李光興
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》這次修改,我認(rèn)為最給力的,是治安案件的調(diào)解程序,將之前治安案件調(diào)解一定要制作調(diào)解協(xié)議書和制作筆錄,改為具備某些條件時(shí),可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書。這樣的修改,對(duì)于我們基層派出所而言減輕了非常大的負(fù)擔(dān)。
最近一次值班,一大早,出警民警就帶回來三個(gè)人。簡(jiǎn)單一問,原來是其中兩個(gè)同小區(qū)的男子因?yàn)橥\噯栴}發(fā)生糾紛,爭(zhēng)吵過程中,其中一個(gè)人拿出一把小水果刀亮了一下,但雙方?jīng)]有發(fā)生肢體沖突。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,雖然有第三人在場(chǎng)幫助圓場(chǎng),但亮水果刀的男子就是不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤,而對(duì)方則堅(jiān)持要對(duì)方認(rèn)錯(cuò)。雙方僵持不下,民警只得將二人帶回派出所處理。在派出所,又教育勸說了十多分鐘,亮水果刀的男子終于向?qū)Ψ疆?dāng)面認(rèn)了錯(cuò),對(duì)方也就原諒了他,這場(chǎng)糾紛就此化解。按照之前的規(guī)定,這么一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛,還要再做雙方和證人的筆錄,簽調(diào)解協(xié)議書,沒有兩個(gè)民警再花兩個(gè)小時(shí)是收不了尾的。
筆者所在單位是珠海市中心城區(qū)的派出所。眾所周知,珠海是個(gè)新興的移民城市,市民中外來人員居多,市民相互之間沒有多少有親友關(guān)系,再加上法律意識(shí)比較高,市民之間有個(gè)糾紛什么的,都愛打110報(bào)警,要警察來斷個(gè)是非曲直。因而,我們派出所日常的警情中各種矛盾糾紛占了很大的比例。
以往,我們民警在出警過程中,對(duì)于能在出警現(xiàn)場(chǎng)通過出警民警協(xié)調(diào),雙方愿意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解處理的糾紛警情,都是登記雙方資料后,雙方各自走人,既沒有制作筆錄,也沒有出具調(diào)解協(xié)議書。如果按照以前的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》,這實(shí)際上是不符合程序的。不得已,為了避免萬一有人在這個(gè)問題上鉆牛角尖,民警們?cè)谔顚懢闀r(shí),都用“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解”字眼代替“當(dāng)場(chǎng)調(diào)解”。其實(shí),這才是真正的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。
再回過頭來,如果民警的調(diào)解能力有限,說服不了糾紛雙方同意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的,那就必須將雙方帶回派出所作進(jìn)一步處理。在派出所沒有司法調(diào)解室之前,這些人和事都需要值班民警“消化”。后來,我們這里大一點(diǎn)兒的派出所都有了駐所的司法調(diào)解室,正常上班時(shí)間,司法調(diào)解員可以協(xié)助調(diào)解,減輕了值班民警的一些負(fù)擔(dān)。但司法調(diào)解室夜間是沒有人值班的,下班后發(fā)生的糾紛還得值班民警處理。這些帶回派出所處理的糾紛中,很多是雞毛蒜皮的小事,通過經(jīng)驗(yàn)豐富的民警對(duì)雙方多講點(diǎn)道理,多磨點(diǎn)時(shí)間,大部分也是可以調(diào)解的。但如果真的要制作雙方的筆錄,還要雙方自書調(diào)解申請(qǐng)書,再制作調(diào)解協(xié)議書,就得耗費(fèi)口頭調(diào)解幾倍的警力。還有的時(shí)候,好不容易說服雙方談妥條件,最后調(diào)解協(xié)議書一打印出來,其中一方一看協(xié)議書中的某個(gè)字眼,不符合自己的意愿,就突然反悔,不簽協(xié)議,民警的努力也就白費(fèi)了。