高校二級學(xué)院落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的問題及對策研究

吳利瑞 張榮國 徐瑩琳

摘? 要：黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是中國高校的本質(zhì)特征，高校二級學(xué)院是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的辦學(xué)實(shí)體，在二級學(xué)院落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。由于體制、機(jī)制、認(rèn)識等原因，目前二級學(xué)院黨委發(fā)揮作用還不夠充分，黨的領(lǐng)導(dǎo)還未能充分體現(xiàn)，需要從國家層面、高校層面和二級學(xué)院層面開展深入探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院;黨的領(lǐng)導(dǎo);學(xué)院治理

中圖分類號：G641? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：2096-000X（2019）23-0170-03

Abstract： The Party's leadership over colleges and universities is the essential feature of Chinese colleges and universities. The secondary colleges of colleges and universities are the school-running entities that implement the fundamental tasks of cultivating morality and cultivating people. It is especially important to implement party leadership in the secondary colleges. Due to the system， mechanism， and understanding， the party committee of the second-level college is still not fully effective. The party's leadership has not yet been fully reflected. It needs to be deeply explored and practiced at the national， university， and secondary levels.

Keywords： secondary college; Party's leadership; college governance

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。[1]加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國高校的本質(zhì)特征。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是抽象的。目前各高校在學(xué)校層面能夠比較好地落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，但在二級學(xué)院層面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)還不盡如人意。高校二級學(xué)院作為基本辦學(xué)主體，如何落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要深入探究。

一、在高校二級學(xué)院層面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性

（一）落實(shí)《黨章》基本要求的需要

黨的十九大通過的《黨章》首次明確指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]《黨章》第三十三條中規(guī)定，“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”。[2]高校是“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位”，其“基層組織”是二級學(xué)院，二級學(xué)院的黨組織應(yīng)該享有“對重大問題進(jìn)行討論和作出決定”的

權(quán)力。因此，在二級學(xué)院加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)《黨章》的基本要求。

（二）落實(shí)黨的十九大精神的需要

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[3]高校要貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦學(xué)方向，必須加強(qiáng)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮二級學(xué)院黨委政治核心作用和基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，只有這樣，才能把黨的主張變?yōu)閹熒淖杂X行動(dòng)。

（三）落實(shí)全國高校思想政治工作會議精神的需要

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。”“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”[1]

高校黨的基層組織，首要是二級學(xué)院黨組織，即二級學(xué)院黨委或黨總支。要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，首先要加強(qiáng)二級學(xué)院黨委或黨總支的建設(shè)。只有二級學(xué)院黨委或黨總支加強(qiáng)了組織建設(shè)，創(chuàng)新了體制機(jī)制，改進(jìn)了工作方式，才能提高其做思想政治工作的能力，才能具體地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、高校二級學(xué)院在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的主要問題

十八屆中央第十二輪巡視對中央管理的29所高校黨委進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，從巡視反饋意見中發(fā)現(xiàn)， 29所中管高校均存在基層黨建薄弱的問題，[4]之所以普遍存在這一問

題，原因是多方面的，但主要有國家法規(guī)不明確、會議界面不清晰和主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位等三個(gè)方面的原因。

（一）國家層面法規(guī)不明確

《中華人民共和國高等教育法》是規(guī)范我國高校的最主要法律，第三十九條對高校的領(lǐng)導(dǎo)體制做出了明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。[5]但是，對二級學(xué)院層面的領(lǐng)導(dǎo)體制沒有做出相應(yīng)規(guī)定。

目前指導(dǎo)我國高校黨的工作的文件主要是《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《組織工作條例》），其第三條規(guī)定，“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，[6]并對學(xué)校黨委的職責(zé)、組織原則進(jìn)行了規(guī)定。該條例第十條和第十一條分別對學(xué)校黨委和二級學(xué)院級單位黨組織的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但在“討論重大事項(xiàng)”的職責(zé)上有明顯區(qū)別，學(xué)校黨委全權(quán)“討論重大事項(xiàng)”，且有權(quán)管理班子、干部和人才;而二級學(xué)院黨組織只能“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。[6]支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”[6]這一條規(guī)定對二級學(xué)院黨組織職權(quán)和行政班子職權(quán)沒有明確界定，存在模糊地帶，在具體工作中可能會引起矛盾。

對于干部管理權(quán)限，該條例第二十三條和二十四條進(jìn)行了明確，學(xué)校黨委獨(dú)立行使管理干部權(quán)限，但二級學(xué)院級單位黨組織必須同本單位行政領(lǐng)導(dǎo)一起行使管理干部權(quán)限，[6]這為二級學(xué)院黨組織和行政的矛盾又埋下了隱患，尤其是對于系、所、中心等行政負(fù)責(zé)人的管理權(quán)限會存在爭議，因?yàn)檫@些負(fù)責(zé)人一般從教學(xué)能力、科研能力的角度來進(jìn)行選用，且他們又不在學(xué)校處級或科級干部的管理序列，是否要適用于“黨管人才”、“黨管干部”的原則存在爭議。

（二）學(xué)院決策機(jī)構(gòu)決策范圍不清晰

為了具體落實(shí)《組織工作條例》，各高校均依據(jù)該條例制定了院級黨政工作規(guī)則或細(xì)則，一般均規(guī)定了黨政聯(lián)席會議、黨委（或黨總支）會議、院務(wù)會議等三個(gè)會議機(jī)制，對二級學(xué)院各項(xiàng)事宜進(jìn)行決策。其中黨政聯(lián)席會議是二級學(xué)院層面的最高決策會議機(jī)制，“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。[6]在各高校的規(guī)定中，對這三個(gè)會議的職責(zé)、組成人員、決策原則等都進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，會出現(xiàn)界面不清晰的情況，尤其是誰來主持黨政聯(lián)席會，誰來確定議題，仍存在模糊地帶，往往規(guī)定黨委書記（或總支書記）和院長（或系主任）根據(jù)議題確定誰來主持會議。若二級學(xué)院黨政協(xié)調(diào)順暢，矛盾不會凸顯，但若黨委書記（或總支書記）和院長對某個(gè)議題有不同意見，矛盾就會凸顯，甚至激化。

在干部和人才管理工作中，這一問題更加突出。按照黨管干部和黨管人才的原則，應(yīng)該首先由二級學(xué)院黨委（或總支）會議討論干部問題和人才問題，在該會議作出相關(guān)決定后，再提交黨政聯(lián)席會最終討論決定。按照這一程序，理論上黨政聯(lián)席會可以否決黨委（或總支）的決定。若這種情況發(fā)生，是否與黨管干部和黨管人才的原則有沖突？其實(shí)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，很多學(xué)院將涉及人財(cái)物的重大問題直接提交黨政聯(lián)席會討論，不經(jīng)過黨委（或總支）會的討論。若這種情況發(fā)生，如何在二級學(xué)院體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

（三）學(xué)院黨委（或總支）書記和院長認(rèn)識不到位

在二級學(xué)院層面，最主要負(fù)責(zé)人是黨委（或總支）書記和院長，若其中一人對二級學(xué)院層面黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，很容易引起矛盾，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)在二級學(xué)院層面不能很好得到落實(shí)。

一般而言，院長的學(xué)術(shù)水平往往高于黨委（或總支）書記的學(xué)術(shù)水平，其在二級學(xué)院的發(fā)言權(quán)較大，因此在重大決策過程中，往往處于強(qiáng)勢地位。若其為中共黨員，其行為可以受到組織約束，但若其不是中共黨員，甚至不是中國國籍，更有甚者是個(gè)外國人，要求其接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就比較困難了。

（四）二級學(xué)院黨務(wù)工作隊(duì)伍不夠強(qiáng)

學(xué)院二級黨組織政治核心作用的發(fā)揮，主要通過學(xué)院黨務(wù)工作人員來實(shí)現(xiàn)，這些人員是否配備到位、是否能將主要精力放在黨務(wù)工作中、是否能勝任黨務(wù)工作，都會影響黨的領(lǐng)導(dǎo)在二級學(xué)院的落實(shí)。在二級學(xué)院從事黨務(wù)工作的人員主要是黨委（或黨總支）書記、副書記、組織員和黨支部書記。目前，二級學(xué)院一般基本配齊了書記、副書記和組織員，但大多數(shù)書記屬于“雙肩挑”干部，既承擔(dān)教學(xué)科研工作又承擔(dān)黨務(wù)工作，往往不能也不愿將主要精力放在黨務(wù)工作中。副書記一般為專職黨務(wù)干部，但往往還要分管學(xué)生工作等其它工作，很多時(shí)候工作重心不在黨務(wù)工作上。組織員要求專職從事黨務(wù)工作，但實(shí)際上往往還兼管檔案管理、人事管理等工作。黨支部書記，特別是教工黨支部書記一般都是兼職。由于這些人員不能將主要精力放在黨務(wù)工作中，在很大程度上影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)在二級學(xué)院的落實(shí)。另外，一些二級學(xué)院黨建經(jīng)費(fèi)有限，也會影響黨組織活動(dòng)正常開展。這些都會影響到黨務(wù)工作的開展和質(zhì)量，都會影響到二級學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。

三、高校二級學(xué)院落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對策建議

（一）建議中央應(yīng)修訂相關(guān)法規(guī)，明確二級學(xué)院級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限

目前指導(dǎo)高校黨組織工作的主要依據(jù)是《組織工作條例》，該條例1996年3月首次制定，2010年8月進(jìn)行過一次修訂。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，特別是十八大以來高等教育的快速發(fā)展，該條例部分內(nèi)容與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，有必要再次進(jìn)行修訂，將新黨章中“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的要求在《組織工作條例》中具體化，不僅明確學(xué)校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，還要明確二級學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，譬如明確二級學(xué)院黨委是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。目前，浙江省對部分高校實(shí)施二級學(xué)院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好效果。

（二）建議各高校應(yīng)相應(yīng)修訂相關(guān)規(guī)定或細(xì)則，明晰學(xué)院層面三個(gè)主要三個(gè)會議的權(quán)責(zé)界面

2018年，中組部、教育部黨組在《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的通知中指出，有關(guān)黨的建設(shè)，包括干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作，由黨組織會議研究決定;涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，應(yīng)由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定。不能用黨政聯(lián)席會議代替黨組織會議，同時(shí)要保證黨政聯(lián)席會議對院（系）重要事項(xiàng)的決定權(quán)。[7]各高校須依據(jù)上級有關(guān)相關(guān)規(guī)定，細(xì)分二級學(xué)院政聯(lián)席會議、黨委會、院務(wù)會之間的責(zé)權(quán)界限，規(guī)定決策、執(zhí)行和監(jiān)督的流程。重點(diǎn)細(xì)分二級學(xué)院三個(gè)會議之間的權(quán)責(zé)界面，包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么，怎么領(lǐng)導(dǎo)”、“院長負(fù)責(zé)什么，如何負(fù)責(zé)”以及“院務(wù)會討論什么，怎么執(zhí)行”，要詳細(xì)規(guī)定三個(gè)會議的之間的決策順序以及決策的效力。

（三）建議提高二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意識，強(qiáng)化二級學(xué)院黨委的主體責(zé)任

學(xué)校黨委要加強(qiáng)對二級學(xué)院書記和院長的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)在學(xué)院層面如何落實(shí)黨政工作規(guī)則，如何落實(shí)“三重一大”制度，如何落實(shí)民主集中制等內(nèi)容。二級學(xué)院內(nèi)部要通過黨委中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等途徑提高學(xué)院黨委班子的政治理論水平。學(xué)院院長（或系主任）是中共黨員的要擔(dān)任學(xué)院黨委副書記（或總支副書記），對于非中共黨員、非中國籍的院長（或系主任），一是要慎重聘任，二是要重點(diǎn)單獨(dú)培訓(xùn)，必要時(shí)在聘任合同中對相關(guān)要求予以明確，使其在上任之初就能清楚堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本要求，從而在工作中能擺正位置，自覺接受和服從學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺按照民主集中制原則進(jìn)行決策。

學(xué)校黨委要支持學(xué)院黨委履行主體責(zé)任，包括：二級學(xué)院黨委要按照“黨管干部”的原則推薦配備基層干部;要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，執(zhí)行好民主集中制，發(fā)揮政治核心作用;要統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作和意識形態(tài)工作，弘揚(yáng)正能量，守好主陣地;要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造學(xué)院良好政治生態(tài)等。

（四）加強(qiáng)二級學(xué)院黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

火車跑得快，全靠車頭帶。選好二級學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，要讓政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，道德品質(zhì)優(yōu)，群眾口碑好的同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》要求，選優(yōu)配齊黨務(wù)干部，院（系）黨政正職一肩挑的，應(yīng)配備專職常務(wù)副書記，每個(gè)院（系）要配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”制度。[7]要落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障，為開展黨組織活動(dòng)提供必要的場所和經(jīng)費(fèi)支持。

總之，在十九大提出全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的背景下，如何在高校二級學(xué)院落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為高校能否切實(shí)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，需要在國家層面、高校層面和學(xué)院層面開展探索和實(shí)踐。只有國家層面盡快修訂相關(guān)法規(guī)、高校層面明晰相關(guān)權(quán)責(zé)界面、學(xué)院層面貫徹落實(shí)，才能推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)院層面得到更好落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳晶，胡浩.習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.china.com.cn/newphoto/news/2016-12/08/content_39878764.htm，2016-12-08/2018-01-29.

[2]中國共產(chǎn)黨全國代表大會.中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/1119/c117092-19617547.html，2015-9-14.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[4]中央紀(jì)委.十八屆中央第十二輪巡視反饋情況全部公布[EB/OL]. http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170621_125711.html，2017-06-21/2018-04-25.

[5]教育部.中華人民共和國高等教育法[Z].2015-12-27.

[6]中共中央.中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[Z].2010-08-13.

[7]中共中央中組部，中共教育部黨組.高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)[Z].2018-02-26.