洛陽兩創示范城市獲批三周年重微共振交出高質量答卷

2016年6月1日，隨著國家“小微企業創業創新基地城市示范”的正式批復，一個“國字號”示范城市花開中原。

今天，我們站在時間的長河里，重新打量這個全省唯一的兩創示范城市——洛陽。

也是在2016年6月，清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業研發基地（簡稱“清洛基地”）落戶洛陽，清華大學機械工程系原黨委副書記、碩士生導師馬明星博士辭掉教職，“斬斷后路”，來洛參與新型研發機構的創建，帶著清華團隊開始了創業之路。3年的時間里，清洛基地充分集聚清華資源，積極開展技術儲備與轉移轉化、人才引進、平臺建設和產業規劃等工作，取得了顯著成效。現已獲批“智能制造國家專業化眾創空間”，設立13個研究所、2個研究中心，并建立了“智能制造與機器人”“軸承與基礎件”等8大技術板塊，儲備了30余項具備應用轉化基礎的技術項目，其中孵化的清科激光團隊以“激光增材制造鐵路道岔尖軌”項目獲得了第五屆全國創新創業大賽先進制造行業總決賽團隊組第一名，這也是河南省首次獲此殊榮。截至目前，清洛基地已經孵化9家科技創新企業在洛陽注冊落地。

據統計，截至2015年年底，洛陽市小微企業達到25萬戶，用了28年時間。截至2018年12月31日，3年時間洛陽市新注冊小微企業總量達到22.5萬戶，小微企業總量突破40萬戶。按城鎮常住人口396.57萬人計算，洛陽市平均每9個城鎮常住人口中就有1名創業負責人。

這是洛陽國家兩創示范城市獲批3年后，洛陽市給出的高質量答卷。

“重微共振”促融通

作為全國重要的老工業基地，洛陽依托重點龍頭企業、重大科研機構、厚重歷史文化，實施“重微共振”工程，以開展專業化眾創空間建設為突破口，引導龍頭企業、科研院所開放創新資源，促進技術、人才、資本等要素融通創新，在優勢產業領域和新興產業領域謀劃布局，逐步形成以大中小企業融通、科技資源融通、產業鏈上下游融通為代表的“以大帶小，以小促大，集群發展”的共振效應，有效促進了實體經濟的轉型升級。例如，洛陽市依托重點龍頭企業——中信重工機械股份有限公司組建的先進礦山裝備國家專業化眾創空間，發揮中信重工的品牌效應、資金實力、系統集成能力等優勢，營造鼓勵創新、寬容失敗的創客文化，調動企業員工和社會創客的積極性，激發創業創新潛能，形成技術創客、工人創客、國際創客和社會創客四個創客群體一體化的協同創新模式，為大型國有企業開展雙創工作起到示范作用。截至2018年年底，該空間累計孵化20余個企業和產業基地，完成組建創客團隊500余個，培養創客5 000余人，培育出包括履帶式機器人、水下機器人、巡檢機器人、管道機器人、鉆孔探測機器人等五大平臺40余種特種機器人產品，以及隧道掘進機裝備、盤式過濾機、高速高效汽輪機等在內的一批新技術、新產品，并在市場上取得了實質性突破，推動了中信重工轉型升級。

展會賽事注動力

國家先進制造行業總決賽、直通硅谷、創業之星、創意博覽會、機器人博覽會、工業博覽會、院士行等一批人們耳熟能詳的兩創展會賽事活動，已成為洛陽市一張張閃亮的名片。示范期內，洛陽市舉辦各類展會賽事活動60余屆次，累計參與超百萬人次，有效傳播了創新創業理念，營造了濃厚的創新創業氛圍。其中，政府參與舉辦的創新創業大賽活動16個，累計吸引了超萬個國內外優秀創新創業企業和團隊同臺競技，為高層次的創新資源在洛陽集聚提供了有效鏈接。據調查，示范期內，共有300余項優秀項目落戶洛陽，為洛陽市產業轉型升級注入了新的動力。這些項目落地后逐步發展壯大，部分企業已在其行業領域內取得不菲的成績。落戶團隊亞輝外骨骼機器人，成立以來已研發出12款外骨骼設備，其自主研發的產品搬運助力外骨骼機器人，主要應用于快遞、倉儲、物流等行業，市場需求量巨大，發展前景良好，該公司已申請實用新型專利，并獲得洛陽市首批“玉洛匯”計劃資金支持。落戶企業洛陽光度智能科技有限公司，承擔母公司中科光譜（北京）科技有限公司研發的微型光譜儀后端數據庫及云端匹配軟件程序的開發工作，與中國科學院計算機所、地理所、中國礦業大學等高校院所開展協作，業務開展良好。

精準政策釋紅利

洛陽的小微企業、創新創業載體之所以發展這么快，可以從《洛陽市小微企業創業創新基地城市示范工作推進方案》（下稱《方案》）中找到答案。作為洛陽兩創示范的綱領性文件，《方案》明確了兩創示范的工作目標、重點任務、保障措施等。為確保《方案》落到實處，洛陽市制定了《洛陽市小微企業統計監測制度》《洛陽市小微企業創業創新工作會議制度》《洛陽市小微企業創業創新工作監督檢查制度》。按照“寬進嚴管、鼓勵創新、誠信為本、寬容失敗”的原則，按照政策“普惠性與特惠性”相結合的思路，圍繞空間載體發展、公共服務平臺建設、大賽活動開展、金融模式創新等方面，洛陽市精準對接示范建設任務和創新主體需求，建立了廣覆蓋的普惠政策支持體系和強有力的特惠政策支持體系，在第二批示范城市中率先形成“1+3+X”政策體系。

為破解科技成果轉化“最后一公里”難題，洛陽市建立了地企合作聯席會議制度、科技金融大市場、科技中介超市等公共服務平臺。地企合作有力推動了政產學研深入融合，銀企合作持續深化，簽約落地了一大批項目，促成大院大所大企業的158個產學研合作項目落地轉化。建成啟用科技金融大市場、科技中介超市，通過“政府引導、市場配置、機制創新、政府支撐、服務集成”五措并舉的方式，以“交易、共享、服務、交流”為主要功能定位，打造線上平臺和線下服務大廳。截至2018年12月底，大市場已累計促成全市技術交易四類合同1 308項，技術交易總額36.82億元，其中小微企業技術合同成交額達到16.99億元，較2015年增長970%。

政銀合作解難題

融資難、融資貴造成了小微企業運營資金匱乏，嚴重制約著小微企業的創業和持續發展。“小微企業貸款困難，和貨幣政策的傳導機制不完善有關，小微企業融資困難本質上來說存在三個不對稱，一個是信息不對稱，一個是風險不對稱，一個是收益和成本不對稱。”清華大學國家金融研究院院長朱民在探討小微企業融資難的問題時說。

政府背書，洛陽市實施了“創業擔保貸”“知識產權質押融資”“科技貸”“還貸周轉金”“資本市場獎補”等一系列政銀合作支持小微企業的政策措施，構建了從支持小微企業創業到發展壯大、上市融資的完善政策體系，為緩解小微企業融資難、融資貴進行有效探索。

洛陽市政府出資設立了還貸周轉金，建立了多部門參與的聯席會議制度和合作金融機構風險管控分級管理制度，有效發揮了還貸周轉金緩解企業融資貴難題的作用。截至2018年12月底，還貸周轉金規模達到2.5億元，累計辦理還貸周轉金6 749筆，其中，絕大多數為民營企業。周轉金額約310.6億元，占全省周轉金額的50%，政府資金累計周轉量約124倍，為企業直接節約融資成本約6.52億元，化解企業貸款逾期風險近600億元，在周轉金額、服務企業次數等方面均位居全省首位。截至目前，洛陽市的還貸周轉金沒有一筆發生不良，安全運行效率全省領先。

洛陽市在全省率先探索實施的科技型中小企業貸款風險補償資金池業務，是對財政科技資金使用方式的大膽創新。融資支持從直接支持轉變為間接支持，引導銀行等金融機構對全市科技型中小企業貸款建立“綠色通道”。政府站臺、風險補償，極大地調動了銀行向中小企業放貸的積極性。目前，洛陽市已向風險資金池累計投入2 900萬元，撬動科技型中小企業2.885億元貸款授信，貸款授信額度是風險資金池規模的10倍左右。同時，市科技局、金融機構進行嚴格的貸前審查、貸后管理，審批流程規范，嚴格控制資金風險，使得“科技貸”運行以來從未出現一起代償案例，實現了精準支持。獲得“科技貸”的企業主要集中在新一代信息技術、新材料、生物技術、現代服務業等高成長性領域，其中約90%因缺乏實物資產，難以從銀行獲得貸款或新增貸款。在“科技貸”的支持下，這些企業不僅獲得了貸款，而且融資成本同比下降30%，同期銷售收入平均增長20%。“科技貸”業務得到河南省委認可，洛陽市獲批成為全省首批促進科技與金融結合試點地區。

鄉村振興添載體

助力脫貧攻堅，促進鄉村振興是洛陽市兩創示范的重要任務之一。“星創天地”“鄉村創業創新基地”“農民工返鄉創業示范園區”“農民工返鄉創業示范縣”等支持鄉村振興的新型創業創新空間載體模式在洛陽市得到示范推廣。

以星創天地為例，截至2019年5月底，洛陽市建有各級星創天地26家，其中國家級6家、省級10家、市級10家，涉及精品果蔬、畜牧養殖、農產品加工和電商旅游等領域。目前初步形成了以樂活星創天地、健稷星創天地為代表的“孵化器+星創天地”，以甜蜜世界星創天地、金果星創天地為代表的“農業科技園區+星創天地”，以宜陽農商星創天地、中原旅游星創天地為代表的“農村電商土產營銷”及龍頭企業帶動等多種模式，催生了一批新型職業農民、青年農場主、科技型企業家等，形成了一支充滿活力的農業農村雙創生力軍。孟津縣“甜蜜世界”國家級星創天地創建于2016年8月，本著“突出科技創新，強調綜合服務，孵化提高兼顧，助力脫貧致富”的宗旨，積極參與農村小微企業創業創新基地建設，為推動洛陽市小微企業創業創新基地城市示范建設，充分發揮創業帶動就業的倍增效應做出了顯著成績。截至2018年年底，已經培育了8個代表著大學畢業生返鄉創業典型、農民工返鄉創業典型、下崗職工創業典型、農村留守婦女老人等不同類型的創業創新先進典范，舉辦了46期各種類型的培訓班，開展巡回指導527人次，通過電話、微信、短信和現場解答等形式為1 500多名有創業創新意愿的人提供了各種服務，新孵化企業49家，簽訂服務協議的企業和團隊186家，新增就業12 600人、產值5.636億元、利潤3.382億元。

星創天地培育出的創業創新典型在省內外產生了較大影響。農民工呂妙霞從北京返鄉后創建了洛陽龍浩農業開發公司，引進新品種、新技術，實行農旅融合發展，“十里香”品牌已名揚全國，公司負責人呂妙霞獲得“全國三八紅旗手標兵”稱號。

市縣協同共發展

“連續三年考核第一，這是對我區小微兩創工作成效的肯定，下一步我區將以更大的決心、更大的動力推動小微兩創工作。”洛龍區兩創工作負責人在看到兩創示范縣區績效考核結果時說。將小微兩創城市示范納入縣（市）區工作一體謀劃、一體推進、一體落實，是洛陽市《方案》明確的工作措施之一。用好績效考核這個指揮棒，實現了小微兩創空間載體建設的縣（市）區全覆蓋，推動縣（市）區兩創示范工作協同發展，模式各具特色、成效亮點紛呈。

洛龍區建設開通了河南省首個政務會客廳——洛龍區行政服務中心炎黃政務會客廳，可零距離為園區企業及園區周邊企業辦理工商、稅務、食藥監、社保等四大類23項業務，企業開辦時間縮短為3個工作日，社保等業務隨到隨辦，不受節假日限制，受到園區企業及周邊企業、居民的歡迎。

偃師市政府與中國人民銀行洛陽市中心支行共同開展了中小企業普惠金融示范區建設工作，創建“信用采集+信用評估+融資推介+政策扶持”的中小微企業信用體系新模式，為有效解決小微企業融資難、融資貴問題進行了有益探索。

西工區建設了洛陽市首個跨境電商通關平臺，從2017年4月15日開始動工到6月16日正式運營，兩個月時間完成通關平臺的建設，創造了河南省跨境電商通關平臺建設的“奇跡”。平臺集保稅倉儲、保稅商品展示、保稅物流、通關通檢等功能于一體，通過河南“單一窗口”在洛陽就地實現“清單核放、匯總申報”的“一站式”通關，從而大大簡化貿易流程、提高通關效率、節約企業成本，為洛陽市及周邊企業提供便捷、高效的跨境電商通關環境。2018年，五洲跨境電子商務產業園全年實現出口貨物超20萬單。

（來源：http：//www.chinatorch.gov.cn/cycx/dfkx/201906/623dc6ca31a34ea38d7d68079539636e.shtml）

（本刊編輯部輯）