服務型政府電子政務建設中存在的問題及對策研究

龐祥云

摘要：電子政務依靠現代信息技術，為服務型政府的建設提供了新方法，并且對轉變政府管理方式、提升公共服務水平都有著重要作用。分析電子政務應用于服務型政府中存在的問題，以期能為電子政務的發展提出建議，最終實現服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務;服務型政府;應用;對策

習近平總書記在十九大報告中指出要增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。他早在2016年網絡安全和信息化工作座談會中就講到： “推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民”、 “建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用”，這就要求電子政務的發展必須順應社會的發展，不斷進步和完善，也為我國網信事業和電子政務的發展指明了方向。服務型政府，就是在“社會本位”和“公民本位”理念的指導下，建立一個為人民服務的政府。電子政務可以通過對政府內外部的各種資源進行優化配置和整合，實現對政府的有效管理，從而打破對時間、空間和地域的限制。

1、現階段電子政務應用于服務性政府中存在的主要問題

現階段，雖然我國電子政務在服務型政府中的應用取得了一定的成績，但是目前仍然存在著共同的發展困境，主要體現在以下幾個方面：

1.1 認識存在偏差，政府職能轉變來到位

目前，有很多人對電子政務的認識停留在比較淺顯的層面，認為電子政務就是有相應的硬件和軟件，能上網辦公，對電子政務的內容和實質認識不夠。部分地方政府不能重視自身職能的轉變，沒有借助電子政務來科學調整自己的組織結構、管理方式，這導致了電子政務不能被高效運用，政府的行政效率得不到提升，使政府職能的轉變和建設服務型政府受到了極大的阻礙。

1.2 觀念滯后，公務人員運用信息工具的水平較低

通過近些年來的機制改革，政府機構中的公務員學歷層次已有大幅提升，但很多公務員依然習慣于傳統的辦公模式，不能適應電子政務帶來的革命性變革，大部分公務員的信息技術應用水平較低、專業技術欠缺，與電子政務的需要不相匹配。同時具備政府工作管理能力和掌握專業信息技術的人員嚴重不足，急需培養一批既了解信息知識、掌握運用信息工具，又熟悉政府工作內容的復合型人才。

1.3 各地區電子政務發展不平衡， “數字鴻溝”較大

由于我國地域遼闊，地區之間政治、經濟、文化等發展不平衡，因此導致我國各地區電子政務發展過程中的“數字鴻溝”問題普遍存在，這一現象成為我國電子政務建設中的一大難題。根據中國數字鴻溝報告結果顯示，我國東部、中部、西部之間的數字鴻溝較大，其中包括了地區間擁有信息量的差距，也包括城鄉之間的數字鴻溝。如圖：

1.4 電子政務法律法規亟需完善

目前我國雖然出臺了相關的法規政策，但對電子政務立法的建設不夠重視，仍然沒有制定出一部完整意義上的電子政務法律。另外，目前出臺的法規政策嚴重滯后，在很多方面沒有明確的規定，不能適應時代發展的要求，這阻礙了電子政務的進一步發展。

2、服務型政府下電子政務發展的對策與建議

電子政務與服務型政府之間是雙向推動的關系，電子政務為政府提供新的管理理念，促進政府決策民主化、科學化，從而推進政府職能轉變，推進服務型政府的建設。而服務型政府的建設充分激發了社會各界參與電子政務發展的積極性，為電子政務的發展提供了前進方向。在習近平總書記倡導的“要運用大數據促進保障和改善民生”， “百姓少跑腿，數據多跑路”的電子政務服務理念下，在信息技術不斷革新的今天，對電子政務的建設將會提出更高的要求。

2.1 轉變傳統政務觀念，提高電子政務為民服務的水平

實踐證明，電子政務發展中的難題之一是服務理念的轉變。政府公務人員需要認識到，電子政務不僅是為政府提供服務的有效工具，也是政府由管制型政府向服務型政府的過渡。要想實現政府職能的轉變和服務型政府的建設，就必須清楚的認識到電子政務建設的重要意義，提高電子政務的發展水平，拋棄傳統的“官本位”的觀念，增強為人民服務的能力。因此，為提高電子政務為民服務的水平，一是要樹立“民本位” “社會本位”的服務理念，從社會和公眾的需求出發，滿足公眾的利益需求;二是電子政務面向的是廣大社會公眾，因此，在實施電子政務的過程中，一定要想人民所想，思人民所思，認真聽取公眾的意見和建議，滿足公眾的基本利益需求，使廣大公眾能共享互聯網的發展成果，共享電子政務帶來的便利。

2.2 加強人才隊伍建設，提高工作人員的專業水平

電子政務的有效實施，對公務人員的專業素質和理論知識有極高的要求，需要公務人員同時具備信息技術專業技能和政務管理的能力，因此，加強人才隊伍建設，提高公務人員的專業水平亟待進行。一是國家在招聘公務人員的過程中，要加強對報考人員計算機應用水平的考核，嚴格要求報考人員具備一定的計算機應用能力。可以通過計算機上機操作、理論知識考試等途徑加以測試，并且設立相應的與電子政務相關的崗位，為之后的工作打下堅實基礎;二是對在崗的公務人員進行培訓，使他們熟練掌握各種與電子政務相關的知識與技能，減少工作中因技術缺乏而造成的不必要麻煩，提高工作效率;三是對政府公務人員的專業技能和理論知識進行定期的考核和測評，促使政府公務人員的整體素質得到提升，專業技術水平得到提高。

2.3 縮小數字鴻溝，促進電子政務均衡發展

我國網絡的覆蓋率仍呈現出發展不均衡的狀況，東部地區的互聯網覆蓋率遠高于中西部地區的覆蓋率;從城鄉角度來看，城市地區的網絡覆蓋率高，農村地區的網絡覆蓋率低。因此，政府需要加強互聯網的普及程度，加大對中西部地區、農村以及偏遠地區網絡基礎設施的建設，逐步縮小各地區之間的“數字鴻溝”，使互聯網帶來的便利能惠及更多的人群。一是加大對互聯網建設資金的投入，幫助經濟落后的地區建設互聯網基礎工程，提高其基礎設施的覆蓋率;二是加大對偏遠地區計算機的推廣力度，讓學生和年輕人甚至是中老年人，都接觸并學習計算機的使用，使其能夠享受互聯網帶來的便利。

2.4 完善法律法規，推進電子政務立法建設

目前我國有關電子政務建設方面的法律法規不太完善，立法相對滯后，相對規范的法律政策只在少數。例如：2002年出臺的《關于電子政務建設的指導意見》，2003年通過的《行政許可法》，2005年4月1日正式實施的《中華人民共和國電子簽名法》等。因此，進一步完善我國電子政務法律法規和加強電子政務相關立法勢在必行。一是要制定《電子政務法》，我國可以通過制定電子政務立法，來保障電子政務的有效運轉，使電子政務的實施有法可依，加強電子政務運行的規范性;二是修改不科學、不合理的法律法規。及時調整那些與現代社會發展不相適應的法律規范，使其順應時代的發展。保證政府能夠在履行職能時，根據自身的情況遵照法律法規行事;三是加強對政府的監督。對政府部門進行嚴格的管理，使政府在法律規定的范圍內行使權力，把需要公開的信息及時公布，并及時更新，對不能及時更新資源的部門進行嚴格監督并處罰，保證政府電子政務的高效性和規范性。

2.5 加強電子政務安全建設，提高電子政務信息安全水平

在科技發達的今天，電子政務作為一種現代信息技術的管理模式被政府運用到公共事務管理當中。因為政府部門有很多重要的機密文件，所以安全問題一點也馬虎不得。如果出現了信息泄露，將會對國家和政府造成非常大的損失。而電子政務又是政府部門運用現代信息技術來管理公共事務，所以必須高度重視網絡信息的安全建設，大力提高電子政務信息的安全措施，一定要把電子政務的安全建設放在首要位置。一是要加強發展與計算機網絡的相關產業，讓計算機網絡安全技術快速提升，使網絡安全的防御能力大大增強。同時加強對信息安全問題的重視，建立一套完善的安全保障體系;二是開展電子政務安全教育培訓，提高政府公務人員的政務安全意識，加強對政府內部成員的管理，增強其保護政府信息的責任感，防止國家機密信息從內部成員中泄露出去4

參考文獻

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