淺談如何推進崗位廉潔風險防控工作機制的建立

冀佳剛

摘 要：本文主要從集團公司廉潔風險防控工作現(xiàn)狀、存在問題、構建廉潔風險防控長效機制的思考等方面進行闡述，探索著力構建公司完善的風險防控懲防體系。

關鍵詞：廉潔風險防控;長效機制;監(jiān)督

黨的十八大報告指出：“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。全面開展崗位廉潔風險防控工作是新形勢下，規(guī)范干部行使權力，提高廉潔從業(yè)能力的一項重要部署，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐。

一、陜鋼集團崗位廉潔風險防控工作現(xiàn)狀

2013年以來，陜鋼集團全面啟動開展廉潔風險防控管理工作，通過幾年的探索，逐步構建了以崗位為點，流程為線，制度為面的廉潔風險防控體系，初步形成了一整套廉潔風險防控懲防體系，提高了廉潔風險防范的科學化、制度化水平，為打造本質廉潔型企業(yè)提供了有力保證。

二、崗位廉潔風險防控工作存在的問題

崗位廉潔風險防控工作經(jīng)過幾年的摸索和實踐，讓每個管理人員明確了自己的權限范圍、崗位職責和業(yè)務流程;知道了自己在履職中的廉潔風險點，提醒自己該干什么，不該干什么;增強了黨員干部廉潔風險意識和廉潔自律意識，提升了自我約束、自我管控、自我防范的能力;崗位廉潔風險防控工作取得一定的成效，但仍舊還存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）思想上重視不夠。個別員工認為自己的工作沒有風險，不需要查找，不愿深入查找，思想認識上有抵觸心理，個別部門負責人對廉潔風險防控機制建設重視不夠，在執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查上力度不夠，存在走過場、應付的現(xiàn)象。

（二）崗位廉潔風險防控機制建設有待于進一步細化。崗位廉潔風險防控管理要求各部門對其業(yè)務工作所涉及的領域及各個環(huán)節(jié)認真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責任，制定切實可行的操作程序或辦法。

（三）崗位廉潔風險防控機制建設方法上創(chuàng)新不夠。效果還不是很明顯，廉潔風險新增加的工作內容不多，尤其是特色、亮點工作少。排查風險點的廣度和深度不夠，風險點的查找不準確，制度落實不夠到位，這些都影響了工作的成效。

三、崗位廉潔風險防控長效機制建立的思考

（一）堅持風險意識教育，完善源頭防控

按照五種風險類別和八項崗位關鍵權利有針對性地開展廉潔教育工作。一是分層次組織開展有針對性的廉潔教育工作。從對象上區(qū)別進行教育，提高教育的針對性;二是從內容上進行職業(yè)操守教育、廉潔從業(yè)教育、崗位風險教育、自我提醒教育。對涉及“人、財、物、事”管理的關鍵崗位人員和新任領導干部發(fā)放廉潔溫馨提醒卡、廉潔教育“口袋書”，提高自身免疫力;三是從形式上堅持重要時段提醒教育、示范教育、警示教育、家庭助廉教育。加強重要時間節(jié)點、子女升學等期間的廉潔提醒教育，舉辦家庭助廉、監(jiān)獄警示教育活動等，提高教育的實效性。

（二）完善廉潔風險防控制度建設，讓廉政風險可防可控

1.建立廉潔風險防控監(jiān)測制度。一方面通過設立廉潔風險舉報箱、監(jiān)督舉報電話、郵箱以及干部考核、網(wǎng)絡輿情等多種渠道進行監(jiān)測;另一方面，按照分級管理、分級負責的原則，建立健全內部檢查考核制度;另外，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權利運行過程動態(tài)監(jiān)測等，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。

2.建立廉潔風險防控預警糾錯制度。主要是通過信訪舉報、內部審計、述職述廉、個人重大事項報告、輿情信息監(jiān)測、月度工作匯報、基層走訪調研等發(fā)現(xiàn)廉潔風險，及時發(fā)出預警信號，采取談話函詢、警示訓誡、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免廉潔風險演化為腐敗行為。

3.建立評估修正機制。通過定期自查、上級檢查等方式，對防控措施落實情況進行考核，并根據(jù)考核結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內容。

（三）與時俱進，創(chuàng)新崗位廉潔風險防控機制建設

1.試運行廉潔風險防控抵押金與監(jiān)督考核機制。效仿安全風險抵押金機制。以黨風廉政建設責任制考核辦法、目標責任分解為主要考核內容和載體，制定抵押人員范圍、抵押標準、考核兌現(xiàn)辦法、責任追究、考核管理規(guī)定，明確風險抵押金相關事宜，將防范重點崗位人員收入與風險防控工作結合起來，建立一套責任明晰的防范機制。與監(jiān)督考核機制相結合。通過對公司所屬各單位廉潔風險點進行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，在月度績效獎中進行考核，強化制度執(zhí)行力度，建立跟蹤檢查機制和考核評價機制，并與年度績效獎掛鉤考核，作為年度單位和個人評先的重要依據(jù)，從而完成由崗位防控到個人防控的關鍵一步。同時，根據(jù)工作職能調整和業(yè)務范圍的拓展，每年對廉潔風險點進行調整補充，確保不留死角和漏洞。

2.將廉潔風險防控工作與巡察工作結合起來。集團巡察工作將逐步展開。針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，尤其是涉及違規(guī)違紀問題的，結合風險點防控工作，進行逆向推理，倒查在風險點查找、補充、糾正，職權梳理，行使職權流程及防控措施中的失守環(huán)節(jié)，從制度上堵塞漏洞，從實際防范上制定具體措施，在防范監(jiān)測上真抓實干，建立起一套良性閉合循環(huán)機制。

3.將廉潔風險防控工作與重、熱點問題相結合開展工作。

重大節(jié)假日防四風、十項費用控制、干部子女升學及各類專項治理工作是集團公司紀委每年開展的常態(tài)化工作，也是重點工作之一，而做好這些工作的關鍵則是要確保風險防控措施的落實。通過明察暗訪、作風建設自查自糾等工作，對落實“八項規(guī)定”精神情況進行抽查，緊盯每個節(jié)假日，直面問題，較真碰硬，真督實查，對重新發(fā)現(xiàn)的風險點進行更新、補充、完善，同時對防控措施的落實進行監(jiān)督、檢查，確保各風險點得到有效控制。

開展崗位廉潔風險防控工作，基礎在于風險點的查找，核心在于防控措施的落實，其目的是形成著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系，讓全員在思想、制度、紀律和監(jiān)督上，達到思想道德上不想、制度程序上不能、激勵機制上不必、監(jiān)督懲處上不敢，通過不懈努力為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

（作者單位：陜西鋼鐵集團有限公司審計監(jiān)察部）