高校學(xué)生心理危機(jī)事件法律風(fēng)險淺析

郭曉川

摘? 要：大學(xué)生心理危機(jī)事件是影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，在依法治校背景下，正確理解高校學(xué)生心理危機(jī)事件的定義和特征，并對存在的法律風(fēng)險明確分類，有助于危機(jī)事件處理過程中防范法律風(fēng)險，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。作者從高校學(xué)生心理危機(jī)事件的定義入手，將特征劃分為形成原因多樣性與事件結(jié)果敏感性兩部分。對該過程中存在的法律風(fēng)險明確分為民事法律風(fēng)險、行政法律風(fēng)險和程序性法律風(fēng)險，具體表現(xiàn)在預(yù)防和應(yīng)對階段是否盡到高校安全責(zé)任中的注意義務(wù)，發(fā)現(xiàn)后是否盡到教育引導(dǎo)義務(wù)，過程中是否存在侵犯隱私權(quán)等侵權(quán)行為;事件發(fā)生時，高校是否及時采取積極的應(yīng)對措施，應(yīng)急處置過程中是否注意公民合法權(quán)益的保障;善后階段是否盡到了疏導(dǎo)等法定善后義務(wù)，是否為學(xué)生提供合理合法的申訴渠道等。

關(guān)鍵詞：高校危機(jī)事件;心理危機(jī)事件;法律風(fēng)險

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：2096-000X（2019）23-0058-03

Abstract： The psychological crisis of university students is an important factor affecting the security and stability of colleges and universities. Under the background of school governance， the definition and characteristics of college students' psychological crisis events are correctly understood， and the existing legal risks are clearly classified， which helps to prevent the crisis incidents. Legal risks have important practical significance. The author starts with the definition of college students' psychological crisis events， and divides the characteristics into two parts： the cause diversity and the event result sensitivity. The legal risks existing in the process are clearly divided into civil legal risks， administrative legal risks and procedural legal risks， which are specifically manifested in the duty of care in the prevention and response stage to the safety responsibility of colleges and universities. In the process， if there is any infringement of privacy violations in the process， when the incident occurs， does the university take timely and positive measures， and pay attention to the protection of the legitimate rights and interests of the citizens during the emergency response process？ Is the statutory after-care obligation such as diversion and guidance in the aftermath phase？ Provide students with reasonable and legitimate complaint channels.

Keywords： university crisis; psychological crisis; legal risk

一、高校學(xué)生心理危機(jī)事件法律風(fēng)險的研究意義

依法治校是推進(jìn)全面依法治國的重要舉措，學(xué)生工作法治化作為高校依法治校的一個子課題，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的本質(zhì)要求和重要保障。高校學(xué)生工作管理過程中，嚴(yán)守安全底線是工作的重中之重，同時，各類校園危機(jī)事件，尤其是心理危機(jī)事件的應(yīng)急處置措施，成為了最易引起校園法律糾紛的環(huán)節(jié)。

從理論層面來看，近年來，圍繞高校心理危機(jī)處理工作相關(guān)問題，國內(nèi)知名高校、國內(nèi)外學(xué)者開展了廣泛的探索和研究，主要包括高度肯定高校危機(jī)處理工作的重要價值、系統(tǒng)梳理高校應(yīng)急處置工作過程中在輿情應(yīng)對方面的主要問題與面臨的挑戰(zhàn)沖擊及應(yīng)對措施等，因此，針對危機(jī)事件輿情處理及危機(jī)事件的處理和善后的相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了很多富有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和對策，但對高校應(yīng)急處置法律風(fēng)險及防控研究還相對較少。本課題的研究有助于深化和拓展這一領(lǐng)域的相關(guān)研究，提高高校在應(yīng)急處置過程中對法律的認(rèn)識和應(yīng)用，助力高校法治化建設(shè)和法制管理進(jìn)程，為應(yīng)急處置提供理論基礎(chǔ)。

從實(shí)踐層面來看，目前，因?yàn)閷W(xué)科和專業(yè)的限制，大部分一線輔導(dǎo)員法律知識淡薄、用法意識較低、法律分析評估不夠，在處置應(yīng)急事件中習(xí)慣性使用“經(jīng)驗(yàn)式”做法，責(zé)任劃分“人文式”主觀關(guān)懷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律客觀依據(jù)，對事件走勢辨不清、對有關(guān)政策界限把不準(zhǔn)、對事件經(jīng)過說不清，此課題結(jié)合高校實(shí)際、法律依據(jù)、處置案例總結(jié)整理出可行路徑充實(shí)高校危機(jī)管理應(yīng)用研究和案例分析的內(nèi)容，為高校在今后的應(yīng)急處置中提供了理論、方法和手段方面的借鑒和參考，有助于提高我國高校應(yīng)急處置法律風(fēng)險及防控意識和能力，具有一定的參考價值和實(shí)踐借鑒意義。

二、高校學(xué)生心理危機(jī)事件的定義

高校危機(jī)事件是指以高校大學(xué)生為主體或涉及大學(xué)生利益的，主要發(fā)生在高校校園內(nèi)的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)或潛伏尚未發(fā)作的，對學(xué)校的聲譽(yù)、秩序或部分成員造成嚴(yán)重影響的情境。主要有以下幾個構(gòu)成要素：

第一，高校危機(jī)事件的主體是大學(xué)生，或者與大學(xué)生利益相關(guān)的個人。第二， 高校危機(jī)事件發(fā)生的場所，通常是在學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的高校內(nèi)，但是也不排除有些危機(jī)事件是發(fā)生在校外的，如離校出走、校外傷害等。第三，高校危機(jī)事件的狀態(tài)是已經(jīng)爆發(fā)或潛伏尚未發(fā)作的隱性狀態(tài)，已經(jīng)爆發(fā)的危機(jī)事件是可以感官的;而潛伏尚未發(fā)作的“危機(jī)事件”是一個量變積累的過程，雖不容易發(fā)現(xiàn)，但往往會一觸即發(fā)。第四，高校危機(jī)事件導(dǎo)致的結(jié)果可能嚴(yán)重威脅到學(xué)校的正常秩序，也可能對高校師生的身心健康造成傷害，損害高校的聲譽(yù)等。

高校學(xué)生心理危機(jī)事件是高校危機(jī)事件中較為特殊的一類，是指由于學(xué)生的心理疾病、心理問題而引發(fā)的高校危機(jī)事件。高校心理危機(jī)事件是大學(xué)生危機(jī)事件中所占比重較大的一類。

三、高校學(xué)生心理危機(jī)事件的特征

高校學(xué)生心理危機(jī)事件與一般的公共危機(jī)事件具有共性，包括突發(fā)性、危害性、緊急性、不確定性和轉(zhuǎn)化性。同時，由于其主體的特殊性質(zhì)，在事件形成原因和處理結(jié)果上還呈現(xiàn)出多樣性與敏感性的特征。

形成原因的多樣性：一方面，我國目前正處在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型期間各種矛盾不斷涌現(xiàn)，社會貧富兩極分化，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大學(xué)生深切感受到經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、情感等各方面的壓力，這些壓力給部分學(xué)生帶來了巨大的思想困惑和心理壓力，有些學(xué)生沒能及時調(diào)節(jié)自己的消極情緒，焦慮、抑郁、悲觀、厭世等不良情緒不斷積壓且得不到合理宣泄，最終不堪重負(fù)，出現(xiàn)情感崩潰，呈現(xiàn)出思想和行為的失衡。另一方面，學(xué)生個體所在的小環(huán)境對學(xué)生影響較為持久，特別是大學(xué)生進(jìn)入高校前主要在家庭環(huán)境中成長，原生家庭對學(xué)生的影響尤為突出。不同的層次、不同的地區(qū)、不同的家庭以及不同的教育方式等均在一定程度上影響著個人的成長，而恰恰是這些因素在大學(xué)生的人際交往、情感交流、挫折應(yīng)對、自信獨(dú)立方面發(fā)揮著重要的作用。有些學(xué)生因受原生家庭影響，從小習(xí)慣以自我為中心、自負(fù)自私，經(jīng)不起挫折和委屈，一旦遇到不順心的事情，容易產(chǎn)生心理失衡，引發(fā)心理危機(jī)。

事件結(jié)果的敏感性：首先，高校是教學(xué)、科研、理論前沿和高層次人才培養(yǎng)的基地，對社會的征兆反應(yīng)比較敏感，容易帶來高校的震動。高校中的大學(xué)生富有激情和理想主義情懷，對新生事物充滿好奇，具有同齡人一般的從眾心態(tài)和沖動的特質(zhì)，加之網(wǎng)絡(luò)和媒體的推波助瀾，使得每次危機(jī)事件都會引起眾多師生的關(guān)注，如果不及時妥善處理，可能會引起更多師生尤其是學(xué)生的消極回應(yīng)。其次，高校學(xué)生心理危機(jī)事件中常會極端行為，極易對學(xué)生本人及與該事件關(guān)系密切的學(xué)生造成重大影響，如果疏導(dǎo)不利，極易引發(fā)區(qū)域多發(fā)性傳染，造成某段時間集中發(fā)生某類危機(jī)事件。最后，由于社會對于在校大學(xué)生這一主體較為敏感，公安、教育主管部門等校外行政部機(jī)關(guān)在處理高校心理危機(jī)事件時，會采取更為保守的措施。這樣就導(dǎo)致在高校出現(xiàn)危機(jī)事件時，未能及時有效的得到社會力量的支持，使得高校的一段時間范圍內(nèi)，只能依靠“自身力量”在處理相關(guān)問題。

四、高校學(xué)生心理危機(jī)事件法律風(fēng)險類型

高校學(xué)生心理危機(jī)事件中的法律風(fēng)險，即特指高校在大學(xué)生心理危機(jī)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置及善后過程中，因行為的合法性存在瑕疵而可能引發(fā)各種不利后果的風(fēng)險。在實(shí)際當(dāng)中，高校心理危機(jī)事件往往還會引發(fā)來自各方的否定性評價，但在大力推進(jìn)依法治國的今天，要求進(jìn)一步明確司法獨(dú)立，避免受到社會輿論的否定性評價影響，因此本文對否定性評價風(fēng)險不做討論。

高校學(xué)生心理危機(jī)事件主要涉及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章包括《精神衛(wèi)生法》、《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《中國心理學(xué)會臨床與咨詢心理學(xué)工作倫理守則》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》、《教育部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》等。根據(jù)所涉及法律類型不同，主要分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和程序性法律風(fēng)險三類。

（一）民事責(zé)任

學(xué)生心理危機(jī)事件中經(jīng)常發(fā)生損害結(jié)果，高校有可能成為侵權(quán)責(zé)任的主體，最常伴隨的是民事法律風(fēng)險。美國法律中高校與學(xué)生間的注意義務(wù)理論認(rèn)為，大學(xué)與其學(xué)生之間存在契約關(guān)系，存在教育與被教育、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，這些特殊關(guān)系使大學(xué)有義務(wù)采取措施保護(hù)好學(xué)生的安全，如果沒有盡到義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)對受害學(xué)生承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一理論也同樣適用于我國高校對學(xué)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)，主要依據(jù)過錯責(zé)任原則，即高校若違反了這種注意義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。例如在對學(xué)生進(jìn)行心理測評及心理輔導(dǎo)時，是否侵犯到學(xué)生的隱私權(quán);學(xué)生因心理問題自殺、自傷或傷害他人時，學(xué)校是否履行了心理健康教育等相應(yīng)職責(zé)。如果未能盡到法定職責(zé)，對于所造成的傷害事故應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以賠償，這部分法律責(zé)任就屬于民事法律責(zé)任范疇。

（二）行政責(zé)任

《高等教育法》第30條規(guī)定：“高校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高校的校長為高校的法定代表人。”因此，高校是具備獨(dú)立法人資格的法律主體，是由法律授權(quán)行使教育行政權(quán)力和公共管理權(quán)力的組織，具備行政主體資格。《教育法》第28條規(guī)定高校擁有招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、獎勵處分權(quán)等，這些權(quán)利具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性。在處理心理危機(jī)事件過程中，常常伴隨著對學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)乃至退學(xué)等學(xué)籍方面的處置，學(xué)校行使教育行政權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)對所產(chǎn)生的行政結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（三）程序性法律風(fēng)險

在法律架構(gòu)中，程序規(guī)則是實(shí)現(xiàn)實(shí)體規(guī)則的前提，是根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知、申辯、起訴等程序性權(quán)力。近年來，學(xué)生不服學(xué)校的行政決定狀告學(xué)校的案件已不罕見，而在學(xué)校敗訴的案件中很大一部分原因是由于學(xué)校根據(jù)規(guī)章制度處分學(xué)生時沒有嚴(yán)格遵守法定程序，或辦理程序存在瑕疵。這部分法律風(fēng)險通常反映在行政法律風(fēng)險當(dāng)中，但同時又是較為特殊的一類，是由于程序引發(fā)的法律風(fēng)險，需要特別注意。

五、危機(jī)事件處置各環(huán)節(jié)法律風(fēng)險概述

法律風(fēng)險通常會存在于高校心理危機(jī)事件管理及應(yīng)急處置的各個階段。首先體現(xiàn)在心理危機(jī)事件的預(yù)防和應(yīng)對階段，法律風(fēng)險主要在于是否盡到高校安全責(zé)任中的注意義務(wù)，發(fā)現(xiàn)后是否注意隱私權(quán)的保護(hù)及是否盡到教育引導(dǎo)義務(wù);其次，對于正在發(fā)生的心理危機(jī)事件，法律風(fēng)險在于是否及時采取積極的應(yīng)對措施，盡量把損失降到最低，應(yīng)急處置過程中是否注意公民合法權(quán)益的保障;最后，在善后階段，則要注意是否盡到了疏導(dǎo)等法定善后義務(wù)，以及對于學(xué)生有爭議的行政處置，是否為學(xué)生提供合理合法的申訴渠道。下面，按危機(jī)事件發(fā)生及應(yīng)急處置全過程順序，對其中最易產(chǎn)生糾紛的隱私權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置、學(xué)生申訴和后期干預(yù)中的法律風(fēng)險進(jìn)行簡述。

（一）心理測評及訪談中的隱私權(quán)保護(hù)

如今，各高校以安全穩(wěn)定為底線，非常重視心理危機(jī)事件的預(yù)防工作，往往在學(xué)生一進(jìn)入高校便開展心理測評工作，對學(xué)生心理狀態(tài)進(jìn)行初步篩查。對于一些通過心理普查或者經(jīng)輔導(dǎo)員深度談話發(fā)現(xiàn)端倪的學(xué)生，可轉(zhuǎn)由學(xué)校心理咨詢中心進(jìn)一步咨詢。在這一階段應(yīng)尤其注意對學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)。隱私權(quán)是公民依法享有的人格權(quán)利，作為隱私的個人信息或秘密依法受到保護(hù)，未經(jīng)權(quán)利人允許不受他人非法知悉、收集、利用等。如若在此期間侵犯到學(xué)生隱私權(quán)，未造成不良影響和嚴(yán)重后果的，相關(guān)行為人應(yīng)向?qū)W生致歉;如果造成嚴(yán)重后果，心理咨詢教師或輔導(dǎo)員作為履行學(xué)校職責(zé)的職務(wù)行為，學(xué)校和相關(guān)行為人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）人身傷害行為的應(yīng)急處置

高校心理危機(jī)事件的爆發(fā)往往表現(xiàn)為學(xué)生的自殺、自傷或?qū)λ说臍⒑Απ袨椋哂袊?yán)重的人身危險性。對于自殺、自傷類的危機(jī)事件，學(xué)校發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)做到迅速啟動危機(jī)事件預(yù)案，及時搶救傷員，報告有關(guān)部門，通知父母、其他近親屬或者法定監(jiān)護(hù)人，做好相關(guān)信息通報工作。對與殺人、傷人類的危機(jī)事件，除上述搶救措施及通報工作外，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)傷人行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止，阻止損害結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大;若未能加以制止，則校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）學(xué)生申訴制度中的法律問題

對于上文中提到的休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍變動類行政措施，各高校應(yīng)當(dāng)為保護(hù)學(xué)生權(quán)益建立有效的申訴機(jī)制。事實(shí)上，申訴機(jī)制具有學(xué)校行為合法性審查與學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的雙重屬性，成為危機(jī)事件結(jié)束后，法律風(fēng)險防控最重要的現(xiàn)實(shí)選擇。申訴權(quán)作為大學(xué)生權(quán)力體系的重要組成部分，《教育法》第42條進(jìn)行了明確規(guī)定，大部分高校的學(xué)生管理制度中也都明確了學(xué)生的申訴權(quán)。然而，高校具體制定的申訴制度中，其程序性往往存在一些問題，這直接導(dǎo)致學(xué)校具體申訴規(guī)則的合法性存在瑕疵，為申訴結(jié)果埋下法律風(fēng)險和隱患。

（四）對相關(guān)人員的心理幫輔義務(wù)

學(xué)生遭遇心理危機(jī)事件時，不能只看其表面上是否有生命危險或者是否處于相對安全的狀態(tài)，更要對其心理狀態(tài)加以評估，特別是進(jìn)行創(chuàng)傷后的心理治療。與此同時，對于與危機(jī)事件有關(guān)聯(lián)性的學(xué)生，《精神衛(wèi)生法》第十六條規(guī)定：“發(fā)生自然災(zāi)害、意外傷害、公共安全事件等可能影響學(xué)生心理健康的事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)人員對學(xué)生進(jìn)行心理援助。”可見，在發(fā)生重大心理危機(jī)事件后，學(xué)校在善后階段應(yīng)對除當(dāng)事人外可能受到影響到相關(guān)學(xué)生進(jìn)行心理援助，這亦屬于學(xué)校的法定義務(wù)。

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