提高耕地質(zhì)量和土壤肥力的政策思考

黃安駒

摘 ? 要：耕地質(zhì)量和土壤肥力直接影響農(nóng)業(yè)耕作及其發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。但是當(dāng)前我國(guó)的耕地問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染、土地肥力下降和水土流失等嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要從政策的角度出發(fā)，分析和論述了如何提升我國(guó)的耕地質(zhì)量和土壤肥力。

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）02-0028-01 ? ? ? 中圖分類(lèi)號(hào)： S158 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量;土壤肥力;政策

我國(guó)的耕地面積雖然居于世界前列，但是人均占有量不足。而且相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的耕地狀況不容樂(lè)觀，耕地鹽堿化、土壤層變薄、白色污染等問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重阻礙了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ? 我國(guó)耕地質(zhì)量和土壤肥力現(xiàn)狀

糧食產(chǎn)量和耕地質(zhì)量、土壤肥力有直接的關(guān)系。從整體上看，我國(guó)的耕地質(zhì)量正在逐漸下降，而且土壤肥力的恢復(fù)難度大，在短時(shí)間內(nèi)很難有改變。由于人均土地的占有量不足，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)屬于高投入與高產(chǎn)出。在這種情況下，耕地一直處于一種高負(fù)荷的狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，耕地被大量占用，污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕作方式是粗放型的，主要依靠農(nóng)藥、化肥等高污染、高消耗的模式，其不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)土壤的肥力，造成了嚴(yán)重的損害。在耕作中使用高污染的化學(xué)肥料，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量下降的主要因素。我國(guó)的化肥使用量每年成倍地增長(zhǎng)，在1979—2016年的37年間，我國(guó)化肥用量由1 086萬(wàn)t增加到5 984萬(wàn)t，年均增產(chǎn)率將近5%。在這些化學(xué)肥料中，有機(jī)肥占有的比例不足2/5。其中，秸稈養(yǎng)分直接還田率為35%左右，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右。

2 ? 提高耕地質(zhì)量和土壤肥力計(jì)劃政策

國(guó)家相關(guān)部門(mén)重視耕地質(zhì)量和土壤肥力的治理，并根據(jù)實(shí)際情況制定了相關(guān)的政策。首先需要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年新農(nóng)田面積將增至5 333.3萬(wàn)hm2;在問(wèn)題比較突出的化肥使用上，推廣新化肥，根據(jù)不同的土壤狀況研究使用不同的化肥，最終實(shí)現(xiàn)土壤肥力的提升。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)還組織了農(nóng)田改造、水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)田利用率和糧食生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，中央也在積極引導(dǎo)各地進(jìn)行技術(shù)上的探索，并給予政策上的支持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)黑龍江等地大力推廣秸稈還田，其是對(duì)秸稈的二次利用，可以有效提升土壤的肥力。推行秸稈還田，也是推廣機(jī)械化耕作的時(shí)機(jī)。黑龍江墾區(qū)在實(shí)施秸稈還田的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械化耕作的技術(shù)要求，提高了耕作效率，減少了人工成本。通過(guò)一系列整治措施，現(xiàn)在黑龍江墾區(qū)的還田率已經(jīng)達(dá)到80%左右。

3 ? 建立耕地質(zhì)量保護(hù)和土壤肥力提升機(jī)制

維護(hù)耕地質(zhì)量和土壤肥力的長(zhǎng)期保護(hù)機(jī)制還沒(méi)有建立，相關(guān)政策也正在制定和完善中。今后耕地保護(hù)政策的重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化耕地資源“量質(zhì)并重”和耕地保護(hù)“質(zhì)量紅線(xiàn)”的理念，實(shí)現(xiàn)土地管理的法律化、制度化和規(guī)范化，為耕地保護(hù)提供資金保障。

在發(fā)展目標(biāo)上，要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，確保到2020年建成5 333.3萬(wàn)hm2集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn);有機(jī)肥資源利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田達(dá)到80%，降低糧食生產(chǎn)中有害農(nóng)藥和化肥的使用量，直至零增長(zhǎng);控制耕地中比較嚴(yán)峻的水土流失和土地鹽堿化問(wèn)題。

在支持政策上，應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，提高支持效率。具體包括以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中踐行耕地保護(hù)和土壤肥力改善的經(jīng)營(yíng)者要有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使得經(jīng)營(yíng)者無(wú)后顧之憂(yōu)。在秸稈還田、畜禽糞便處理還田、豆科作物和綠肥種植項(xiàng)目中給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)支持。其次，要建立相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)制度及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，并制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為耕地保護(hù)和土壤肥力提升提供技術(shù)上的保障。組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，研究耕地的土壤肥力，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等級(jí)。最后，要從政策的角度支持和研發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，支持開(kāi)展耕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)及其調(diào)控、土壤有機(jī)質(zhì)提升與實(shí)用技術(shù)、土壤微生物狀況及變化規(guī)律、新型肥料等方面的研究，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣。

4 ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，耕地問(wèn)題關(guān)系著百姓民生和國(guó)家的發(fā)展，因此必須重視耕地質(zhì)量保護(hù)和土壤肥力提升，針對(duì)耕地和土壤的問(wèn)題制定有效政策，支持耕地新技術(shù)的研發(fā)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（收稿日期：2019-01-14）