我國電力行業的“碳鎖定”分析

謝楠

【摘? 要】我國是世界上最大的二氧化碳排放國。電力行業是二氧化碳排放的主要行業。我國政府實施的低碳發展戰略，由于已經形成的“碳鎖定”格局而舉步維艱?！疤兼i定”是由技術鎖定、制度鎖定、產業鎖定和社會鎖定所形成的系統。技術鎖定表現在固定資產投資、技術的互補性和產業的關聯性上;制度鎖定表現在完整的利益群體網絡和已有的規程體系上;產業鎖定表現在產業結構和能源結構的剛性上;社會鎖定表現在社會文化心理的阻礙上。

【關鍵詞】電力行業;“碳鎖定”;技術鎖定;制度鎖定;產業鎖定;社會鎖定

引言

“碳鎖定”（Techno-Institutional Complex）是指一個國家或區域的發展固化在對二氧化碳高排放的格局中難以自拔的狀態。“碳鎖定”的概念最早由西班牙學者格利高里·烏恩魯（Gregory C.Unruh）在2000年發表的《理解的碳鎖定》中率先提出。按照Unruh的思路，區域發展中依靠碳排放增加發展機會的路徑能產生一種規模報酬遞增效應，這種效應能推動相應的技術和制度的共同演進。在化石燃料獲取便利的地區，這種演進必然導致其經濟固化在以該燃料為基礎的能源體系上。Unruh的理論為我們分析國民經濟和相關產業的支撐結構提供了研究視角，運用該理論分析我國的經濟可以看出“碳鎖定”的特征是明顯的，電力行業體現的尤為明顯。

從2013年至今的6年里，我國的碳排放量均超過了同期歐盟和美國的碳排放總和，不僅引起了我國政府的高度重視，而且導致了國際社會的高度關注。在2014年國家發改委發布的“我國應對氣候變化規劃（2014年-2020年）”，明確設定了限制碳排放的階段性目標。即：到2020年，一次能源消費總量需要控制在48億噸標準煤左右，同時，非化石能源占一次能源消費比重需要達到15%;到2030年，非化石能源占一次能源消費比重要提高到20%左右。

1我國電力行業的“碳鎖定”格局

1.1我國電力行業二氧化碳排放量居高不下

根據IEA（國際能源署）的報告顯示，中國是世界上二氧化碳排放最多的國家，其中約一半的排放量來自燃煤電廠。根據中國產業信息網公布的數據，目前我國是全球第一大燃煤發電的國家，燃煤發電裝機量已占全球總裝機量的三分之一以上。數據中顯示，2010年以后的6年時間里，我國火力發電裝機總容量增長快速，從709.7GW增長至2016年的1053.9GW。其中，100毫伏以上的燃煤發電機組的總裝機量在2015年就已達到了670GW，在火電總裝機容量的占比達到94.09%。2001年-2014年，我國電力和熱力生產的二氧化碳排放總量占總燃料燃燒的百分比（CO2 Emissions From Electricity And Heat Production，Total（% Of Total Fuel Combustion））也在50%以上，超過了世界平均水平。

1.2固體燃料高比例導致二氧化碳高排放

我國“多煤、少油、缺氣”的能源資源結構導致了電力行業對煤炭的高度依賴，形成了火電主角的格局。

在電力和熱力生產的二氧化碳中很大一部分來源于固體燃料的消耗，其中主要是指煤炭的燃燒。我國作為煤炭生產的大國，固體燃料消耗的二氧化碳排放比例占據了我國二氧化碳排放總量的絕大部分。本文統計了2001年-2014年的中國、歐盟、北美和世界平均的固體燃料消耗的二氧化碳排放量占總量比例的數據。

2001年-2014年我國的固體燃料消耗的二氧化碳排放量占總量的比例平均在70%以上，且遠遠高于同時期的歐盟、北美和世界平均水平。從固體燃料消耗的二氧化碳排放量在總量中的比例可以看出，我國大部分二氧化碳的排放均來自于煤炭的消耗。

1.3電力行業是我國二氧化碳排放總量最大的行業

進入21世紀，我國經濟快速發展，二氧化碳排放量也逐年增加，由此導致的環境問題不斷凸顯。根據世界銀行和中國產業信息網公布的數據統計，我國的二氧化碳排放從2001年的3487566千噸增長到2014年的10291927千噸。十多年的時間里增長近3倍。2015年，我國排放了10330000千噸二氧化碳，是全球二氧化碳排放的30%左右。數據顯示了兩大趨勢和兩個節點：一是2001年-2014年間，我國二氧化碳排放一直呈現遞增趨勢，二是同期歐盟和美國的二氧化碳排放量呈下降的趨勢;我國的二氧化碳排放量在2003年超過歐盟，2006年超過美國。

2我國電力行業的“碳鎖定”路徑

2.1技術鎖定

技術鎖定是指某一特定技術成為某領域的主導技術后，憑借其優勢地位強化與自身互補、互助、互利技術的開發和相關基礎設施的建設，進而獲得并固化自身主導性地位一種狀態。通常情況下，重點是在固定資產投資、技術互補性和產業關聯性等方面組成一個穩定的、路徑依賴特征明顯的物理技術系統。

在我國，電力行業技術鎖定路徑比較清晰。首先，電力行業傳統發電技術及配套基礎設施已形成穩定的網絡，如我國電力行業建設了大量的火力發電廠、輸電線路、互感器、接觸器等，這些支撐性設施難以改變。第二，我國電力行業充分吸收了第二次工業革命之后100多年歷史進程中的成熟技術，在許多制度領域形成了巨大的技術存量，難于割舍。第三，消費者和企業對傳統發電技術的成本價格、生產過程、技術要素和未來發展也形成了相對明確的、能夠接受的認知。

2.2制度鎖定

制度鎖定，指為維護具有不同資源和訴求群體的利益而形成的規則體系。制度鎖定首先是形成了相關利益群體，其次是形成了為實現群體利益最大化的規則系統。

在電力行業中，利益群體網絡主要包括燃料供應商、設備供應商、電力設計院等下游利益群體和發電企業、輸配電及售電企業等上游核心利益群體。上下游利益群體形成了電力系統內部完整的利益鏈。就我國而言，在電力系統外部還有電力企業聯合會、電力行業協會、各種產業組織與監督管理部門等。電力行業的任何變革都會觸及到不同環節的利益群體，當變革有損其利益時，變革會遭遇抵制。

在我國電力行業，由法律法規、行業規范、生產辦法和管理條例為主構成的制度系統中，中央制度、地方制度、行業內部制度互相補充、相互牽制。行業內部制度還與其它行業制度相互滲透，在互為格局中形成權能平衡。打破這一平衡具有牽一發而動全身的后果，這決定了制度變革的高成本。這也必然形成制度推新的舉步維艱。我國電力行業的制度鎖定和技術鎖定相互強化，形成“技術—制度復合體”，進一步加強了電力行業的碳鎖定。以1985年起草了《中華人民共和國電力法》為例，該法1996年才正式實施，從起草至今的三十多年的時間里只有兩次修訂（2009年第一次修訂、2015年第二次修訂）。《電力法》從起草到正式實施間隔了11年，兩次修訂的間隔時間也較長，利益的博弈對制度更新的影響十分明顯。

2.3 產業鎖定

產業鎖定是指我國產業發展所需的能源建立在高碳排放的基礎上，且難以改變的狀態。我國的能源以煤炭為主，在可預見的將來這種能源結構難以改變。煤炭是典型的碳密集型的化石燃料。

從支撐我國國民經濟的能源結構看，對煤炭的依賴程度始終較高。2015年，我國煤炭生產量約占全球產量的47%、煤炭消費量約占全球的50%。在2016年里我國消費了435819萬噸標準煤，在消費的能源總量中達到了62.0%的占比。

將電力作為一個獨立的產業看，其能源結構與我國國民經濟中的能源結構完全相同，甚至過之而不及。“多煤、缺油、少氣”的資源狀況體現在電力生產上就是火電一枝獨秀，煤電獨占鰲頭。2016年火力發電占到了72.24%，水電只占19.43%。據《2017年-2022年中國煤電市場供需預測及投資戰略研究報告》顯示，2017年，我國煤電裝機總量約為10.2億千瓦，占發電裝機總量的58%;煤電發電量約為42000億千瓦時，約占總發電量的66.7%。報告還指出，煤電發電的總量在2017年里較2016年有所回落，但回落幅度不到1%。在火力發電中煤炭一直是主打能源，石油和天然氣僅僅是一個補充。

2.4 社會鎖定

社會鎖定是指公眾的消費心理、消費觀念、消費行為、對現行電力消費模式高度認可的狀態。該狀態集中體現在對電價的認可上。

2001年我國人均電力生活消費量126.5（千瓦小時），2015年我國人均電力生活消費量551.7（千瓦小時），增長了4倍之多，但是由于電力系統的壟斷性和公共性，政府需要對電價進行管制，從而將電價穩定在一個較低且合理的水平，2002年居民生活用電價格為0.46元/千瓦時，到2015年為0.56元/千瓦時，僅僅增長了0.1元。這一制度使得電價的攀升成為困難，并進一步阻礙了較高電價發電系統的進入。公眾已經習慣了基于傳統發電技術和傳統供需市場形成的電價，對新能源發電技術在推廣早期因技術不成熟產生的高電價不適應，由于難以獲得公眾支持，最終會導致新能源發電技術的推廣困難，這種消費心態上的慣性會進一步加強技術鎖定。數據表明，2001年-2015年我國居民對剛性的電價是比較適應的，對價格改善沒有太多的預期。

3 結論

我國電力行業是二氧化碳的主要來源，其中以火力發電排放的二氧化碳為主。該行業技術鎖定路徑比較清晰，制度鎖定和技術鎖定相互強化，形成“技術—制度復合體”，“多煤、缺油、少氣”的資源狀況加劇了產業鎖定，居民對于電價的認可又強化了社會鎖定。技術鎖定、制度鎖定、產業鎖定和社會鎖定共同形成了我國電力行業的“碳鎖定”狀態。

參考文獻：

[1] 王仕軍，鄒世猛.后危機時期我國經濟發展方式轉變的“碳鎖定”與解鎖對策[C] 中國政治經濟學年會.2010.

[2] Unruh G C.Understanding carbon lock-in[J].Energy Policy，2000，28（12）：817-830.

[3] 李宏偉，郭紅梅，屈錫華.“碳鎖定”的形成機理與“碳解鎖”的模式、治理體系——基于技術體制的視角[J].研究與發展管理，2013，25（6）.

[4] 屈錫華，楊梅錦，申毛毛.我國經濟發展中的“碳鎖定”成因及“解鎖”策略[J].科技管理研究，2013，33（7）：201-204.

[5] 謝海生，莊貴陽.碳鎖定效應的內涵、作用機制與解鎖路徑研究[J].生態經濟，2016，32（1）：38-42.

[6] 劉禹宏，朱永威.“碳鎖定”困境成因分析及國外破解“碳鎖定”困境對我國的啟示[J].現代經濟信息，2016（13）：8-9.

作者簡介：