九位所長談執法規范化建設

2018年12月4日，《派出所工作》雜志編輯部邀請九位第四期全國公安派出所長教官培訓班參訓所長就當前派出所規范化執法面臨的熱點、難點問題進行了深入的交流。以下為各位派出所所長的發言。

江蘇省蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所所長楊杰：

觀前派出所現有民警42人、輔警120人，2017年110日均接警量65起。

在執法規范化建設方面，派出所一是按照標準建設了辦案區、物證室、案管室，構建了全覆蓋監控體系，確保訊問全程錄音錄像，堅決做到把人、財、物、案“四管住”。二是提出并落實使用規范用語、規定時間到達現場、接處警著裝規范、警用裝備配帶到位、平臺反饋登記完整的接處警“五要求”。三是為一線民警配置執法記錄儀，對日常接處警、執法辦案、糾紛調處等進行全程錄音錄像。四是落實專職民警負責執法監督，落實警情巡查、案件審核、入所人員安全、涉案財物保管、案卷材料管理等日常執法管理活動管理規定，并對每一起案件辦理情況進行光盤刻錄、保存，保證案件復查“有章可循”。五是通過“執法公示”“執法監督”平臺以及“政法平臺”，公開執法，接受監督確保公正。六是堅持每日執法提示、每周執法通報、每月執法研判、每季執法小結的“四個一”工作制度，主動排查與完善規范執法薄弱環節。七是每月常態化組織“法治課堂”活動，通過專家授課、現場答疑、案例分析、法規宣講等形式，強化民警規范執法理念，提升規范執法水平。截至目前，派出所45歲以下民警中級執法資格考試通過率100%，5人通過高級考試。

目前派出所執法方面面臨的主要困難：

1.法制部門服務效能缺失。法制部門在我看來應該是服務部門，是指導派出所執法，對疑難、復雜案件審核把關，而不是只是履行對派出所進行監督這一單一的職能。通常來說，派出所的材料送到法制部門，由于民警理解上的偏差或者是時間不充裕，可能存在材料上的瑕疵。我個人認為，法制部門不該簡單地因為某份材料的瑕疵就生硬地把材料退回去，而應該指導民警如何完善材料中不足的地方，以進一步改進。

2.辦案程序煩瑣，耗費大量精力。公安部修改的《公安機關辦理行政案件程序規定》很多條是為基層減負。例如，微信取證、通知書微信送達、案件快速簡易辦理、減少文字記錄等，在不違反法律規范的前提下，簡化取證、詢問、送達、執行等環節流程。在這之前，無論是辦理刑事案件還是行政案件，都或多或少有操作環節繁多、程序要求嚴苛、工作重復贅余、取證手續瑣碎等特點，對我們基層警情量大的派出所來說顯得非常“苛刻”。最難的是行政案件，為了兩個月內能夠辦結，案管室設置專人，每天要去梳理沒有辦結的案件，怎么去跟當事人聯系，通知做傷殘鑒定……實際上給基層增加了負擔，程序上比較復雜。另外，警務工作平臺以前辦理一個案件，系統上全流程半個小時就可以操作完。但是現在為了一個警情回復，要錄入涉案物品、地點、時間、所有的涉案人員……錄入的工作量太大，我以為，系統存在的意義是為了基層減負，不能只是為了方便上級部門做統計。

3.政府職能部門參與的欠缺。派出所經常遇到的警情如噪音擾民、未成年人進入酒吧等，噪音的分貝、舞廳燈光的亮度等如何去檢測，如何處罰，給我們帶來了不少困擾。另外，辦案流程受制于某些職能部門。例如，物價部門晚上以及節假日是不上班的，這段時間就無法出具鑒定。（姚遠整理）

重慶市萬州區公安局龍都派出所所長? ?余京芯：

龍都派出所轄區是移民聚居地，治安環境比較復雜。2017年5月，我所獲評“全國公安優秀基層單位”。我對基層規范化執法的觀點是：由內向外，打鐵還需自身硬。在執法規范化上，龍都派出所注重抓好以下三個方面的工作：

端正民警的執法思想。需要解決兩個問題：第一，我們執法為了誰？第二，我們執法規范保護了誰？要讓民警明白我們執法是為了人民群眾，我們執法規范最終是為了保護我們自己。

提升民警執法能力。派出所對民警執法能力的提升從三個方面入手：第一，強化業務知識學習。日常采用自學的方式，定期在微信群里發布學習材料。第二，每周進行“最差案卷”的評比。派出所有三個案偵組，每個案偵組抽一位民警和派出所的法制員、分管所長評一個每周“最差案卷”。在每周周會的時候，全所民警分析“最差案卷”差在哪里。第三，強化現場執法能力的培訓。派出所協調萬州區公安局，專門從警校抽調了一名警務教官，在2018年4月正式調入龍都派出所。警務教官每個月要跟隨一個案偵組至少進行兩次全程現場執法。每周五，警務教官組織民警進行現場執法能力的行為培訓。每個月從執法視頻里隨機抽取五段執法視頻全程進行點評，如現場站位有沒有問題、盤問是否規范……民警看，民警評。

提升民警做群眾工作的能力。例如，一位民警在處置警情時，對一位老太太有格擋的姿勢，這個戰術動作是沒有問題，但是用錯了環境。派出所把重慶市江北區觀音橋街道老馬調解工作室的調解員馬善祥同志請到了派出所，給派出所的民警輔導如何做群眾工作。他講述了他的一個“妙招”：見了情緒激動的群眾，用他的右手緊緊握住當事人的右手，另一只手拍打當事人的肩部：“別著急，有什么事慢慢說。”在輔導現場，有一位年輕民警說，自己用過這一招，比一句“我是警察”有效多了。很多時候，現場接處警所面臨的環境會因為一句話、一個動作就會發生改變。（姚遠整理）

江蘇省揚中市公安局新壩派出所所長? 朱巧生：

江蘇省揚中市公安局已連續4年被評為全省執法質量考評優秀單位，連續2年被省廳評選為全省執法示范縣級公安機關。所以新壩派出所在執法質量上也在不斷提升。

當前我們派出所執法面臨的矛盾主要有兩個。第一，不少群眾對法律的理解模棱兩可。派出所受理了案件，但是某些處理結果由于沒有達到群眾的期望值，群眾對民警的執法結果不理解。第二，派出所的非警務活動比較多。部分社會問題和糾紛矛盾產生的非警務活動占據了基層公安機關很大的工作量。公安機關并非專業的職能部門，有些問題公安機關非但解決不了，可能還會因為處置不當引發不良后果。

新壩派出所在執法規范化建設方面的主要舉措是：

從源頭規范接處警工作，注重證據收集，認真做好當事人接待，通過每一起案件警情的處理，體現公安機關執法規范化的成效。

推進案件管理中心（室）和辦案區的升級改造，全面更新數字化同步錄音錄像系統，推進涉案財物管理中心和電子數據存儲中心建設。大力推行“回溯式”執法管理模式，為所有一線執法民警配備執法記錄儀，建立執法視頻采集工作站和視頻監督管理系統，做到執法軌跡可追蹤、過錯責任可倒查。

建立完備的考核獎懲機制。制定可操作性更強的執法月度、季度、年度考核辦法，把執法質量考核結果有效落實到全局各單位績效考核中。在辦案民警層面，實施一案一考、每案必考，以評選“優秀卷宗”和“不合格卷宗”為抓手，把考核結果納入民警計分考核辦法。（姚遠整理）

浙江省臨海市公安局大田派出所所長單永堅：

執法工作是公安工作的生命線。我們派出所在規范執法工作中的主要做法有：

一是打擊民警集中辦公，案管室和辦公區合二為一，實現法制員和辦案民警無障礙對接。在辦公區內安裝顯示屏等設備，通過顯示屏的滾動播放，顯示每日的執法情況通報等，督促民警及時整改，提高執法質量，將執法工作真正做到過程監督，制度落實到角到邊。

二是每周一所務會公布“微督查”，進行“微批評”。“微督查”的主要內容包括：每天對民警進行抽查跟蹤問效，工作執行是否到位、執法裝備是否整齊、執法行為是否規范。

三是學習常態化，提升民警的法律素養。創新學法形式。建立“十分鐘快速學法”微信群，引導民警充分利用零星、松散的時間學習法律知識，并對執法工作中遇到的法律問題進行交流和探討。開展案例教學。開展“向失敗學習”活動，通過以案說法的方式進行互動教學，促使民警掌握更多的現場處置方法，達到入心入腦的效果，切實提高執法能力和水平。

四是管理系統化，壓實執法責任。明確責任分工，按照“誰經手、誰負責”的原則，理順執法工作的呈報、審核、審批等環節，明確主要領導、分管領導、專職法制員和執法民警不同層級的責任，努力提高辦案質量。

五是考核精細化，形成嚴管態勢。首先，實行積分管理。我們建立了以“積分管理”為核心的執法績效管理評價系統，通過標準管理、流程監督、效率評估等形式，讓每個執法環節的評價結果均以積分進行量化，使得執法結果數據化、明晰化，提高民警執法工作的主觀能動性。其次，完善日常考評。每月通過實地督查、網上巡查、群眾回訪等方式，對工作落實情況實施督查，將考評結果列入民警的績效考核。最后，開展督查問責。成立執法督查小組，以教導員為組長、法制員為副組長、民警為成員，每周對執法各個環節進行專題督查。發現民警在執法辦案上出現問題的，嚴格實施問責追責。（黃國彩整理）

安徽省宣城市公安局宣州分局鰲峰派出所所長徐偉：

鰲峰派出所是安徽宣城的城區派出所，現有民警35人、輔警48人，實行“三隊一室”勤務模式，其中辦案民警8人。

派出所的執法活動相當于提供智慧公共服務，類似于一個企業提供一個產品，希望做到流水線式的生產。怎樣把執法規范流程化？派出所實施全程可回溯式執法，主要有三個重要的環節。第一個環節是執法活動的人，從接處警開始必須規范化使用執法記錄儀，全程記錄接處警全過程。第二個環節是在執法辦案區內，除了按公安部的要求外，派出所勤務指揮室還有專門的同志負責督促檢查。我們的提法是讓勤務督導跑在上級通報之前，讓工作跑在風險隱患之前。第三個比較重要的問題是案卷。案卷和涉案財物比較容易出問題，我們把每一個案卷都粘貼上了二維碼，一卷一碼，相當于案卷的身份證。辦案民警必須按時把卷宗交到案房中心保管，包括物品，實現了“人卷分離”。派出所現在一年這么多的警情，沒有出現敗訴、撤銷。

執法面臨的主要難點是派出所需要松綁減負。現在派出所承擔的工作任務太重。系統平臺不斷更新，系統要求越來越細，每個部門都有具體的要求。例如，法制部門要求所有材料需要掃描上傳，其他部門又有別的要求。以前沒有辦案系統的時候，辦案民警辦理治安警情時可能只需要兩個小時，談話、填表就結束了。現在最簡單的案件從信息采集到系統錄入結束至少需要八九個小時，還是在比較熟練的前提下。此外，有一些非警務類警情從接處警開始需要分流化解，很多警情不歸公安機關管轄，比如求助類、噪音類警情。（黃國彩整理）

北京市公安局大興分局興豐派出所所長時圣利：

興豐派出所現有民警58人、輔警100多人。我們在執法規范化工作中的主要做法有：

開展業務培訓。首先我們采取以會帶隊的方式，每天早上八點半交班、點名，總結前一天的工作，同時部署第二天的工作，把存在的問題和具體要求給民警講清楚。其次是每周開展點評交流活動，對執法活動中存在的問題進行交流。好的做法推廣學習，投訴的問題共同研究分析。最后是請法制、刑偵等業務部門的領導給民警授課。

強化監督，匯總工作法。案管組有4名民警、4名輔警。首先是對110的出警進行回訪，了解群眾滿意度。其次是對整個案件的全流程進行監督。每個民警在辦理案件的過程中，對信息上傳、筆錄等過程中存在的問題，案管組要找出來進行通報。最后是案管組要在后期的處理上提醒辦案民警，把握好起訴、拘捕等流程，監督要到位。

在指導執法規范化上，按公安部、市局、分局的要求，編成教材，進行推送。這個工作我們主要從“四個規范、一個全程”方面來落實。一是著裝規范。我們嚴格按市局要求，出警帶好“八大件”，社區民警、巡邏民警等都要規范執行。二是語言規范。民警下社區、出警跟群眾打交道時要注意什么話該說，什么話不該說，遇事要把握輕重。三是動作規范。處理警情時，執法動作必須按要求做。四是程序規范。從接處警開始到處理辦案、投訴等，必須合法。我們把執法程序編成了教材，便于民警使用、掌握，避免執法過程中出現問題。五是全程錄像。市局的工作要求是統一保管、統一登記、統一上傳。任何一個民警，只要出警、下社區必須攜帶執法記錄儀，第二天交班時，把執法記錄儀的內容刻成光盤，上交到案管組。案管組統一進行編號、存檔，具體環節都是有要求的。一旦出現投訴，只要有執法記錄的，內容一放就沒問題，這也是保護民警的措施。（黃國彩整理）

山東省青島市公安局即墨分局北安派出所所長劉建生：

一方面，為了加強對執法規范化的重視，北安派出所專門安排一名副所長來統籌所里這項工作的相關業務，并且所領導班子通過組織集體學習、案情討論、業務培訓等多種方式，來帶動派出所民警執法水平的全面提升。另一方面，從具體辦案程序上，北安派出所也作出了一系列可操作的明文規定。其中包括，從民警受理到處警，再到立案，每一環節都有章可循。對實際工作中一時難以定性的案件，我們會及時向上級法制部門匯報，申請專業指導，直至案件辦結。

我認為，執法規范化只有化于心、踐于行，才能在工作中最大化地發揮作用。（寶忠 整理）

福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所所長謝躍遠：

作為“全國公安機關執法示范單位”，蓮前派出所對民警的執法質量要求更高。我們的隊伍之所以取得這樣的榮譽，一方面，源于民警對執法效果的高度負責;另一方面，則是社會大環境對民警執法辦案提出了新要求。我們通過調整自身狀態，繃緊執法規范這根弦，以此來滿足新時代下公安隊伍發展的要求。

現如今，派出所民警在執法辦案過程中依然受到很多困擾和壓力。我個人分析，這些困擾主要來源于以下幾個方面：其一，政府職能部門缺乏一種有效聯動機制。在處置矛盾糾紛時，基層派出所“形單影只”“單兵作戰”，民警力不從心，影響執法效果。比如肇事肇禍精神病人的管控工作，派出所很多時候扮演的都是一種被動的“主唱”角色，有限警力一再被切割，無暇分身其他警務工作。其二，被投訴的概率大。派出所民警常年處于執法一線，面對群眾的機會最多，無形中，受到這樣那樣的投訴相比較其他警種也是最多的。其三，單警執法水平和能力不一，在處置具體警情過程中，帶給百姓的感受不盡相同。反過來，被冠以執法有“瑕疵”的民警在后面的執法過程中也會受影響，承擔一定壓力。其四，媒體輿論的正面引導功能偏低。有些媒體為了博眼球、抓熱點，不惜拿警察形象來做文章，沒有起到發揮傳遞正能量的作用。（寶忠整理）

吉林省遼源市公安局泰安派出所所長洪美東：

加快執法規范化建設，對于基層派出所來說勢在必行。對于當前基層民警執法狀態，我認為有以下幾點值得關注：1.民警個人素質與當下執法環境要求還存在一些不相適應的地方。有些民警的法律知識“庫存”有限，在實際運用中難以服眾。2.老百姓法律意識普遍提高，但并不是完全意義上的提高。他們對法律或多或少地存在片面、偏激的理解，以致在民警執法過程中出現妨礙公務甚至襲警等行為，有損警民關系。3.當前的執法環節要求精細，民警從掌握到熟悉操作需要一段時間。從接處警到辦案，再到回訪，每一個環節都需要民警認真對待。4.基層警力不足和警情“無限多”之間存有矛盾。以我所為例，雖然有48名民警，但依然存在警力不夠用、難匹配的問題。時間長了，民警身心疲憊，影響工作效率。5.有些法律條文規定不夠完善，造成民警在具體執法過程中，難以一針見血地找到抓手，執法受挫。6.和相關部門的銜接存在脫節。比如噪音擾民，百姓一概打電話到110或者派出所，鑒于處警時間和現場環境，派出所很難以一家之言對案件做出精準定性。7.民警維權保障機制有待加強。一旦出現涉警事件，媒體在沒有得到“官宣”的前提下，往往“搶鮮”報道，難免出現輿論綁架、炒作的怪現象，造成相關部門在處理過程中責任拿捏不準，稍有不慎，就會打擊到民警的執法信心，影響民警后續執法質量。（寶忠整理）