綜合治理大班額問題

張懷君

在中小學、幼兒園等教育機構，大班額問題一直困擾著大家，已成為推進教育公平、提高教育質量的制約因素。由于形成大班額問題的因素很復雜，且由來已久，因此，治理大班額問題必須運用法治思維，采取綜合治理措施。

造成班額過大的原因是多方面的：

一是新城鎮建設、人口流動。一些地區搞新城鎮建設，但教育設施建設滯后，致使城鎮老區已有教育資源難以承受剛性的就學需求，造成老城區學校大班額的問題。由于勞務市場的開放，務工流帶來了學齡人口的流動，也加劇了大班額的形成。

二是擇校加劇了大班額的矛盾。由于教育資源的不均衡，不少小城市或農村家庭為讓孩子享受更好的教育或者為考學降低難度而進城擇校，現行的藍印戶口政策也是造成大班額的政策原因之一。

三是功利驅使是大班額頑疾的深層次原因?，F行公立學校的經費來源主要是政府撥款、收費、贊助費等。政府撥款一般是按學生人數撥，學生越多，經費越多。經費充裕，學校的條件就會得到改善，學校的比較優勢也會越發明顯。受比較優勢的吸引，擇校生越來越多，學校得到的社會經濟支持也越來越大。社會對大班額學校的反應，一方面不滿，另一方面追捧，他們往往是社會公眾眼里的好學校。

四是治理不力。治理大班額問題，雖已引起政府部門的關注，但治理并不得力。在對學校辦學水平的評估中，對大班額問題關注不夠；支持適度班額的配套政策還不完備；招生轉學規范性政策執行不嚴等。

大班額的危害是嚴重的，應引起重視。大班額危害教育公平。大班額學校一般是教育資源相對優越的學校，相對其他學校的學生是不公平的；就大班額的學生而言，他們享受的教育也很難公平，大班額有礙于教育質量的提升。由于班額過大，教師講課有時需要使用擴音設備，有的教室擁擠得教師無法走到學生身邊，教師無法做到因材施教，很難顧及每個學生，這些都嚴重制約著學生全面而有個性發展的目標達成。大班額對學生的健康和安全構成隱患。大班額的學校有的將座椅換成了坐凳，有的教室桌椅緊挨著講臺，后門被桌椅堵住。這樣既影響學生的健康，也影響學生的逃生安全。

治理大班額應運用法治思維，采取綜合性措施。

國有國法，校有校規。各級學校的班額，教育部門早有明文規定，而一些政府部門和學校在執行的過程中，把班額規定當成橡皮規章，彈性使用，規范意識不強。治理大班額問題應強化班額規定的法規意識，劃定班額紅線，依法保證班額的規范性。治理大班額必須采取綜合性措施。大班額的形成因素是多方面的，以上已做了分析，因此，必須采取檢查、評估、經費供給等綜合性措施，讓大班額存在無理無利。加大治理大班額的執行檢查力度。第一，要解決教育資源的供給問題。一些地區的大班額問題，是由于教育資源供給不足造成的，政府應增加教育資源的供應，解決教育資源的剛性不足問題；第二，加大教育均衡發展的投入力度，以均衡的教育抑制擇校，促進教育公平；第三，推進招生、轉學的科學管理，用公平公開的措施合理調整生源，防止大班額的形成，在保證學生就學公平的前提下，促進教育質量的公平；第四，增強檢查評價結果的獎懲力度，提高檢查評價的科學性水平，嚴肅檢查評價紀律，使檢查結果在獎懲中發揮作用，堅決防止檢查評價的形式主義。

改革學校經費撥付辦法，規范收費使用政策，消除大班額生成的土壤。改革以生源數量為唯一要素分配公用經費的政策。在班級授課制的背景下，學校經費的支出與班級數量關系最大，因此，在改革公用經費分配辦法上，應重點考慮學校班級數量，學生數量放在次要位置。非義務教育要嚴格規定收費標準和收費范圍，并嚴格監督執行；義務教育階段，明令取消與入學掛鉤的教育贊助。規范收費和收費使用政策，重在收費權和使用權分開，收費上繳，統一平衡使用。

（責任編輯 袁 霜）