基于SWOT分析的軍隊物資采購管理設計

張旭 田錚

摘 要 隨著社會各界對采購研究的不斷深入以及軍隊中逐步的建立采購制度，理論界對軍隊采購的關注日益增強。本文通過SWOT分析法對軍隊采購的優劣勢進行分析，并對后勤某單位的實際采購流程進行設計，為進一步的研究軍隊采購制度、設計采購方案做出有益的探索。

關鍵詞 軍隊采購 設計 SWOT分析法

軍隊的物資采購對于軍隊的后勤建設非常重要，是軍隊建設的物資基礎及技術保證，是軍隊后勤融入國民經濟發展的切入點，也是市場經濟體制對軍隊影響的最直接方面。對軍隊傳統的后勤保障觀念的改革，構建新型的軍隊物資采購制度，有利于全面提高軍隊服務保障水平，進一步推動科技強軍的變革。

但是隨著采購制度在軍隊中的深入，以及軍隊對地方采購商品品種的多樣化，及行業的多元化，在整個采購的過程中出現的問題也越來越多，為了更好的依據軍隊采購的自身特色設計采購制度及流程，本文將對軍隊采購進行SWOT分析。

一、軍隊物資采購的SWOT分析

SWOT分析法是企業在制定管理戰略時常用的一種工具，通過對企業的內外部環境進行分析，并與企業自身的優（S）劣（W）勢相結合，綜合分析企業的機會（O）與威脅（T），以便于企業制定總體戰略目標。軍隊采購的SWOT分析總思路為：在全面對軍隊采購時的優劣勢及其面臨的機會及威脅進行分析的基礎上，為軍隊制定采購策略提供切實可行的思路。

（一）優勢分析

1.軍事采購的目的

軍隊采購的目的是為了保障軍隊平時的建設以及戰時的需要，同時，國家社會公共利益的重要組成之一就是軍隊建設，軍隊進行采購中也有服務于公共利益的價值，實現的也是國家職能和人民利益。因此，軍隊利益和國家利益是軍隊采購最重要的依歸，軍隊采購具有非盈利性。

2.軍事采購的法規

軍隊采購使用的雖然是國家財政資金，但政府采購法的調整范圍并不包括軍事采購。軍事采購的相關法規是由中央軍委另行制定，即軍事采購可一進行獨立立法，形成與政府采購及其它公共采購相區別的軍事采購法規體系。

（二）劣勢分析

由于軍隊行業的特殊性，其在進行采購的時候有一般采購及涉密采購，由于軍隊采購的活動中會涉及國家秘密，是敵對勢力竊取的重要對象。在以往的物資采購工作中發生過一些泄密事例，給包括我國在內的一些國家造成損失。因此，軍隊采購的保密問題日益引起關注，但是目前，軍隊在采購方面的安全保密管理比較薄弱。而且隨著我國加入世貿組織我國的市場化程度更是大幅提高，包括我國簽署的《政府采購協議》，使得許多含有外資的企業在服務、貨物、工程方面更多地滲透到了軍隊采購，進一步豐富了采購對象，使得軍隊采購環境愈加復雜，采購信息愈加難以篩選。這里的軍隊采購安全主要包括三個方面：一是軍隊進行采購的信息本身的安全性；二是軍隊從事采購的信息處理系統是否安全；三是軍隊采購信息能否安全的傳輸。這就要求軍隊采購人員在掌握了軍隊采購信息工作內容時，如何來確保信息本身及其處理和傳輸過程能不讓國防安全、經濟主權、國家經濟利益受到威脅和侵害。無形中對采購人員的整體素質要求甚高，而部隊中采購專業人員比較欠缺。

（三）機遇分析

1.軍事不斷的變革

新軍事變革的核心是信息化，信息化戰爭演變為戰爭的最新形態，軍隊必須加強采購的信息化建設才能符合戰爭高需求、高破壞、高消耗的特點，才能更好的提高保障效益。

2.電子商務的廣泛應用

軍隊采購，實質上與公共采購及企業采購一樣，都是是先面向市場發布軍隊采購的信息，然后再由潛在的供應商對自身產品進行反饋信息，再由軍隊采購管理部門對其反饋的信息進行公開、公平、公正的處理，采購目的能夠迅速實現，財政資金達到節約的過程。目前不斷發展和完善的電子商務，使得傳統的交易方式發生了改變，軍隊采購可以通過網絡實現快速化、異地化、實時化。當然，軍隊采購要在當今的時代生存和發展，也必須充分利用現代網絡技術實現網上采購和網上管理。

（四）威脅分析

1.相對較高的價格

由于涉密原因，軍隊在進行采購的時候往往偏向于國內企業，但是國內企業技術壟斷在大企業手中，國內基本上就這么幾個供應商，或在一定范圍找不到符合需求的其他供應商。使得供應商坐地起價，沒有太多商量的余地。

2.利益相關方協調問題

軍事采購利益相關方包括軍事采購需求部門，主管部門財政的采購部門，采購中心為主的采購執行部門以及廣大供應商。在采購執行過程中，各利益相關方各自為政，缺乏溝通和協調機制，公眾參與和監督機制也不完善，最終影響到采購的有效實施。

二、加強軍隊物資采購管理的幾點建議

（一）完善采購制度、健全監管機制

梳理完善的采購模式以及采購秩序，并加強對物資采購工作的監管，堅決貫徹部隊制定的物資采購制度，并將其落到實處。調整和優化采購過程中涉及的職能部門，并嚴格遵守上級制定的采購管理辦法與流程。在采購的整體流程中務必充分發揮監管部門的作用，達到規范秩序、確保供應、提高效益、預防腐敗的目的。

（二）加強采購預算的細化

部隊主管部門首先必須對物資采購流程中涉及的預算編制、計劃編報與市場調查、采購文件編報等方面修訂完善配套實施細則，確立統一的采購管理模式，使得部隊物資采購工作更加規范。采購部門在制定軍隊物資采購預算時必須列明采購數量、采購時間、采購資金構成、預算科目、采購資金數額、采購項目、采購標準，使得每一個項目落實到具體采購對象，并確保在執行中無漏洞可鉆，更加不得任意追加采購支出或改變采購項目。

（三）加大信息安全保密人才的培養

網絡的開放性使得軍隊采購信息安全管理面臨人才缺口，所以要大力發展軍隊人才的信息安全方面學歷與非學歷教育。目前，國內普通高校也有許多相關專業，國內有專門從事信息安全的認證培訓如：CISM、CISP、NCSE。軍隊采購信息安全人才培養環境將會越來越好。

（四）打造專業的采購人才隊伍

軍隊必須盡快打造一支具有較高的思想政治素質、較強的法律意識并擁有專業化的高水平的專業基礎素質的熟練的采購管理團隊，該團隊還需要有一定的市場分析預測能力及較強的溝通技巧等。

三、軍隊物資采購流程設計——以后勤某部采購為例

（一）對于已通過招投標、競爭性談判等方式確定物資采購供應單位的采購（主要為日常辦公用品、器材采購）的基本程序是：首先由需求部門編制采購預算，財務部門審批預算，采購業務管理部門匯總下達采購計劃，最終讓軍隊的物資采購機構實施采購，然后軍隊的財務結算中心實施結算。

（二）對于并未確定采購供應單位的具體物資采購的流程如下：

1.需求部門年初編制采購預算，由財務部門審核；

2.需求部門、采購管理部門聯合提出《申請購置XXXXXX產品》的請示，說明采購的目的、要求及計劃采取的方式；

3.待研究通過后，成立采購工作組（以詢價方式為例）：由需求部門、采購部門、財務部門做出《關于購置XXXXXX產品實施方案》《詢價采購程序》《詢價小組工作紀律》；

4.成立詢價小組，詢價小組由采購部門負責人、財務部門負責人及專家組成；

5.尋找供應商，并保證有3家以上，舉行采購詢價會議，邀請供應商介紹產品及報價；

6.由采購小組對報價文件進行評審，最后決定供應商，并報領導批準；

7.采購物品并對采購物品進行驗收。無論是供應商還是采購小組，購回物品必須與收貨方聯系，根據申購貨物要求，驗收合格后送所需部門；

8.需求部門驗收合格后，進行結算報銷。

部隊進行集中采購，最直接的優勢就是價格，通過與廠商直接對話，以大客戶姿態進行采購合作，增強了部隊采購競爭力，有利于采購到價格低、質量好、性能優的商品，較好的避免了零星采購帶來的價格壁壘及不完善的售后保障，在一定程度上提升了物資的使用效率。在與供應商建立長期合作關系后，可以進一步縮短采購周期，精簡采購流程，真正做到省時、省力、省心。

參考文獻：

[1]劉俊，胡雪艷，杜曙光.基于SWOT分析的軍隊采購信息化建設策略選擇[J].科技情報開發與經濟，2006，08：89- 90+124.

[2]佘鍵，李浩，黃金明.軍隊采購中的詢價策略探析[J].艦船電子工程，2014，12：119- 121.

[3]魏江.軍隊采購與政府采購比較研究[J].現代商業，2007，26：218.

[4]楊光.基于組織承諾的軍隊采購人才建設研究[J].當代經濟， 2010，18：41.

[5]楊學東，李永鳳，李平.轉變觀念 健全軍隊采購風險管理體制[N].政府采購信息報，2014- 06- 16.