渤海禁漁期出海漁民經濟分析

賈瑞勝 王寧

摘 要 禁漁期又稱伏季休漁期，是我國政府實施的保護漁業資源的一種制度，法律明確規定禁漁期禁止出海捕魚，但是仍有部分漁民為了眼前的經濟利益鋌而走險，冒著吊銷捕撈許可證和追究刑事責任的危險出海捕魚，本文從經濟利潤分析漁民禁漁期出海捕魚的原因。

關鍵詞 禁漁期 伏季休漁 漁民 經濟

一、禁漁期產生背景

夏商就有禁漁期的規定，“夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長”。上世紀80年代以來由于捕撈強度過大對海洋漁業資源造成的巨大壓力，有效養護和合理利用海洋漁業資源，促進海洋漁業的可持續發展，經國務院同意，原農業部決定自1995年起全面實施海洋伏季休漁制度。伏季休漁，是經國家有關部門批準、由漁業行政主管部門組織實施的保護漁業資源的一種制度。它規定在每年的一定時間、一定水域不得從事捕撈作業。因該制度所確定的休漁時間處于每年的三伏季節，所以又稱伏季休漁。

中國自1995年開始，在渤海海域實行全面伏季休漁制度。中國休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國管轄的全部4個海區，休漁時間從最初的兩個月延長到三個半月至四個半月，每年參加休漁的捕撈漁船超過10萬艘，休漁漁民達上百萬人，涉及沿海11個省（區、市）和香港、澳門特別行政區。

我國法律有明確規定禁漁期禁止出海捕魚，《中華人民共和國漁業法》第三十條規定禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈以及在禁漁區或者禁漁期內禁止銷售非法捕撈的漁獲物。禁漁期出海捕魚嚴重依法追究刑事責任，《中華人民共和國漁業法》第三十八條規定違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”渤海海域禁漁期由《渤海生物資源養護規定》第三十一條“渤海實行伏季休漁等禁漁期制度”及沿渤海各省、直轄市人民政府規定，2019年渤海伏季休漁日期為5月1日12時至9月1日12時，禁止除網目尺寸90 毫米以上的單層流刺網和釣鉤外的其他所有作業類型，一律實行"船進港、網封存、證（捕撈許可證）集中"。

二、禁漁期出海漁民經濟分析

國家已有明確規定禁漁期禁止出海捕魚，各地沿海省市縣都有漁政執法部門，2019年我國農業農村部開展“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動，嚴厲查處禁漁期非法捕魚。但是仍有部分漁民鋌而走險，經過實地走訪暗中調查，原來是經濟利益驅使他們晝伏夜出，像一只老鼠一樣和執法部門躲貓貓。本文以渤海現階段使用較多的近海中型漁船舉例進行一下經濟分析，如下：25米漁船成本50萬，船長加船員6人（月工資4萬），出海加油1.5萬/次，淡水漁網補給等2萬/次，漁獲5.5萬/次，排除漁船修船費用，每月出海8次，月利潤為12萬（本文所用數據為調查后取均值，實際利潤和漁獲物有關），禁漁期四個月利潤為48萬，基本上一個禁漁期就能把漁船成本賺回來，所以他們鋌而走險，冒著吊銷捕撈許可證和追究刑事責任的危險出海捕魚。

下面分析一下違法成本，以渤海區域中沿海省份河北省舉例，《河北省農業行政執法自由裁量權基準》禁漁期出海捕魚最嚴重處罰條件是“違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈，捕撈時間在10日以上的處罰標準：沒收漁獲物和違法所得，處四萬元以上五萬元以下的罰款，沒收漁具，吊銷捕撈許可證，可以沒收漁船；構成犯罪的，應移送司法機關” 。

三、總結和建議

我國近幾年對于漁霸打擊力度較大，渤海區域的漁霸已經被政府逮捕處理很多，海上捕魚的秩序也好了許多，所以現在漁民出海捕魚的情緒高漲。雖然禁漁期漁政執法部門高強度執法，但是仍有存在僥幸心理的漁民鋌而走險，現階段漁民們躲避查處的辦法越來越多，比如擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造船名、船號出海，甚至船員未申領船員證等。對于漁民禁漁期出海的處罰沒有觸及他們的本質利益，所以有部分漁民為了利益鋌而走險。

漁業資源是可再生的資源，但過度捕撈會造成漁業資源的枯竭，造成漁業生產的崩潰。為了保護漁業資源和漁民的長遠利益，多年來，各級人民政府和漁業行政主管部門采取了許多保護漁業資源的措施，如建立禁漁區和禁漁期、控制捕撈強度、進行作業結構調整等。應該肯定，這些措施對于保護漁業資源發揮了重要的作用。但是，由于多種原因，上述有關措施的執行效果并不理想。近年，渤海海域捕撈強度超過資源的再生能力，漁業資源的開發利用已呈現過度狀態，漁業資源嚴重衰退，主要經濟魚類資源大量減少，海洋漁業出現效益下降、漁船停產、漁民收入下降等嚴重問題，已成為影響漁區經濟發展和社會安定的不利因素。嚴峻的事實告訴我們，必須盡快在渤海海域實行強有力的保護漁業資源的政策。從我國的國情看，伏季休漁制度是當前一項重要的、有效的保護漁業資源的措施。所以政府應該加大對于沿海漁業村的監管，加強漁民對于法律法規的學習，讓他們了解到伏季休漁是急迫需要執行的保護漁業資源的政策，可以說伏季休漁有利于漁業資源的保護和恢復，有利于漁業生態的改善，有利于漁民的長遠利益，有利于促進漁業的持續、穩定、健康發展。

參考文獻：

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