湟源縣農牧民草原補助獎勵政策實施調查報告

馮登蓮

摘要：按照國家、省關于實施草原生態保護補助獎勵機制政策的總體部署，湟源縣于2011年啟動實施草原生態保護補助獎勵機制政策，該政策實施以來，全縣上下統一思想，提高認識，強化措施落實，圓滿完成了2019年度草原補獎政策工作任務，現根據湟源縣具體情況，對農牧民草原補助獎勵政策實施情況做如下報告。

關鍵詞：湟源縣;農牧民;草原補助獎勵政策;調查報告

中圖分類號：F323.212;S812.6

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.105

1湟源縣畜牧業發展基本情況

2018年，全縣畜牧業產值達53147萬元，占農業產值53.84%。2019年初全縣存欄各類畜禽51.29萬頭（只），其中草食畜存欄34.79萬頭（只）。截止10月底出欄各類畜禽29.86萬頭（只），其中出欄草食畜19.17萬頭（只），畜牧業呈現持續穩定全面發展的良好勢頭。

2項目實施后主要工作

2.1成立領導機構

成立了以縣農業農村局局長、縣財政局局長、相關單位和各鄉鎮主要領導為成員的農牧民補助獎勵政策工作領導小組，負責補獎政策實施的組織管理、統籌協調、督查指導。同時，各鄉鎮也分別成立了專門的工作機構，形成了一級抓一級、層層抓落實、合力推進的工作格局，為全面實施好補獎政策提供了強有力的組織保障，確保政策平穩運行。

2.2強化資金管理和發放

為確保補獎資金安全和規范使用，湟源縣財政局設立了資金專戶，建立了分項明細帳戶和縣級資金發放資料檔案。在資金的發放過程中，做到嚴格按補助程序發放，先由各行政村負責核實、填報農牧戶基本信息，上報至各鄉.鎮人民政府;然后由鄉鎮人民政府審核，在各行政村以戶為單位張榜公示并將公示無異議的農牧戶基本信息上報縣.農業農村局、縣財政局;最后由縣農業農村局、縣財政局審核無誤后將補獎資金下撥至各鄉鎮人民政府，由各鄉鎮人民政府負責通過鄉鎮信用社以“一卡通”的形式全額兌現給農牧戶，確保資金發放對象、發放金額零誤差。

2.3規范建立基礎數據庫及電子檔案管理系統

為建立規范完善的檔案管理系統，為落實補獎政策打好基礎，在準確、系統、全面收集整理各項基礎數據的基礎上，按照省農業農村廳建立農牧民補助獎勵政策管理信息系統的要求，安排專業人員負責農牧民補助獎勵政策信息管理系統的管理和維護[1]，及時將全縣26884戶農牧戶信息、草原承包面積、草畜平衡面積、補助獎勵資金等資料錄人農牧民補助獎勵政策信息管理系統，并及時審核和上傳，實現省、市、縣上下聯網管理運行。

3農牧民草原補助獎勵政策實施情況

3.1草原承包工作落實

全縣完成131.98萬畝草原承包工作，涉及農戶26884戶102741口。其中波航鄉落實草原承包面積5.60萬畝，涉及農戶2167戶8654人;和平鄉落實草原承包面積11.71萬畝，涉及農戶3678戶14078人;東峽鄉落實草原承包面積9.37萬畝，涉及農戶1397戶5206人;申中落實鄉草原承包面積9.98萬畝，涉及農戶3834戶15097人;日月藏族鄉落實草原承包面積46.63萬畝，涉及農戶3577戶13848人（包括哈城牧場承包草原面積1.83萬畝，涉及農戶31戶100人）;城關鎮落實草原承包面積2.88萬畝，涉及農戶2032戶6913人;巴燕鄉落實草原承包面積7.52萬畝，涉及農戶2823戶10827人;大華鎮落實草原承包面積24.41萬畝，涉及農戶5507戶20790人;寺寨鄉落實草原承包面積13.88萬畝，涉及農戶1869戶7328人（包括寺寨牧場承包草原面積8015.89畝，涉及農戶38戶117人）。全縣發放草原使用權證、經營權證各147份，簽訂草原承包經營合同書441份。

3.2草畜平衡任務落實

2019年初全縣存欄草食畜34.79萬頭（只、匹），其中牛7.12萬頭、羊27.57萬只、馬0.1萬匹，折合50.54萬個羊單位。2019年全縣種植燕麥、黑麥、青貯玉米、飼用豌豆等飼草11.58萬畝，鮮草總產4.155萬t，可飼養24.19萬個羊單位;青稞等各類農作物秸桿產量為7.1萬t，可飼養2.93萬個羊單位;青貯草加工產量為15萬t，可飼養10.27萬個羊單位;各類天然草場理論載畜量為14.52萬個羊單位，全縣合計理論載畜量為51.91萬個羊單位，實現草畜平衡，不存在減畜問題[2]。

3.3基礎信息采集錄入

2019年湟源縣農牧民補助獎勵政策共落實草原面積131.98萬畝，涉及草原承包農牧戶26884戶。截止目前，全縣26884戶農牧戶信息已全部錄人系統并通過審核，審核合格率為100%。

3.4獎補助資金發放

2019年省農業農村廳下達湟源縣農牧業補助獎勵政策資金330萬元，到位資金330萬元。項目計劃對全縣131.98萬畝可利用草原實施草畜平衡獎勵，每畝草原獎勵2.5元，共發放獎勵資金329.95萬元。全縣共發放補獎資金329.95萬元，節余資金500元，已上交縣財政，資金到位率、發放率均達到100%。

4取得成效

4.1草原生態

隨著農牧民補助獎勵政策的全面落實，全縣草原生態的恢復速度加快，經草原監測數據分析，2019年全縣天然草原優良牧草產量占全縣牧草總產量的28%，植被蓋度平均為64.5%，植被平均高度為8.1°Cm，牧草各項指標較往年均有所增加，草原生態環境明顯改善。

4.2農牧民收入

2019年，農牧民預計人均可支配收入12208元，其中人均經營性收入4200元，人均工資性收入6371元，人均其他收入4800元。人均生產性支出1450元，人均生活性支出6120元，人均醫療和教育支出530元，人均其他支出530元。補獎政策實施后，農民由從事第一產業轉為從事第二、三產業（含外出打工）的數量明顯增加，并且在一定程度上增加了勞動力轉移就業率。

4.3畜產品供給

2019年年初全縣存欄各類畜禽51.29萬頭（只），其中存欄牛7.22萬頭、羊27.57萬只，截止2019年10月底出欄各類畜禽29.86萬頭（只），其中出欄牛3.67萬頭、羊15.48萬只;牛肉、羊肉、奶產量分別達到4433t、2708.7t，毛產量達到556.5t。隨著市場牛羊肉價格的不斷走高和需求量不斷增加，來自草原的綠色食品牛羊肉越來越受消費者青睞，且草原對畜牧業的發展也越來越重要[3]。

4.4農牧民認識

通過對全縣9個鄉鎮72戶農牧戶農牧民補助獎勵政策問卷調查顯示，農牧民對補助獎勵政策的知曉率、滿意度均達到100%。牛羊養殖基本上以舍飼為主、半飼舍為輔，靠天然放牧的粗放經營模式已轉變為以舍飼圈養為主的集約化經營。目前，全縣農牧民養殖、種植專業合作社達到410個，入戶農牧戶達到8646戶。廣大農牧民群眾普遍認識到農牧民補助獎勵政策的實施對促進草原生態可持續發展的重要意義，進一步增強農牧民轉變生產經營方式的積極性與主動性。

5結束語

雖然湟源縣在農牧民草原補助獎勵政策實施的過程中仍舊存在一定問題，但是取得較為優異成效，不僅有效實現了農牧民收人增收，改善了草原生態環境，同時也在一定程度上提高了湟源縣畜產品在社會供給中所占的市場份額，進一步強化了農牧民對農牧民補助獎勵政策實施的正確認識，全縣上下均充分認識到草原生態可持續發展的重要作用，并為后續工作開展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]李新一，繼續扎實地把草原補獎政策落實好[J].中國畜牧業，2019（10）：31.

[2]嚴慧琴.青海省海西州2016年落實草原生態保護補助獎勵政策調研報告[J].青海畜牧獸醫雜志，2018，48（2）：35-38.

[3]顧自福.對草原生態補獎政策落實情況的調研[J].中國畜牧業，2016（1）：65-67.