制約城鄉(xiāng)污水處理產(chǎn)業(yè)化難的成因分析及其對(duì)策

林波

摘 ?要：近年來(lái)，城鄉(xiāng)污水處理工程BOT、托管運(yùn)營(yíng)、供排水一體化等模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得了可喜的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)地城鄉(xiāng)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)展仍舉步維艱。本文結(jié)合亳州市蒙城縣實(shí)際，就如何破解產(chǎn)業(yè)化難的成因進(jìn)行了剖析，并提出了筆者不成熟的看法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);污水處理;產(chǎn)業(yè)化;成因;對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來(lái)越重要的地位。近年來(lái)，BOT、托管運(yùn)營(yíng)、供排水一體化等模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得了可喜的成績(jī)，但在內(nèi)地及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)展仍然比較緩慢。以安徽省亳州市為例，已經(jīng)相繼建設(shè)了4座城市污水處理廠。從2000年開始，亳州市公開招請(qǐng)運(yùn)營(yíng)商，然而卻沒(méi)有外資或民營(yíng)資本來(lái)接招。一位曾有意進(jìn)入污水治理領(lǐng)域、但后來(lái)選擇退出的民營(yíng)企業(yè)家這樣解釋：污水治理投資的最大缺點(diǎn)是投資期長(zhǎng)、沉淀性強(qiáng)、收益率不是特別高，政策性風(fēng)險(xiǎn)大。

1.存在的主要問(wèn)題

1.1污水處理費(fèi)收繳機(jī)制不合理。污水處理廠投資大，動(dòng)輒幾千萬(wàn)到數(shù)億元人民幣，要想吸引投資、走市場(chǎng)化道路，就必須給投資者以回報(bào)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前水價(jià)比較低，含在其中的污水處理費(fèi)則更低，難以彌補(bǔ)污水治理企業(yè)的運(yùn)行成本。例如，蒙城縣現(xiàn)在每年收取的污水處理費(fèi)在300萬(wàn)元左右，但污水處理廠年實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用至少需要700萬(wàn)元，單靠收取污水處理費(fèi)根本無(wú)法維持正常運(yùn)行。

1.2城市污水管網(wǎng)不配套，設(shè)計(jì)處理能力不匹配。如果沒(méi)有污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，建了污水處理廠，也會(huì)面對(duì)沒(méi)有污水可處理的境地。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)城市污水處理廠建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)往往相對(duì)滯后，導(dǎo)致實(shí)際污水處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力。以蒙城縣污水處理廠為例，這一工程是安徽省淮河流域水污染防治規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目之一，建設(shè)規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，至2012年年末，包括預(yù)處理廠和氧化塘工程兩大部分的污水處理廠基礎(chǔ)工程已全部完成。目前，全縣城城市人口不足20萬(wàn)，即便所有的生活污水都能被收集處理，日產(chǎn)生活污水量也不會(huì)超過(guò)3萬(wàn)噸，倘若在這種情況下運(yùn)行污水處理廠，無(wú)疑是“大馬拉小車”，導(dǎo)致運(yùn)行成本極高。

1.3污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不健全。由于對(duì)污水治理市場(chǎng)化方向缺乏系統(tǒng)的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)、政府管理職責(zé)不規(guī)范造成利益化驅(qū)使，更由于城市污水治理市場(chǎng)化政策體系在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、層次上都還很不完善，造成政府決策具有太強(qiáng)的隨意性和多變性，使污水治理投資中最具吸引力的回報(bào)穩(wěn)定性無(wú)法充分發(fā)揮。要通過(guò)市場(chǎng)化方式解決污水治理的融資和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，有許多的配套政策需要修改，尤其要界定政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

1.4公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護(hù)主義的影響，我國(guó)的城市污水處理缺乏全國(guó)性的、開放的和規(guī)范有序的市場(chǎng)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在著很多制約因素，如促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的扶植政策不力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平比較低等。

2.對(duì)策和建議

2.1建設(shè)污水產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系。污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在全國(guó)范圍內(nèi)建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際慣例接軌，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，確保滿足水污染防治的要求;所有進(jìn)入市場(chǎng)的污水產(chǎn)品，必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);要加強(qiáng)污水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和管理，逐步建立健全全國(guó)污水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要建立全國(guó)污水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度;依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》建立統(tǒng)一的污水產(chǎn)品第三方認(rèn)證制度。

2.2建立規(guī)范合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要按照“公開、公平、公正”的原則，打破行業(yè)壟斷和地方壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立規(guī)范合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)決制止一些地方和部門利用準(zhǔn)用證、準(zhǔn)銷證等手段分割市場(chǎng)的行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括污水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制度、污水設(shè)計(jì)及服務(wù)咨詢準(zhǔn)入制度等覆蓋全面的準(zhǔn)入制度體系。任何企業(yè)只要符合相關(guān)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，均可依法進(jìn)入市場(chǎng)，展開公平競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的污水市場(chǎng)。

2.3鼓勵(lì)和扶持污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，市場(chǎng)引導(dǎo)的同時(shí)，有必要實(shí)行政策傾斜，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國(guó)家可在稅費(fèi)政策上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如污水處理企業(yè)減免增值稅，減免市政配套建設(shè)費(fèi)，污水處理用電優(yōu)惠等;國(guó)家也可在資金方面予以支持，如銀行對(duì)污水項(xiàng)目貸款優(yōu)先考慮，給予財(cái)政貼息，成立專項(xiàng)基金資助污水科研項(xiàng)目等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)發(fā)布產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄及配套政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，地方應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具有地方特點(diǎn)的優(yōu)惠政策。

2.4推進(jìn)污水收費(fèi)改革。一是提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能滿足城市污水處理廠及其配套管線的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。二是建立科學(xué)的污水收費(fèi)機(jī)制。科學(xué)的污水收費(fèi)機(jī)制是污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。目前政府主管部門雖制定了排污收費(fèi)制度，但具體的收費(fèi)辦法還需進(jìn)一步落實(shí)。三是拓寬污水建設(shè)項(xiàng)目投資渠道。要加快城市污水產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須進(jìn)一步深化投資體制改革，改變以國(guó)家投入為主的單一局面，建立由財(cái)政投入、市場(chǎng)補(bǔ)償、有償使用、合理計(jì)價(jià)的多層次、多元化的投資渠道，多方籌集資金。

2.5深化管理體制改革。污水處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不是孤立存在的，它與水資源管理、供水、中水回用等內(nèi)容聯(lián)系密切。因此，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)一步深化政府內(nèi)部各管理部門的體制改革，理順各部門的職責(zé)，高效率、低成本的為污水處理產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。不過(guò)，加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污水產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的污水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)污水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.6編制城市污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做好污水管網(wǎng)配套建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，保證污水處理廠建成后能正常運(yùn)行等。

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作者簡(jiǎn)介：林 波，（1978年6月）男，助理工程師，現(xiàn)就職于蒙城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)從事環(huán)境監(jiān)察工作。已發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇。