適合我國的垃圾分類方法。

關鍵詞：發達國家;垃圾分類管理體系;生態文明城市建設

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：With the increasing amount of municipal solid waste，people gradually attach importance to the problem of garbage recycling.Developed countries rely on their own complete waste classification management system to expand the utilization rate of waste resources and firmly establish their own recycling ecological economic network.Through learning from the experience of developed countries，Chinese experts are constantly exploring the waste disposal road suitable for Chinas national conditions，so as to provide assistance for the construction and development of ecological civilization cities.This paper analyses the impact of waste classification management system in developed countries on the construction of ecologically civilized cities in China，and seeks suitable waste classification methods for China.

Key words：Developed countries;Garbage classification management system;Ecological and civilized city construction

1 發達國家垃圾分類管理體系

1.1 日本垃圾分類管理體系

日本作為世界垃圾分類的成功典范，通過多年的摸索和實踐已經形成公民認同、法律齊備、政策到位、社會全方位參與的垃圾分類管理系統，其垃圾分類管理的治理機制是以公民參與的動態系統為中心，并加以法律制約、宣傳教育、監督懲罰與扶持激勵機制共同作用于這個系統，從不同的方面促使公民與公民團體發揮能動作用[1]，充分體現了環境善治的特點。首先，日本垃圾管理體系責任明確是日本垃圾分類管理成功的基礎[2]。日本對企業責任、銷售者和消費者的責任和義務以及國家、地方企業和個人應履行的責任分別進行了規定，如《廢物處理法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《循環型社會形成推進基本法》等等[3]。其次，使大眾參與垃圾分類回收是垃圾分類必備條件，而日本對其民眾從孩童時期起就開始了垃圾分類的教育，從小養成垃圾分類及處理的好習慣，這也是日本垃圾回收利用順利實施的主要原因。

1.2 瑞典垃圾分類管理體系

瑞典的垃圾回收利用率一直居全球領先水平，瑞典環境部管理居民生活垃圾以能源化、資源化為重要導向，其中再利用、減量化是最終目標[2]。其回收制度大致分為三步：消費者對垃圾進行清洗并且分類并運送到收集中心，然后由專門垃圾收集服務人員將分類好的垃圾運送到區域中心進行回收利用，未被回收的垃圾則會進行焚燒或者再生利用，最后剩下的垃圾才以填埋的方式解決 [4] 。

瑞典垃圾分類中首創生產者責任制度，引導企業負責從產品生產到處理的一條龍[5]服務。產品生產前就對生產商提出要求：銷售產品前，必須有完善的回收處理流程和設備，并在產品的說明上詳細標注如何在使用后回收產品。這在另外一個角度完善了垃圾分類體系。

1.3 發達國家垃圾分類回收處理經驗

1.3.1 詳盡的法律管理系統

詳盡的法律管理系統對一個國家的垃圾分類起著至關重要的作用。日本、瑞典的垃圾分類都擁有詳盡的法律條約規定，可充分利用經濟、法律、社會和行政手段促進垃圾分類的開展，改變僅由政府獨立承擔責任的局面，實現了極高的公眾參與度。從而達成政府與企業，企業與個人的良好合作關系。同時，嚴格的法律也為垃圾分類的進行提供了保障[6]。對于不按制度進行垃圾傾倒回收等問題有著很嚴明的懲罰制度，如罰款，甚至有的則實行“連坐”制度，若社區內一人不按規定傾倒，全社區住戶都需要多收費。使人們在主動與強制間形成良好的垃圾分類習慣。

1.3.2 深入人心宣傳管理系統

對于垃圾分類的管理，深入人心的宣傳管理系統也是不可或缺的。不僅日本在垃圾分類方面對兒童從小就進行教育，瑞典也是用一代人的時間普及垃圾分類[5]：他們率先把垃圾分類這一概念引入小學，教育孩子如何進行垃圾分類，再通過孩子告訴大人，彼此促進監督，使得垃圾分類的觀念能影響一代又一代人。宣傳管理系統在面向其國人的基礎上，也面向著國際大眾。日本的旅館中有用日語、英語、漢語、韓語等不同國家語言翻譯出的垃圾分類介紹圖，且在其官網上也能查到針對不同垃圾如何分類投放的引導信息。

1.3.3 人性化的分類管理體系

人性化的分類管理體系是對垃圾分類管理體系的查缺補漏。首先，日本對獨居老年人和僅有老年人構成的家庭及住有殘疾人的家庭提供免費上門回收垃圾服務。這樣的服務制度在給予行動不便人士提供便利的同時，也提高了公民參與垃圾分類的積極性，使“強制垃圾分類”更容易深入人心。再者，信息的公開化也是人性化中的一種，信息公開不僅可以提高公眾參與度，也可以表現出國家政府對其的信任程度。

2 我國部分城市垃圾分類管理體系

2.1 我國創文明城市

針對我國尚未建立完善有效的垃圾分類體系的現狀，于2000年6月，建設部選定北京、上海、廣州等8個城市作為垃圾分類收集的試點城市，進行垃圾分類收集的嘗試和探索，10多年來，又有許多城市加入，但收效甚微。在文明城市評選條件中，除政治、經濟等，環境方面占了很大比重，內容涵蓋大氣、水、噪聲、污染物排放、綠化覆蓋率等多項指標要求[7]。習近平總書記提出“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中國夢的重要內容”，故而垃圾分類勢在必行。中國現行的法律法規主要有：1989年12月26日實施的《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）、國務院1992年頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部2007年4月頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，可以看出我國相關法律管理體系也正逐步完善。

2.2 我國部分城市垃圾分類現狀

2.2.1 威海垃圾分類處理現狀

威海作為沿海城市及旅游熱門城市，除生活垃圾外主要是水產品垃圾。為此，威海提出了《關于推行垃圾分類收集處理的意見》，內容包括：加大垃圾分類宣傳力度，從孩童做起，帶動家長參與，調動全市民積極性[8];設立分類垃圾桶;加強媒體宣傳;提供免費的分類回收垃圾袋，社區由專人監管，賞罰分明。

2.2.2 上海垃圾分類處理現狀

上海垃圾分類試點覆蓋廣泛，且仍在不斷擴大范圍。垃圾分類期間強有力的宣傳活動的開展極大地調動了市民對生活垃圾分類減量的知曉度，認同度以及參與度，使得“垃圾要分類，資源不浪費”觀念深入人心。上海針對垃圾分類出臺了《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》，垃圾分類工作與廢品回收工作相結合，設置分類收集點，分類收集點的管理員兼顧廢品回收人員，所回收廢品貴管理員所有，調動管理人員積極性，提高垃圾分類效率和資源循環利用。

2.3 我國垃圾分類回收處理的問題

2.3.1 宣傳力度不夠，垃圾分類觀念未深入人心

我國應借鑒發達國家，對于垃圾分類或環境保護的理念從幼童時期開始，并是持續一生的行為。加大宣傳教育力度和范圍，并能影響身邊的人及下一代，調動人民群眾對于垃圾回收和環境保護的積極性。借助媒體、廣告進行宣傳，提高公民對垃圾分類的認知度以及參與度。垃圾分類收集需要全社會長期的堅持方能實現，而民眾由于個人短視性和對垃圾分類收集的認知程度不夠，往往更傾向于短期的、可實現的個人利益，基于習慣而混合投放垃圾。我國目前的生活垃圾丟棄處于“自愿”階段，沒有相對的獎懲制度，這也就不能更好地調動群眾的積極性。美國的垃圾丟棄收費制度，在一定程度上強制性制止了人們亂丟垃圾的行為，從根源減少了垃圾的排放。

2.3.2 缺乏完善的法律法規及標準的技術支持

明確且嚴厲的法律法規是推行垃圾分類順利進行的重要保障。我國現行的關于垃圾分類的法律法規尚未完善，垃圾分類進程不可一蹴而就，應當從實際出發結合社會經濟發展水平，地方性存在的差異，設立適合且有效的垃圾分類處理辦法。我們的法律體系相對仍舊不健全，需要更多環境保護工作者來修改和補充。健全的法律體系，能對環境問題進行責任仲裁，群眾也能做到有法必依，對我國環境及社會的關系能有一個更準確的定位。除法律體系外，我國對于環境保護執法隊伍的重視性并不夠。執法人員雖經過培訓，但專業性并不強，這也為我國的環境治理問題增加了難度。

2.3.3 垃圾分類收集配套處理裝備落后

我國許多地區在垃圾分類處理問題上投入資金明顯不足，垃圾處理仍停留在簡易收運階段。許多市民抱怨自己垃圾分類沒有意義，在家里分類后的垃圾出去又被混在一起，挫傷了居民垃圾分類的積極性。絕大部分住宅區垃圾分類處理箱形同虛設，混裝垃圾，混合收集，混合運輸的問題尚未根本解決。

3 總結

3.1 法律完備是實行垃圾分類的基礎

在日本和瑞典的垃圾分類管理體系中，都有具體、完備的垃圾分類法律體系為其提供堅實的基礎。我國也有關于垃圾分類的相關法律的頒布，但是我國的相關法律并沒有構成一個完整的體系。完整的法律體系需要改變政府獨自承擔的現狀，用全面的法律體系將政府、企業、公眾緊密聯系起來，充分調動社會的各個成分，建立起垃圾分類的統一戰線，才能為我國打好垃圾分類的基礎。

3.2 宣傳是實行垃圾分類的源推動力

傳播、宣揚垃圾需要分類、如何分類是推進落實其相關法律的重要步驟。日本在對其民眾從孩童時期起就開始了對垃圾分類的教育，瑞典也曾經用一代人的時間去塑造垃圾分類的社會框架。可見我們必須通過長期、持久且系統性地開展宣傳教育活動，利用一切宣傳媒介，對市民進行有效的垃圾分類宣傳教育，使得全民從覺悟上蘇醒，明白民眾本身是垃圾的主要產生者，亦是垃圾分類的重要得益者。提高全民參與垃圾分類的積極性，才可以快速有效的使垃圾分類步入正軌。

垃圾分類是一個循序漸進的過程，以創文標準為基本標準，在制定相關法律體系的同時，加速提高全民垃圾分類回收意識，并加以經濟上的投入，以全民參與的形式才能真正做到建設生態文明城市。

參考文獻

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[8]錢京.威海市垃圾分類收集及資源處置研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2013.

收稿日期：2019-05-06

項目資助：由天津市市級大學生創新創業訓練計劃項目資助，項目編號：201813663017。

作者簡介：王鳳毓（1998-），女，漢族，環境科學專業學生。