深刻回應人民群眾的關切

老鐵

編者按：新修改的《公安機關辦理行政案件程序規定》已于1月1日正式施行，本刊2019年第1期特約公安部法制局孫萍副局長進行了解讀。本期我們邀請四位民警從各自的角度談談對“程序規定”修改的理解和看法。

在許多專家和民警看來，新修訂的《公安機關辦理行政案件程序規定》（以下簡稱《程序規定》）最大的進步是合理簡化了程序。但是在筆者的認識中，這部新規章的最大亮點是深刻回應了人民群眾的關切。

辦理行政案件是基層公安機關和轄區百姓聯系最廣泛、接觸最直接、溝通最便捷的日常警務活動。在當前利益格局大調整、思想觀念大變革、矛盾沖突大爆發的背景下，違法手段智能化、利益訴求多元化、執法環境復雜化已成為治安行政管理工作的基本常態。面對紛繁多變的治安態勢，常年沿用的治安行政管理思維、方式、手段、效果已明顯與經濟社會的發展存在不適應的地方，與民眾的新需求存在不匹配的方面，與平安中國的建設存在不合諧的節拍，亟需變革創新。公安部黨委深刻把握我國社會主要矛盾的歷史性轉化，準確聚焦人民群眾的新期待、新要求，果斷地作出了《公安部關于修改〈公安機關辦理行政案件程序規定〉的決定》，并于今年元旦起施行。再次修訂的《程序規定》充分體現了對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，通過執法基本實現維護群眾利益更徹底、依法履職更規范、保障公平正義更充分。

不斷實現人民群眾對美好生活的向往

天下無賊，路不拾遺，夜不閉戶，自古以來始終是民眾對平安盛世的美好向往。隨著社會進步、科技發達、經濟昌盛，社會治安的晴雨表發生了根本性的變化。人群中的小偷小摸、街面上的爭吵打鬧、鄰里間的糾葛沖突急劇減少，但是，在這一派祥和寧靜的表象下，來自虛擬世界的違法勢頭甚囂塵上，敲詐、勒索、欺凌、侵權、販黃等不法行徑層出不窮，民眾不堪其擾。面對全時空全領域的網上違法活動，基層公安機關和民警囿于屬地管轄的掣肘，受制于種種不確定性因素，應對非接觸性的犯罪新形態常常一籌莫展，導致民眾報警難、立案難。針對日漸高發、頻發的網絡犯罪，《程序規定》明確要求：“針對或者利用網絡實施的違法行為，用于實施違法行為的網站服務器所在地、網絡接入地以及網站建立者或者管理者所在地，被侵害的網絡及其運營者所在地，違法過程中違法行為人、被侵害人使用的網絡及其運營者所在地，被侵害人被侵害時所在地，以及被侵害人財產遭受損失地公安機關可以管轄。”通過完善管轄、受理制度，徹底破除了長期困擾基層執法的難題，并以部門規章嚴格規范了行政案件的受理立案程序和接報案網上登記制度，完善了告知程序。由此針對來自網絡的不法侵害，民眾可以隨時隨地報警求助，基層公安機關可以實時立案查處。

每一起行政案件的背后都寄托著不同的期許，或關乎社會的公平正義，或關乎當事人的根本利益，或關乎人民警察的正能量，即便是“三瓜倆棗”式的案情，只因牽扯著自身利益的千絲萬縷，當事人總會把如炬的目光聚焦在辦案民警的身上。可是，每年數以千萬計的行政案件沉甸甸地壓在基層民警的肩頭。現實存在的警力嚴重不足，辦案民警即使三頭六臂也難以突出行政案件的重圍。為此，遵照繁簡分流的原則，《程序規定》專門增設了“快速辦理”的程序，要求對事實清楚、違法嫌疑人自愿認錯認罰的行政案件，可以在嫌疑人知情和自愿的基礎上，通過簡化調查方式和審核審批手續等措施快速辦理。此舉確保違法行為受到應有的懲處，合法權益受到必要的保護，社會正義得到伸張。

調解是辦理行政案件的重要一招，是化解利益沖突的靈丹，是修復階層裂痕的黏合劑，在社會治理中發揮著奇效。舊有的、程式化的、文牘色彩濃厚的調解方式、手段顯然與社會的發展有些格格不入，常易招致民眾特別是新生代的吐槽和排斥。此次，《程序規定》在更加突出人民調解作用的同時，簡化了治安調解的程序，另賦予了調解各方較大的協商自由度，明確當場調解情況在現場錄音錄像中明確記錄的，不再制作調解協議書。對符合治安調解條件的案件，“當事人申請人民調解或者自行和解，達成協議并履行后，雙方當事人書面申請并經公安機關認可的，公安機關不予治安管理處罰。”本來是被動接受調解的甲方、乙方，現如今完全可以通過協商達成和解，實現事了紛止，使案（事）各方有更實在的獲得感。

努力讓人民群眾在每次執法中感受公平正義

在辦理行政案件中，公安民警對“群眾利益無小事”這一至理名言的理解尤為深刻與透徹。雖說絕大多數的案件都很輕微，但是公安機關從來也不會因“善小而不為”。通過每一次的具體執法行動，人民警察真實地維護著群眾的利益;也因為執法，人民警察堅決地捍衛著社會的公平正義。在民眾的眼中，這份彌足珍貴的公平正義，比嚴冬的陽光還要溫暖。

近年來，一批和民生息息相關的法律，如《網絡安全法》《反恐怖主義法》等相繼面世，進一步擴大了公安行政案件的范圍，增加了公安行政強制措施的種類。《程序規定》對相關的法律規定予以了細化，有效地保證了與新頒法律的銜接和順暢。如對恐怖活動嫌疑人員的財產凍結措施以及查封、約束措施，對相關實施程序進行了規范。如規定對涉案財物實施辦案與保管相互分離的制度，還對涉案財物的移交、調用、返還和先行處置程序作出了進一步完善，等等。點點滴滴，一枝一葉總關情。

疑難復雜案件是行政案件中的“硬骨頭”，常因各種客觀的原因而導致無法按期結案，容易招致部分當事人的不理解，甚至無端猜疑，引發纏訪和非法聚集，干擾正常執法。對此，《程序規定》作出了分類規定：對因違法嫌疑人不明或逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內無法作出行政處理決定的，公安機關應當繼續進行調查取證，并向被侵害人說明情況;對經充分調查，但違法事實不能成立的，應當作出不予行政處罰決定，發現新的證據后，重新作出處理決定。情與法在執法實務中獲得了真正的理解與貫通。

全面重構新時代警察公共關系

近年來，網絡上常會上演執法相對人要求民警出示執法證的橋段，其言詞之堅硬、表情之堅定、態度之堅決，加之圍觀者的“煽風點火”，常使民警感到無所適從。如此橋段的背后其實隱藏著極其豐富的社會內涵，既有民眾法治意識的覺醒，也有民警執法理念的內省;既有執法權威的解構，也有主體多元的焦慮;既有現代警務模式的期盼，也有新型警民關系的呼喚。無怪民眾的矯情與任性，反倒值得公安機關深刻反思。曾幾何時，理念被誤解，權威被挑釁，關系被疏離，終于，再次修訂的《程序規定》對此類橋段作出了積極的回應，徹底破除了警民之間的梗阻。其規定：“對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示人民警察證，可以口頭傳喚。”是此，人民警察證不僅宣示著執法者不容置疑的身份，更有不可動搖的權威。此外還規定：“接報案、受案登記、接受證據、信息采集、調解、送達文書等工作，可以由一名人民警察帶領警務輔助人員進行，但應當全程錄音錄像。”對容易招致社會詬病的警務輔助人員的職責進行了規范。

伴隨網絡、通信技術的迅猛發展，新媒體全面滲透公安工作的各個層面。在辦理行政案件全過程中，新媒體不僅是獲取、保全電子數據的重要載體，更是配合辦案不可或缺的助手。從現實社會到虛擬世界，從網絡空間到數據云端，新媒體出神入化，輔佐辦案民警去偽存真、探尋真相。“微”偵查、“微”通緝、“微”追逃、“微”防控等微警務全面助力案偵工作。電子簽名、電子指紋、電子印章等一系列承載著當今信息技術的前沿手段開始在辦理行政案件中運用，必將逐步取代煩瑣笨拙的捺印畫押的原始方法。《程序規定》還專門增加了使用網絡通訊工具送達法律文書和緊急調用證據的規定。新媒體在辦理行政案件中的深度應用，不僅促進了思維、方法、手段、效率的全面變革，更有警務模式的創新、執法理念的升華、警察形象的重塑。