多元主體治理視域下優化大學生創業對策研究

李萍

摘 要： “大眾創業、萬眾創新”是解決我國高校畢業生就業、已就業人員結構性失業等問題的重要出口，黨的十八大以來形成了不可抵擋的創業潮流。在當前的創業大潮中，大學生作為創新創業的有生力量，對大學生進行積極有效的創業指導和幫助，不僅有利于全社會創業活動蓬勃發展，而且也是新時代中國經濟和社會繁榮的必然需求。因此，在多元主體治理視域下探索優化大學生創業的對策具有重要的理論指導與實踐意義。

關鍵詞：大學生創業;多元主體治理;對策

中圖分類號：G645 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1674-7356（2019）-02-0069-05

著眼于當今經濟發展，國家處于產業結構調整和升級的關鍵時期，更加注重創新因素在其中的驅動作用，由此引發了結構性失業等問題，面臨如此難題， “大眾創業、萬眾創新”成為解決出口。2015年李克強總理在政府工作報告中提出要在全社會厚植創新創業文化，倡導發揮人民群眾的智慧和創造力進行大眾創業，頂住經濟下行的壓力，使中國經濟朝氣蓬勃。2016年李克強總理不僅制定了新的創業政策，落實“互聯網+”計劃，還強調要充分釋放創新創業的潛力，在全社會宣揚創新文明，營建良好氣氛，激發大眾積極投身創業事業，使得一大批創業者加入其中。2017年全國兩會提到要使創新創業工作普遍開展，創新創業策略深入推進。十九大報告指出要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。促進高校畢業生通過多種途徑就業，全方位提供就業服務，提高就業質量，培養技術型、專業型、服務型專項人才，弘揚傳統文化精神，營造出和諧融洽的就業風氣[1]。在創業大潮中，當代大學生作為一只獨特的創業力量存在，對他們進行積極有效的創業指導和幫扶，不僅有利于全社會創業活動蓬勃發展，而且也是新時代中國經濟和社會繁榮的必然需求。

隨著世界經濟的穩步發展，尤其是歐美發達國家，創業風靡一時，經濟的發展帶動文化的繁榮，因此，國外學界對大學生創業的研究也不斷涌現，幾度成為熱點問題。經過文獻梳理，作者發現國外學者集中研究中小型企業的創業政策、創業環境和創業教育、創業動機等方面內容，對大學生這一群體關注較少。國內雖然對大學生創業的研究相較于國外起步晚，但也取得了一些成果，著作和論文在20世紀90年代以來顯著增多，涉及創業的內涵、發展現狀等多方面，但宏觀來看還處于探索和起步階段，主要運用現有經驗或理論來描述和分析創業相關問題。一是關于大學生創業內涵的研究：董元梅首先對大學生創業的主體進行了劃分，將“具有學籍的高等學校學生和結業兩年內的大學生、研究生、博士和回國留學生”都稱為大學生，接著把大學生創業的概念解釋為“大學生展開的以滿足市場某種需要為目的，提供社會所需的產品或服務，從而得到經濟報答，增加社會價值的過程。”[2]二是對于大學生創業現狀的鉆研：殷福順在實證研究的基礎上，在創業資金、創業場地、創業持久力等方面總結出重慶市大學生的創業現狀[3]。三是關于大學生創業存在問題的研討：虞維佳通過個案訪談的方式，從個人和社會的角度了解到創業者自身條件不成熟，創業環境不夠完善等影響大學生創業的問題[4]。韋志江采用國內外對比研究，發現國內政府支持體系不完善，缺乏熱情等問題，經過SWOT分析，他認為目前大學生在創業中面臨的最大問題是資金不足，從而限制創業的開展。四是有關對大學生創業提出倡議的研究：大多數學者從政策、教育、個人的能力方面來給出意見，比如王騫胤從思想政治教育和社會學的角度根據創業的發展趨勢提出了應對措施，他指出應完善創業政策，加大稅收的優惠等[5]。李維勝在探析大學生創業的現狀后，依據主客觀因素，提出要優化高校創業環境，加大社會支持力度等建議。綜上所述，有關大學生創業方面的理論與實踐研究已經引起國內外學者的廣泛關注和高度重視，尤其是對大學生創業的探究在整個教育發展史中屬于新興領域，研究角度和方法單一，缺少統一的理論體系和實踐指導，因此從多元主體治理的角度對大學生創業進行指導是有價值的。

一、政府層面以理念引領為核心

（一）強化創新創業理念，做好頂層設計

創新創業理念是由李克強總理在綜合考慮現實情況的基礎上，于2014年9月的達沃斯論壇上首次公開提出的，此后他每到一個地方考察便會強調“大眾創業，萬眾創新”這一理念，還與當地的創客進行會面交流，使這一理念從上至下深入民眾，掀起全國創業的高潮。創新創業理念不是空喊口號，而是要讓大眾真切地感受到政府對創新創業的重視和支持，充分發揮政府的職責，做好頂層設計，其中包括技術、制度、政策等。創業政策是推動和促進大學生創業的中堅力量和有利保證，要想壯大創業隊伍，完善創業政策、加大政策對創業的扶持力度是一項明智的舉措。第一是要增強稅收優惠政策的力度，目前的稅率水平對于大學生來說還是沉重的負擔，政府應延緩學生納稅的時間，切實的為學生著想，減輕稅收壓力。第二是要加大創業金融支持力度，我國現有的創業專項基金有中小企業發展專項基金和科技型中小企業技術創新基金，但是這兩個基金的申請條件不適用于大學生創業者，條件高、受眾面窄、金額少，因此政府應加快設立面向大學生的專項創業資金，讓更多的大學生有條件、有膽量去創業，有方法應對資金不足的問題。第三是要完善創業金融政策，提高貸款支持力度，簡化辦事的行政手續。第四要完善與大學生創業相關的法律法規，雖然我國已經出臺了企業法規，但找不到針對創業的法律依據和規章制度，這種情況下創業者的利益不能得到切實的保障，也不能有效規范大學生創業秩序和行為，因此創業法規有待健全。

（二）深化全民創業理念，發揮引領作用

目前我國已經進入創業的新時代，全民創業已經成為經濟增長的第四推動力，鼓勵全民創業已經成為富國興民的有效途徑，是內生性的增長方式，在這種情況下，全民創業理念應運而生。全民創業能夠使大家各盡所能，公平的享有資源和機會，創造價值和財富，為共同富裕提供一條可實現的途徑，有助于構建社會主義和諧社會。但是經調查顯示，創業資金匱乏問題不僅嚴重影響全民創業，也成為大學生創業難以逾越的阻礙。大學生的創業啟動經費多是來自親朋好友，簡單的社會關系和人脈是無法籌集大量資金的，這成為創業者無形的壓力，因此政府要發揮帶頭作用，拓寬資金來源成為政府不可推卸的責任。一方面政府應該增加政策性貸款額度，鼓勵銀行放寬對創業者的小額貸款力度，同時加強對資金的審批和監管，簡化行政手續，確保資金利用最大化，信用好并且發展趨勢好的企業可以追加貸款。另一方面政府可以與社會組織、社會團體等非官方組織進行合作，制定切實可行的政策引導他們支持大學生創業，對大學生群體進行風險投資。盡管我國風險投資相比于發達國家發展的還不成熟，但也可以作為一支潛力股培養。除此之外，政府更要建立大學生創業儲備基金，將通過審核的、具有潛力的、科研水平高的項目給予一定的資金支持，但要對審核過程和資金使用狀況進行嚴格的監管，避免弄虛作假的情況發生。政府作為行政機關，應充分行使好自己的行政職能，發揮紐帶作用，建立學生與社會溝通的橋梁，豐富大學生創業者的社會資源，從根本上處理資金不足的難題。

（三）普及大學生創業理念，完善體系建設

大學生在創業的過程中逐漸形成自己的一套創業理念，并且基本理念是大致相同的，也會根據實踐的情況產生變化，普及大學生的創業理念可以帶動更多的人參與創業，豐富創業隊伍。在我國目前的經濟結構下，勞動保障部門通過近幾年組織創業培訓的實踐證明，一個人參與創業一般可帶動五個人實現就業，這是一個樂觀的前景。普及大學生創業理念，促進大學生創業已經成為高等教育的重要內容，更是基層政府及工作人員應該盡力落實的事情，基層政府完善對大學生創業服務支撐體系建設是一項迫不及待的工作。創業服務是為創業的大學生提供一系列市場信息、行業發展狀況、創業項目咨詢等服務，其成立的目的是幫助大學生降低創業的風險，增加成功率[6]。雖然我國的創業服務發展程度不高，沒有專門的服務機構，但是有部分院校設立了創業指導中心，為大學生提供實質性的援助。要加強大學生的創業動機，提高創業的水平，政府應聯合學校提供細致全面的信息發布、咨詢指導、創業基地等基礎服務。首先應建立創業信息服務平臺，信息對創業者而言至關重要，大學生人際關系簡單，社交網絡單一，缺少市場經驗，缺乏獲取信息的敏感度，因而為了讓大學生及時精準的得到信息，信息服務平臺發揮重要作用。其次政府應完善創業服務中心，大學生在創業過程中經常會遇到困境和障礙，但因缺少經驗無法獨立解決，這時服務中心會為他們提供幫助，指引他們走出困境。最后政府應提供充足的創業基地與平臺，沒有基地的建設，創業就沒有開展的場所，沒有了根基，大學生資金有限，無力承擔場地和設備，造成企業的不穩定，創業基地可以為大學生提供共享運營場地、辦公設施的平臺，形成一個創業聚集地，不僅有利于互相交流和學習，還能增強創業的信念。

二、社會層面以營造氛圍為支撐

（一）營造良好的創業氛圍和創業環境

創業環境和社會氛圍是影響大學生創業的重要外部因素。社會環境中存在影響個體進行抉擇的要素，包括積極的和消極的，創業也是一樣[7]。所以我們要盡力消除阻礙創業的因素，潛移默化的改變社會上陳舊的風俗習慣和文化傳統，在全社會范圍內弘揚和培育優秀的創業文化，激發創業活力和創造力，形成新的價值觀念和生活狀態。營建濃厚的創業氛圍需要采用榜樣示范法，通過廣泛宣傳優秀的創業者形象來動員大學生，要對他們持以寬容的態度，成功時支持、失敗時鼓勵，使他們感受到社會的寬松氛圍，最大程度的激發潛力，在全社會匯集創造財富的源泉，形成創業的不竭之源。家庭作為社會的重要組成部分，也要建立良好的氛圍，家庭教育和父母的思想影響著孩子的一舉一動。因此，家長應先突破傳統觀念，為培養具有開拓進取、自力更生、艱苦奮斗等品質的孩子打下基礎，成為孩子創業的強大后援力量。

（二）提高社會對大學生創業的宣傳執行力

目前，社會上一些人對創業存在觀望甚至懷疑、消極的態度，部分大學生也是對創業望而卻步，經調查發現，一些已經創業的人對發展前景也并不樂觀[8]，因此社會有必要也有責任對大學生進行正確的創業宣傳和引導，以提高大學生創業動機和意向。在宣傳內容方面，不僅要傳播對待創業的積極態度，糾正錯誤和片面的思想認識，還要宣傳中央和各地方政府出臺的創業政策、法律法規、以及一些成功的創業案例，增加創業者的信心。在宣傳方式上，要結合好傳統媒介和新媒體的利用，既要有報紙、電視、廣播的宣傳，又要施展微博、微信這些新興媒體的魅力。在宣傳時間上，要有固定的時間開展，不能隨意地進行，這樣有助于大家養成接收信息的習慣，深入對宣傳內容的了解。在宣傳對象方面，要以全社會的成員為對象，而不是僅僅重點培養失業者、即將畢業的大學生和有意向創業的人。在全面廣泛宣傳之下，會加深大學生對創業的好感度，增加選擇創業的機率。

（三）引導社會力量支持大學生創業活動

社會和創業者是緊密聯系，不可分割的，社會為創業者提供環境，創業者為社會增添價值。在濃厚的創業氣氛中，社會中的一些民間組織、企業和資本都紛紛向創業者伸出援手，大學生創業者也是被援助的對象。社會融資指貸款人通過非傳統銀行貸款渠道籌集資金的活動[9]。目前，除了銀行貸款和政府直接投放的資金，都認為是社會融資渠道的資金。國家鼓勵社會上一些非官方組織或融資機構對大學生創業進行投資，比如為項目注資、資助創業團隊參與比賽、直接給予創業者辦公用品等，還可以參股的方式加入公司，成為股東。除此之外，社會要整合可利用資源建立大學生社會資金體系，資金來源于一些知名企業或企業家的無償捐助，有專門的人員對資金進行管理和監督，當大學生創業過程中遇到資金問題時，可以免息申請使用。大學生創業依靠政府和社會的力量才能更好地生存下去，只有充分發揮社會的作用，創業才能發展得越來越順利。

三、學校層面以加強教育為重點

（一）開展創業教育培養大學生的成就動機

創業教育作為教育發展史上的一種新理念，如春雨一樣滋養著教育大地。我國從2002年首次建立創業教育的試點院校，取得了一定的成就，但是仍處于探索和學習階段，依附于其他課程存在，并不成熟。從實施范圍來看，應對各個學歷、各個年級的人實行創業教育，不只針對即將畢業的學生。從實施時間來看，應貫穿于整個大學生涯，不是短暫性的教育，因為創業動機的培育是一個過程，不是一朝一夕就可以養成的。從實施內容來看，應涉及創業意識、創業精神、創業能力、創業素質等各方面的培養，而不是單一的方面。從實施方式來看，應結合老師講授與學生自學等多種方式，不能只依靠教師的力量。成就動機是大學生創業教育的重要內容，也是大學生創業的重要基礎，具有較高的成就動機有利于大學生選擇并堅持創業，對創業的具體開展有獨特的幫助，因此在創業教育過程中要注意成就動機的培養，增強大學生的自信，提高成功的期望值，從而提升創業的欲望。

（二）豐富和完善大學生創業課程體系建設

大學生創業課程體系建設直接關系到大學生的創業動機和創業行為[10]。首先應豐富創業課程形式，加強理論課程與實踐課程的聯合，調整教學方案，開設公共必修課、公共選修課、引入國際創業培訓課程，將創業成果納入學分體系，強調學科的重要性，在教學過程中要采用創新性的授課方式，開放性的教學思想，重視開拓學生的個性化思維，鍛煉主動思考的能力。其次在課程體系中應加入實踐活動環節、包括參觀學校創業基地、模擬組建創業公司、參加創業大賽等，提供各種能鍛煉大學生創業能力的平臺和機會，使學生在實際活動中提高理論水平和創業能力，實現從理論到實踐的飛躍。最后創業教師作為課程體系中不可缺少的一部分，直接影響教育的效果，創業教師可以采取專職和兼職兩種方式擔任，除了具有深厚理論功底的專職教師外，還可以聘用社會資深企業家、優秀創業者、企業高級管理人員等作為兼職教師，以專為主、以兼為輔。教師間應不定時召開座談會進行理論學習，站在學生角度提出更好、更多的教學方法和手段，以提高學生的積極性。此外學校應給創業教師提供外派機會去參加有關創業的研討會和比賽，通過多方努力使大學生創業教師的素質和能力得到進步。

（三）加強思想政治教育對創業動機的引導

首先思想政治教育的工作者應對引導創業動機的角度和時機加以掌握，在激勵大學生創業動機時，一定要提前知曉創業者的心理需求和內部動機，以便找準最佳的激勵時間和方向，從而使其堅定創業信念、增強創業斗志、鞏固創業動機。其次要重點提高思想政治教育工作者的激勵技術和水平，扎實理論功底，要認真鉆研有關激勵的精辟理論，將其與創業知識相結合，建立適宜我國大學生創業發展的激勵理論，以達到最佳的激勵效果。同時要成立一支專職的具備思想政治理論知識的創業導師隊伍，提高創業教師隊伍的專業性和技術性[11]。最后要切實改進思想政治教育引導和激勵創業動機的新形式、新方法，可以采取創業榜樣激勵法，將校園中的創業精英挖掘出來，樹立典型，傳播他們的先進事跡和創業精神;還可以采用歸屬激勵法，即鼓舞大學生踴躍加入到創業團隊，感受團隊中的氛圍和活力，讓他們在相處的過程中體會到歸屬感和認同感，從而增強創業的愿望，推動創業行為的產生。

四、創業者層面以自我提升為根本

（一）正確自我定位，強化創業意識

創業是一個需要創業者具備商業智慧、決策膽量、市場眼光的活動，創業對一個人的性格和特質都有要求。因此，大學生在選擇創業之前必須對自己的動機、個性、執行力等進行全面的自我分析和定位，既要進行準確的自我評價，了解自己的優劣勢，又要用發展的眼光看待創業，對經濟發展和社會動向有長遠的認識和判別，具備敏銳的洞察力和掌控力。

創業意識決定創業者的態度，態度決定實踐的執行力，只有樹立積極的態度，對自己的專業能力和綜合素質水平有一定了解，才能更好地為創業技術或項目做準備，否則，只會一敗涂地。因此在思想意識上，要有年輕人的朝氣和熱情，獨立思考的能力、勇于創新和拼搏，主動培養和提升創業意識，穩固創業動機，堅定創業夢想。

（二）培養創業精神，提升綜合素質

創業精神指在創業者的內部精神世界中，具有開拓性的思維、觀點、品格、特質等，對創業精神的理解包括三個重要的主題，即對機會的追求、創新、增長，而大學生的創業精神是一種理念，貫穿于課堂教學和實踐活動中，具體表現在對創業的自信心、進取心和責任心。可見創業精神已經成為創業過程中至關重要的一部分，塑造和提高創業者的創業精神刻不容緩。

創業過程艱難曲折，需要具備極好的抗壓能力和抗挫折的精神，不能輕言放棄、不能被現實的殘酷和困難所擊倒，要時刻留意自己的心理素質和狀態，善于放松和調節壓力，客觀冷靜地用積極的態度面對問題、解決問題。除了心理素質，身體素質也應受到重視，創業是一場硬仗，只有良好的身體素質才能保障工作的順利進行。更重要的是專業素質和管理能力，包括洞察探索能力、人際交往能力、社交溝通能力等。注重創業精神和綜合素質的培養是適應經濟發展、社會進步的必然要求，大學生應充分利用大學這一網絡發達地和知識聚集地的兩個優勢，不斷地進行自我充實和提高，增加自己的知識和技能的儲備量，這樣才能發揮自身優勢在創業占有一席之地。

（三）提高創業能力，積累創業經驗

創業能力直接影響著創業活動和創業成功率，在調查中發現認為“自身能力不足”成為創業阻礙的占比65.33%，可見提高大學生創業者的能力已經成為亟待處理的問題[12]。通常我們把大學生創業能力分為一般創業能力和潛在創業能力，前者是在工作中逐步形成的基本業務能力;后者包括創業者自身的創業管理能力、機會識別、創業意識等，尤其是創新思維能力，創新是創業的先導，失去了創新的創業有如無源之水、無本之木。同時又要具備推理能力、判斷能力、抽象思維能力，補齊創業能力的短板。

對于還沒真正踏入社會的大學生來說，創業經驗少之又少，因為缺少經驗而導致創業失敗的例子隨處可見。創業是一個復雜的活動過程，需要創業者在市場的大潮中埋頭苦干，在風雨中仍能鍥而不舍，一步一個腳印的前行，不怕失敗從頭再來，漸漸地積攢一些市場經驗和社會經驗，成為一個全面發展的人，才能更好地順應社會的環境、掌握社會規律和法則，在規律中推動創業的進一步開展。

創業大師拉里·法雷爾曾說： “發展創業型經濟是打贏21世紀這場全球經濟戰爭的關鍵。”無論是中國還是其余國家，創業都是促進國家經濟發展的重要舉措和必然要求，是發展的新方式和新渠道。大學生創業作為創業的一部分也發揮著重要的作用，大學生創業活動的實踐需要理論的指引，缺乏了理論，實踐寸步難行，本研究從政府、社會、學校、創業者四個角度提出的措施期望能促進創業活動更好的展開，能緩解大學生就業困境的局勢，促進經濟發展。

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Abstract： "Mass Entrepreneurship and Innovation" is an important solution to solve the problems of employment of college graduates and employed people who are structural unemployed in our country. Since the Eighteenth National Congress of the CPC， there has been an irresistible trend of entrepreneurship. In this current tide， college students are as an effective force. Thus providing active and effective entrepreneurial guidance and assistance to college students is not only conducive to the vigorous development of entrepreneurial activities， but also an inevitable demand of China′s economic and social prosperity in the new era. Therefore， it is of great theoretical and practical significance to explore and optimize the strategies of college students′ entrepreneurship from the perspective of multi-subject governance.

Key words： college students′ entrepreneurship; multi-subject governance; strategies