推動“引進來”和“走出去”更好結合研究

摘要：我國存在一些“引進來”和“走出去”相結合的成功案例，一部分企業通過“走出去”引進了先進技術和管理經驗，還有部分企業通過與外商投資企業合作推動自身“走出去”。但“引進來”和“走出去”相結合也面臨諸多難題，需要進一步整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，促進我國企業更好的嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，形成參與國際合作與競爭新優勢。

關鍵詞：引進來 走出去 創新能力 開放合作

作者簡介：李鋒，中國國際經濟交流中心產業規劃部處長、副研究員。

黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。2018年6月，中國國際經濟交流中心課題組赴長三角調研發現，優化整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，有利于培育參與國際合作與競爭的新優勢。推動企業通過“走出去”并購國外企業，引進外資搭載的先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會等，有利于帶動我國企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，促進經濟邁向中高端水平。通過加強國內企業與外商投資企業在創新領域的各種形式合作，不斷提升利用外資的技術溢出效應、產業升級效應，有利于推動企業更好的“走出去”，進一步拓展國民經濟發展空間。

一、“引進來”和“走出去”相結合的成功案例

（一）通過“走出去”推動產品引進來

2014年光明集團收購成立于1919年的意大利薩洛夫（Salov）公司90%股權后，成功將優質橄欖油產品引入中國市場。薩洛夫公司是全球領先的橄欖油生產及銷售企業，總部位于意大利托斯卡納地區，年營業收入超過3億歐元，銷售網絡覆蓋60多個國家和地區，在歐洲同行業名列前茅。光明國際著力中國市場的協同，通過聚焦資源，建立平臺，打通渠道，使薩洛夫公司核心品牌翡麗百瑞（Filippo Berio）在中國市場取得快速發展。2016年，薩洛夫在中國市場實現銷售額5006萬元，同比增長148%。2017年，武漢輕工大學（全國糧油標準化技術委員會油料及油脂分技術委員會所在地）、薩洛夫公司和光明國際聯合設立中國首個橄欖油感官風味聯合實驗室，致力于推動中國初榨橄欖油感官評價標準的制定、橄欖油課題的研究以及中國首批橄欖油品油師的培養。光明集團作為一家具有完整食品產業鏈的綜合食品產業集團，積極走國際化發展道路，還成功收購新西蘭、澳大利亞、法國、英國、意大利、以色列、西班牙等國家和地區的9家企業，海外企業營業收入超過300億元人民幣。

（二）通過“走出去”推動技術引進來

2017年2月，在習近平主席和意大利總統馬塔雷拉的共同見證下，上海電氣與意大利郵儲銀行公司、安薩爾多能源集團在北京簽署H級燃機技術聯合開發備忘錄。意大利安薩爾多能源公司成立于1853年，是歐洲老牌工業集團。上海電氣集團長期致力于成為國際一流的能源裝備領域制造商，使燃氣輪機真正具備國際先進技術水平和競爭能力。上海電氣通過與意大利安薩爾多的戰略合作，擁有安薩爾多能源公司40%股權，將掌握重型燃氣輪機的研發設計技術，建立全球化研發平臺、制造基地、銷售網絡和服務團隊，縮小中國燃機技術和世界先進水平的差距，積極落實國家重型燃氣輪機發展戰略。上海電氣在“走出去”發展的過程中，始終圍繞主業，不斷提升核心技術能力和產品品質，打通國內國外市場，不斷做大做優做強。上海電氣與安薩爾多的合作項目，經過幾年的努力已取得初步成果，雙方正在朝著同行業世界第一的方向努力。

（三）通過技術引進來推動生產“走出去”

自吉利集團2010年收購沃爾沃轎車公司以來，吉利集團的成長和進步有目共睹，在不斷引進來的過程中不斷創新，迅速形成了向外輸出產品的能力。借鑒沃爾沃的研發經驗，吉利集團在全球設立研發中心，不斷推動技術創新升級。吉利汽車杭州灣研發中心是吉利全球四大研發中心之一，面積超過31萬平米，相當于43個足球場的面積，一期總投資62億元，有來自全球10000多名工程師在這里工作，包括全球汽車技術最領先的八個國家。吉利汽車杭州灣研發中心完全按照國際一流的標準打造，由整車研究院、汽車動力總成研究院、新能源汽車研究院、汽車創意設計中心構成，擁有國內目前最先進的研發技術中心、整車試驗中心、動力總成試驗中心、整車試制中心及其生活配套，集設計研發、試驗試制、質量控制、供應商協同開發于一體，具備獨立的整車、發動機、變速器、電子電器的自主研發能力，能夠進行汽車關鍵零部件試驗和總成試驗，新能源電機的性能試驗、底盤耐久試驗、整車分析評價、結構研究及測量等。吉利在前期完成技術及市場的積累之后，開始從國內走向國外，從貿易型的輸出轉為技術輸出，并推行本地化生產。2017年，吉利（白俄羅斯）汽車有限公司全散裝件工廠正式建成投產。2018年，吉利與寶騰在馬來西亞再增加一座海外工廠。

（四）通過園區引進來推動企業“走出去”

經過20多年的發展，蘇州工業園區已從主要吸引外資、引進企業“走進來”，轉型為搭建境外投資服務示范平臺，幫助國內企業“走出去”，成為國家轉型發展的一個縮影。蘇州工業園區依托良好的中國—新加坡的合作基礎、高效的一站式審批服務、國際化的人才儲備與培訓開發體系等優勢，聚焦企業需求，整合各類資源，逐步搭建起完善的境外投資服務框架體系，幫助企業“走出去”。2015年，蘇州工業園區發布《園區管委會關于推進蘇州工業園區境外投資服務示范平臺建設的若干意見》（蘇園管[2015]93號），啟動建設全國首個“國家級境外投資服務示范平臺”，將境外投資項目庫、信息庫集合起來，實現了政府、中介、企業的有效連接與信息共享。國家級境外投資服務示范平臺成立以來，通過及時發布相關政策將企業需要的備案與核準網站快速鏈接起來，為園區企業“走出去”提供了一站式服務。截至2018年3月底，蘇州工業園區的279家企業已在50多個國家和地區投資了420個項目，中方協議投資額累計超95億美元。作為中新政府合作的產物，蘇州工業園區在國際化合作方面具有先天優勢，將借助中新合作的經驗，幫助更多中國企業走向世界。

二、“引進來”和“走出去”相結合面臨的難題

（一）沒有形成合力

當前，我國經濟正在實行從“引進來”到“引進來”和“走出去”并重的重大轉變，但是支持“引進來”和“走出去”的力量并沒有實現有機整合，每個部門都掌握一部分涉外力量，沒有形成更大的合力，難以實現“引進來”和“走出去”的相互促進和良性互動。多頭管理是我國“引進來”和“走出去”管理體制中比較突出的問題。國家撥款的境外資源開發類和大額用匯投資項目由國家發展改革委負責安排。擬定境外投資管理辦法、政策以及起草對外直接投資管理的法律法規和規章由商務部負責，同時商務部還負責歸口管理對外直接投資，依法核準和監督管理非金融類國內企業對外投資開辦企業。作為對外直接投資的協助管理部門，國家外匯管理局和中國人民銀行主要負責與對外投資有關的外匯匯出匯入事務。對外直接投資的其他有關主管部門負責根據本行業的總體優勢和行業特點，確定本行業對外投資的重點方向和領域。各地方政府作為走出去的政府主管機構負責根據本地區的比較優勢和具體特點，確定本地區對外投資的重點方向和領域。同時，商務部的駐外使領館商務處還負責對中方在其所在國開辦的企業進行監督管理。這種多頭管理體制造成部分職能交叉較多，管理內容出現較多重疊，各部門都從本部門的管理權限和利益出發，制定“引進來”和“走出去”的相應管理辦法，相互間缺乏統籌協調和溝通，導致管理低效、管理成本偏高。同時，“引進來”和“走出去”的力量不是地方層面能夠協調的，需要國家統一協調。

（二）缺乏統一的信息服務平臺

目前，還沒有形成全國統一的“引進來”和“走出去”的信息服務平臺。很多中小企業“走出去”，前期不知道找誰，不知道往哪走，更不知道風險在哪。由于沒有完整的前期和后期針對海外的平臺支持體系，部分企業盲目“走出去”，走了很多彎路，花了很多冤枉錢，吃了很多虧。企業“走出去”，尤其是中小型民企“走出去”，一個很大的困難在于不了解投資國所在地的政策、法律和社會環境。目前，我國駐外使領館擁有大量所在國的經濟信息，這些有價值的經濟信息都是直接報送其上級主管部門，然后再在各部門之間流轉，是一條單向、封閉的信息流通通道，使得已經或將要進行境外投資的企業難以獲取和利用這些信息。同時，我國“引進來”和“走出去”的信息服務水平不高，沒有建立起完善的“引進來”和“走出去”企業數據庫，很少搜集有關國家特定行業和特定項目的相關信息，無法為“引進來”和“走出去”的企業提供有價值的信息。此外，專門為“引進來”和“走出去”提供信息服務的特定機構還不多，搜集的信息相對零散，沒有進行深度整理和加工，很多信息的價值得不到充分發掘。我國為企業提供的“引進來”和“走出去”可行性研究、項目申請支持等輔助服務也很少，使我國企業在決策時面臨信息缺乏的窘境。

（三）事中事后監管滯后

“引進來”和“走出去”的事中事后監管滯后，缺少監管權和懲罰措施。特別是，我國“走出去”管理體制一直存在“重審批、輕監管”的問題，直接后果是對“走出去”的監管處于真空狀態，導致一部分國有資產流失、一些企業在境外非法經營、部分資本外逃和投資移民。盡管商務部對境外投資開展了統計、年檢和績效評價等基礎性監管工作，但由于少數投資主體不重視，導致這些工作落實不到位，一些對外投資企業沒有參加統計和聯合年檢。同時，還存在一部分沒有經過審批而私自進行對外投資的企業，導致我國對外投資統計的準確性較低。此外，商務部駐外使領館商務處人員經費不足、監管手段缺乏，一線監管職能不能充分發揮。財政部和國資委對境外國有資產的監管政策和措施可操作性還有待提高，監督管理工作還有較大的提升空間。

（四）金融支持有待提升

我國金融“走出去”與發達國家相比還有較大差距，不足以支撐更多中國企業“走出去”。目前，中國企業“走出去”所使用的金融資源、金融機構大都是國外的，國內機構雖有資金，但使用、管理資金并以此為杠桿幫助實體企業走出去的能力還不夠。例如，中國摩托車企業在東南亞失敗的主要原因之一就是消費貸款沒有跟上。由于金融機構對企業的引導上、支持上不到位，很多中小企業享受不到合適的金融產品，難以適應國際金融市場的波動，往往帶來不可預測的損失。因此，在提倡實體企業“走出去”的同時，國家需要鼓勵金融企業率先“走出去”。

（五）國際化人才不足

目前，我國部分企業已經是世界500大，但還不是世界500強。我國企業的優勢是本土市場，習慣服務于中國市場，對國際規則的理解不夠，急需一大批既懂國際市場又熟悉相關國家語言、文化的國際人才。對于擁有國際化愿景的中國企業而言，招聘和保留人才一直是其面臨的巨大挑戰，如今這項挑戰比以往任何時候都更加嚴峻。一方面，缺乏具備良好協調能力的對外投資人才。對外投資涉及不同國家和地區的法律規章、文化習俗和營商環境，比國內更為復雜，需要熟悉異域文化、法律體系、商業習慣的對外投資人才，開展協調與項目管理工作。另一方面，對外投資企業還沒建立充分利用海外人才的用人機制。很多對外投資企業薪酬體制、經營理念、管理方式尚未與國際接軌，無法吸納全球英才為企業所用。美國很多跨國公司都在享受國際人才紅利，例如，谷歌30%的員工是亞裔，其中大部分是中國裔。

（六）面臨國外的激烈競爭

近些年，越來越多的新興市場國家和發展中國家認識到外資流入對東道國彌補投資缺口、促進出口增長、帶來先進技術、引入競爭機制等的積極作用，紛紛放寬外資準入限制，不斷優化吸引外資政策，加大政策優惠力度。例如，越南、印尼等生產成本低的國家發展迅速，不斷蠶食我國紡織服裝行業的市場份額。我國紡織服裝行業的競爭力下降，向海外轉移的趨勢越來越明顯。同時，一些跨國公司為應對中美貿易摩擦帶來的風險及減少對中國的依賴，開始逐步將訂單轉移到東南亞生產。我國很多紡織服裝企業面臨：走出去不賺錢，不走出去等死，走出去不一定死的抉擇。

三、促進“引進來”和“走出去”更好結合的建議

（一）發揮“一帶一路”在“引進來”和“走出去”中的統領作用

堅持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，提升“一帶一路”的系統性、創新性、實踐性和共享性，逐步打造成為全球重要的公共品，引領“引進來”和“走出去”更好結合。第一，通過“一帶一路”維護和發展新型經濟全球化。“一帶一路”沿線國家和地區是經濟全球化的受益者和貢獻者。為讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，“一帶一路”沿線國家和地區需要主動作為、適度管理，探索合作共贏新模式，推動新型全球化加快發展，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡，共享經濟全球化的好處。推動“一帶一路”沿線國家和地區加強立場協調，推動布雷頓森林體系改革，推動國際貨幣基金組織擴大和增強特別提款權貨幣籃子的作用，繼續推動世界銀行投票權審議工作，努力提升新興市場國家和發展中國家在全球經濟治理中的代表性和發言權，推動形成更加公正合理的國際經濟秩序。“一帶一路”建設要以開放為導向，堅持克服“美國優先”的貿易保護主義，促進貿易和投資自由化便利化，共同創造有利于開放發展的環境，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。第二，通過“一帶一路”深化沿線國家基礎設施互聯互通。設施聯通是合作發展的基礎，“一帶一路”通過推動陸上、海上、天上、網上、冰上五位一體的聯通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡，可以實現世界的互聯互通。大力建設“空中絲綢之路”，使其與“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”一起共同構成“一帶一路”建設的重要支撐方式。實現“一帶一路”的互聯互通，除了開展交通基礎設施建設以外，更應重視包括互聯網、通信網、物聯網在內的網絡基礎設施建設，加快構建面向“一帶一路”沿線國家的網上絲綢之路。用互聯網、大數據、云計算等新理念、新技術，構建一個由沿線數十億消費者、零售商、制造商、服務提供商和投資者組成的網絡經濟體，推動形成“一帶一路”線上線下新格局。還應加快建設“冰上絲綢之路”，共同開展北極航道開發與合作，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心。第三，通過“一帶一路”構建自由貿易區網絡體系。與歐盟、北美自由貿易區相比，“一帶一路”沿線國家面向區域內國家的出口和進口在全部對外貿易中的比重比較低。從未來發展大趨勢看，“一帶一路”有望構建新的全球經濟大循環，形成除大西洋貿易軸心和太平洋貿易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿易軸心?！耙粠б宦贰背h的真正落地需要加快構建“一帶一路”自由貿易區，深化區域一體化合作。通過推進沿線自由貿易區網絡體系建設，消除投資和貿易壁壘，有利于使沿線國家的合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

（二）建立“引進來”和“走出去”的統籌協調機制

應盡快設立一個統一獨立的“引進來”和“走出去”管理機構。可考慮設立國家“引進來”和“走出去”管理委員會，負責制定“引進來”和“走出去”的總體戰略、方針、政策，統一領導、管理、協調引進來和走出去，并結合我國的產業政策、企業的比較優勢和不同國家的市場特點，對“引進來”和“走出去”的產業和地區進行協調指導。同時，國家“引進來”和“走出去”管理委員會還可以負責監督管理國內企業的對外直接投資活動，統籌協調國家發展改革委、商務部、財政部、人民銀行、外匯管理局等部門聯合進行監督管理，并指導國內銀行的境外分支機構和駐外使領館對對外投資進行一線管理，提升監管水平。在國家“引進來”和“走出去”委員會未設立前，可先明確一個“引進來”和“走出去”牽頭部門，由該部門負責統籌協調“引進來”和“走出去”活動。

（三）建立“引進來”和“走出去”統一信息服務平臺

應整合中央和地方政府提供有關“引進來”和“走出去”的公共信息服務的相關力量，建立全國統一的“引進來”與走出公共信息服務平臺，發布我國以及東道國投資環境、企業商機等相關信息，為企業提供全面的公共信息服務，解決企業投資信息缺乏的難題，減少企業“引進來”和“走出去”的各類風險。定期發布國別投資環境報告，盡可能提供有關國家的政治、經濟、法律和政策等信息。建立“引進來”和“走出去”國別項目庫和企業信息庫，為企業尋找合作伙伴和投資機會提供公共信息服務。推動駐外使領館和商協會加強合作，組建互聯互通的信息網絡，整理和提煉各國的投資信息，提升信息的時效性和準確性。

（四）優化“引進來”和“走出去”的跨境合作載體

出臺支持沿邊主體省份和毗鄰州縣的政策措施，促進要素高效流通、人員便利往來、產業加速集聚和民心相通，把跨境經濟合作區打造成為“引進來”和“走出去”的重要突破口，成為樣板工程，放大示范效應。第一，深化沿邊開放的力度、深度和廣度。賦予沿邊主體省份和毗鄰州縣更大的自主權，為“引進來”和“走出去”提供有效支撐。借助改革開放40周年的東風，堅持以開放促開發的思路，加大內陸沿邊地區開放力度，實施更加靈活的政策，對沿邊省份和區縣、跨境經濟合作區進行“一帶一路”賦權，加快形成新的樣板工程，推動沿邊地區從開放末梢走向開放前沿，從開放的洼地變為開放的高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。給予從事對外交往的工作人員特殊的出國權利，促進邊境地區的中外人員往來，推動文化溝通，夯實民心溝通的民意基礎。第二，建設好邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺。梳理和推進現有的政策措施，取消不適用的“一刀切”政策，出臺更有針對性、有效實用的政策，推動邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺做優做強。打造一批貿易投資區域樞紐城市，扶持特色產業開放發展，促進沿邊地區加快發展，在邊境地區形成若干開放型經濟的新增長極。例如，可推動中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區成為輻射東南亞的高地，打造睦鄰安鄰富鄰的示范區。打造具有磨憨特色的“自由貿易港”，探索建立符合合作區口岸發展實際的監管模式，努力與老撾共同探索“境內關外”管理模式，實現“一線放開、二線安全高效管住、人貨分離、分類管測”分類管理的監管模式。第三，加快構建中國—中南半島經濟走廊。加快推進中老經濟走廊、中緬經濟走廊建設，全力建設完成玉磨鐵路，推動中老鐵路、萬象—磨丁高速公路、磨丁—會曬高速公路等重大交通基礎設施項目的順利實施。推進勐臘至勐滿口岸高速公路和國道213線勐臘過境段建成通車，推動磨憨至萬象高速公路建設。積極實施瀾滄江—湄公河國際航道整治工程。擴建版納機場，建設磨憨支線機場，共同推動增加老撾和云南城市間的空中航線。促進高速公路、鐵路和水運等運輸方式有機銜接，構建中國—中南半島經濟走廊綜合運輸通道。積極謀劃中老泰經濟走廊，深化與大湄公河次區域合作。主動策劃一批重大區域合作項目，特別是交通電力基礎設施建設、能源資源開發等領域的重大合作項目，積極爭取納入大湄公河次區域合作的各個機制，通過援建、技術援助貸款、股份制等各種方式，加快實施步伐，力爭取得更大的實效。

（五）提高“引進來”和“走出去”的雙向監管水平

對于國有企業，國資委應擔負起對外投資出資人的責任，加強對開展境外投資國內母公司的管理，確保國有資產保值增值。財政部應修訂有關的企業財務管理制度，規范境外企業的財務工作。對于私營企業，工商、稅務和金融等主管部門應該聯合對外投資主體所在地的工商、稅務和金融部門實行全程監管，防止資本轉移和投資移民。商務部應加強對外商投資企業和對外直接投資企業的統計和年審工作，增強相關數據的可信性和全面性。充分發揮駐外使領館的作用，加強對所在國中國投資企業的現場監督管理，特別是加強對投資金額較大的企業和項目的監管。加快完善法律、經濟和行政處罰措施，增強我國對外直接投資監管措施的有效性、針對性和可操作性。另外，應在對外投資產業指導目錄的基礎上，結合項目金額和企業的所有制性質采取不同的審批方式，對外投資監管對象主要以國有企業為主，進一步放開對私營企業的對外投資的限制。對于需要核準的對外直接投資項目，國家應進一步簡化審批程序，減少審批內容，提高審批效率，對外公布審批的內容、程序、標準。

（六）提升“引進來”和“走出去”的金融支持水平

我國可借鑒日本經驗，通過政企銀共進、加強銀證信及互聯網技術的融合，推進“走出去”企業的輕資本化轉型、扶植中小企業開拓海外市場。當前，日本的對外經濟結構已經進入從“商品輸出為主”向“資本輸出為主”轉換的新階段，伴隨日本企業的“走出去”，以大型銀行為代表的日本銀行業不斷擴充海外資源，完善海外布局。在此過程中，日本特有的以綜合商社和主辦銀行為核心的經濟產業結構發揮了重要作用。例如，緬甸迪拉瓦港特區的開發項目由三菱商事、丸紅、住友商事三家綜合商社以及瑞穗銀行等日資大型銀行和日本國際協力機構為先導，日資企業后續跟進，2015年9月項目完成初期即有包括24家日資企業在內的47家企業簽約入駐。在該項目中，瑞穗銀行除提供融資支持外，還向政府和企業提供調查和咨詢服務，并派駐高管人員直接參與項目建設實施，項目完成前后，日本三大行相繼在仰光開設分行，有效保證了項目的順利推進。在海外市場的開拓過程中，日本所特有的商社、企業和銀行“一體化”“集團式”協作達成了良好的效果，并為銀行創造了貸款需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟相對落后、基礎設施和法制環境不夠健全，進入時可能還會面臨文化背景不同和信用風險等難題。應支持金融機構緊隨國家戰略，做好整體規劃，既要勇于走出去、不畏首畏尾，又要謙虛審慎、不蠻干冒進，循序漸進地完善在“一帶一路”沿線國家的布局。充分發揮金融機構信息中樞的功能，努力為企業進駐和健康經營提供高水平的調查咨詢服務，撮合并推動銀行、企業、政府及其相互間的需求共享與合作，構建互動更加多維、聯系更加緊密、內涵更加豐富的新型綜合銀企關系，努力實現多方共贏。同時，應支持支付寶、微信支付“走出去”，為“引進來”和“走出去”提供便捷的金融服務。在支付寶出現之前，支付領域是信用卡的天下，幾乎包攬了虛擬支付的所有業務，特別是跨境交易結算支付基本上被國外的維薩卡（VISA）、萬事達卡（Mastercard）、美國運通卡（American Express）、大萊卡（Diners Card）、日財卡（JCB）五大信用卡品牌壟斷。但是，支付寶的橫空出世讓國際信用卡的壟斷地位有所動搖，現在支付寶已深入很多國家的大街小巷。通過向全球零售商推廣其支付平臺，支付寶有可能突破發達國家的國際金融壟斷，最終可能成為與Visa和MasterCard一樣被世人所廣為接受和普遍使用的支付方式。起步于支付寶的螞蟻金服集團已發展成為金融業新生巨頭，致力于打造開放的生態系統，通過“互聯網推進器計劃”助力金融機構和合作伙伴加速邁向“互聯網+”，為小微企業和個人消費者提供普惠金融服務。彭博社稱，螞蟻金服是“地球上獨一無二”的公司，該公司業務涵蓋在線支付、保險、貸款、信用評分、資產管理等眾多領域。目前，螞蟻金服的估值超過1500億美元，其支付寶已經覆蓋了全球40個國家和地區的8.7億活躍用戶，服務了超過1500萬家中國中小企業，管理著世界上規模最大的貨幣市場基金，每季度處理的移動支付額高達2.4萬億美元。螞蟻金服不僅為中國踐行普惠金融提供了重要實踐，還積極在“一帶一路”沿線國家和地區進行戰略投資，為當地用戶和商戶提供普惠金融服務。

（七）加強企業在“引進來”和“走出去”過程中的合規經營

中興通訊事件暴露出中國企業在“引進來”和“走出去”過程中對合規風險重視不夠和應對不力，導致國際化經營遭受了巨大損失。日本豐田公司、法國巴黎銀行等外國公司也曾因不合規經營被其他國家處罰過。2018年4月23日，中興通訊公告稱，公司吸取過去在出口管制合規方面的教訓，高度重視出口管制合規工作，把合規視為公司戰略的基石和經營的前提及底線，成立了總裁直接領導的合規管理委員會，組建了覆蓋全球的資深出口管制合規專家團隊，構建和優化中興通訊出口管制合規管理架構、制度和流程，引入和實施SAP貿易合規管控工具，配合獨立合規監察官開展各項監管工作，并對出口管制合規工作進行持續投入。中興通訊事件的主要原因之一是對防范出口管制合規管理的重視程度不夠，缺乏對出口管制合規風險的正確評估和認識。同時，中興通訊的合規管理體系也存在重大缺陷，合規管理部門沒有向董事會直線報告的渠道，而CEO或者銷售部門擁有決策的權力可以輕易突破合規管控。中興通訊案例是中國企業合規管理的里程碑式的事件，中興通訊為認識這一教訓付出了非常慘痛的代價。這次中興通訊事件，不僅給中興通訊公司自身，同時還對我國企業群體的國際形象帶來了非常大的負面影響。因此，企業在經營過程中，特別是在國際化經營時，需要對合規風險保持高度重視。我國企業當前存在大量對外直接投資以及海外經營活動，都將可能遇到類似的法律問題，這要求企業必須強化國際法和相關國家法律的深入學習和剖析，不能在國際經營中充當“法盲”。對于國有企業更應當注重企業集團國際業務合規制度的構建和完善，建立貿易制裁緊急反應機制。我國企業應從國內外企業違規受罰的案例中吸取經驗教訓，加快規范公司內部的合規管控和持續的內外部審計監督，推動企業合規部門建立獨立的架構和匯報線，讓風險及時傳達給公司高層領導，最大限度地降低合規風險。推動企業建立合規管理體系為企業國際化發展護航，培育能夠最大程度地防止或避免誘惑的合規文化，幫助員工明白面臨艱難的抉擇時要如何正確地應對，以此獲得投資經營所在國的政府、社區、非政府組織、工會、媒體等的信任。此外，從跨國公司近年來發展的趨勢看，一些知名的跨國公司正在進行從不合規到合規經營的轉型以及包括誠信與合規等道德水準的提升，并投入資源把合規經營作為企業競爭軟實力的一部分加以建設，他們強化合規經營的經驗值得國際化發展的中國企業借鑒。雖然企業首先要加強自身合規管理體系的建設，同時政府也應采取更加積極有效的措施推進企業的合規管理。國資委在2015年頒布了《關于全面推進法治央企建設的意見》，強調“著力強化依法合規經營”是一項重要的工作內容。2016年國資委選擇了中國石油天然氣集團公司等五家大型央企開展合規體系建設試點工作。在此基礎上，建議在全部央企和地方國企推進合規管理體系建設。建議全國工商聯參考國資委做法，積極推進民企合規管理體系建設。在推進企業合規管理體系建設中，中國企業聯合會、中國工業協會、中國外資企業協會、中國投資協會等全國性企業組織也應該促進所屬會員誠信合規經營。

四、結論

我國存在一些“引進來”和“走出去”相結合的成功案例，一部分企業通過“走出去”引進了先進技術和管理經驗，還有部分企業通過與外資企業合作推動自身“走出去”。但“引進來”和“走出去”相結合也面臨諸多難題，相關部門沒有形成更大的合力，缺乏全國統一的信息服務平臺，難以實現“引進來”和“走出去”的相互促進和良性互動。未來，需要進一步整合“引進來”和“走出去”兩方面力量，促進我國企業更好的嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，在激烈的國際競爭中形成參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

參考文獻：

1.陳向陽：《綢繆“一帶一路”建設外部安全風險》，《瞭望》2014年第15期。

2.陳文玲：《透視中國：中國相關國家戰略報告》，中國經濟出版社2016年版。

3.陳文玲：《中國與世界：以中國視角解析國際問題》，中國經濟出版社2016年版。

4.何立峰：《“一帶一路”倡議給各國媒體提出一道考題》，《中國產經》2016年第8期。

5.劉世錦、余斌、陳昌盛：《金融危機后世界經濟格局調整與變化趨勢》，《中國發展觀察》2014年第2期。

6.裴長洪、樊瑛：《中國企業對外直接投資的國家特定優勢》，《中國工業經濟》2010年第7期。

7.趙晉平：《發達國家與發展中國家發展不平衡》，《人民日報》2015年7月12日。

8.張建紅、周朝鴻：《中國企業走出去的制度障礙研究》，《經濟研究》2010年第6期。

9.張茉楠：《全球貿易增長面臨格局之變》，《南方都市報》2016年11月8日。

10.張宇燕、田豐：《新興經濟體的界定及其在世界經濟格局中的地位》，《國際經濟評論》2010年第4期。

11.鄭永年：《絲綢之路與全球經濟再平衡》，《聯合早報》2015年1月6日。

12.中國國際經濟交流中心課題組：《互聯網革命與中國業態變革》，中國經濟出版社2016年版。

13.中國國際經濟交流中心課題組：《美國全球戰略調整與布局》，中國經濟出版社2016年版。

責任編輯：沈家文